張宏志

（宿州職業(yè)技術學院 基礎教學部，安徽 宿州 234101）

為落實全國教育大會精神，辦好新時代職業(yè)教育，2019年1月國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，即“職教20條”。在總要求與目標中，“職教20條”指出新時代職業(yè)教育要“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”，要“以促進就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才”［1］。其中，對于“鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育”，“職教20條”給出的是“促進產(chǎn)教融合校企‘雙元’育人”，其具體措施包括工學結合、推動校企全面深度合作、打造高水平實訓基地、打造“雙師型”教師隊伍等［1］。這些舉措的實踐功能與效應需要通過產(chǎn)教融合中校企“雙元”育人的治理機制得以發(fā)揮。因此，研究產(chǎn)教融合中校企“雙元”育人的治理機制，從理論與實踐的雙重維度，探討其中的一般性規(guī)律及運行機理，這對于教育強國建設、實施“職教20條”具有積極的現(xiàn)實價值，有助于推進新時代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 產(chǎn)教融合中校企“雙元”育人治理機制的運行原理

作為校企合作研究內(nèi)容的重要組成部分，治理機制一直是理論與實踐工作關注的熱點。探究并發(fā)現(xiàn)其中的運行規(guī)律并將其立于理論的高度來指導校企合作實踐不僅是必要的，而且是可行的。同時，合理有效的治理運行機制也是職業(yè)教育校企合作政策的要求。那么，這就有必要先對校企合作中“雙元”育人治理機制的運行原理進行分析。

1.1 產(chǎn)教融合中校企“雙元”育人治理機制的運行結構基礎

“權力平衡”和“利益共享”是構建校企“雙元”育人治理機制的運行結構基礎，也是“雙元”育人治理結構在此基礎上形成后所具備的基本功能，進而此二者又成為產(chǎn)教融合實踐中校企合作治理運行中諸多問題的根源所在。

1.1.1 權力平衡是校企“雙元”育人治理機制穩(wěn)定運行的關鍵性因素

在現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展中，職業(yè)院校與企業(yè)雙元育人治理機制的秩序化起點在于科學的“權力配置”，其治理結構的穩(wěn)定表現(xiàn)在于合理的“權力平衡”，這二者共同構成“雙元”育人治理機制得以穩(wěn)定運行的關鍵性因素。對于職業(yè)院校和企業(yè)，在“雙元”育人治理模式中，其各自的相對能力往往決定著合作中的權力分配與平衡，同時，政策、法律、制度等政治框架因素更會產(chǎn)生剛性的影響力。產(chǎn)教融合過程中，職業(yè)院校與企業(yè)之間通過治理制度、規(guī)則完善及其科學的決策程序，能夠優(yōu)化“雙元”育人治理機制及其周圍環(huán)境的權力分配，以致在職業(yè)院校與合作企業(yè)之間形成相互制約的平衡體系，為產(chǎn)教融合中校企“雙元”育人治理機制的平穩(wěn)運行提供保障。

1.1.2 利益共享是校企“雙元”育人治理機制健康運行的前提和目標

在現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展中，無論對于職業(yè)院校還是企業(yè)，其雙方開展合作一起進行人才培育的前提基礎是共同利益的存在，同時利益共享也是雙方合作的目標。從經(jīng)濟學的角度來看，產(chǎn)教融合中校企合作“雙元”育人治理的長效機制得以形成的動力源在于共同利益的有效獲取。這種共同利益既包括經(jīng)濟利益，又包括社會利益，兩種利益缺一不可。因此，產(chǎn)教融合中科學穩(wěn)定的校企合作治理結構，必然具有合作機構的協(xié)調性、合作目標的兼顧性、合作形式的多樣性等特征。在現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展中，“權力平衡”與“利益共享”這二者的實現(xiàn)程度，反映了校企“雙元”育人治理機制的功能性目標，校企合作雙方應在長期的“互構”中建立起有效的共同治理的內(nèi)、外部結構，并保證這一結構穩(wěn)定健康地運行和維持。

1.2 產(chǎn)教融合中校企“雙元”育人治理機制的運行基礎

根據(jù)制度經(jīng)濟學原理，產(chǎn)權是制度框架的重要構成要素，有效率的產(chǎn)權結構往往能夠使經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生出有效的運行機制，而無效的產(chǎn)權結構則往往導致制度結構的無效率。在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，隨著改革開放不斷深入發(fā)展，產(chǎn)權劃分或分割漸成經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。那么，在這種形勢下對于產(chǎn)教融合而言，“產(chǎn)權清晰、權責明確”必然成為校企合作的經(jīng)濟學基礎，也是其“雙元”育人治理機制能夠順利運行的基礎。而當企業(yè)改革進入以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主線的“深水區(qū)”，企業(yè)與職業(yè)教育的關系發(fā)生改變，校企合作關系的松散化成為趨勢。為此，建立清晰的產(chǎn)權關系就成為產(chǎn)教融合中校企“雙元”育人治理機制有效運行的需要。

1.3 產(chǎn)教融合中校企“雙元”育人治理機制的運行動力

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，作為獨立的經(jīng)濟單位，企業(yè)的本質性尋求在于利益最大化，此為企業(yè)發(fā)展的動力之源。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，其逐利的本質性也更加突顯。特別是近年來用人總量逐漸增大的私有企業(yè)，其對于勞動力的需求建立在成本考量的基礎之上，包括用工成本、技術服務、政策扶助、社會責任等，對于并不成熟的校企合作機制的態(tài)度比較謹慎。實踐表明，校企合作框架下企業(yè)是否能夠真正達到利益共享，仍是這一矛盾的主要方面。而職業(yè)院校期待能通過校企合作來完成實踐性辦學，借助企業(yè)為學生提供實習實訓場所與機會，加強與就業(yè)市場的聯(lián)系，提升辦學質量和社會聲望，取得教育收益、社會收益以及經(jīng)濟收益。由此看來，現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展中，利益最大化是職業(yè)院校和企業(yè)雙方的共同價值訴求，也是校企“雙元”育人治理機制有效運行的核心動力所在。

1.4 產(chǎn)教融合中校企“雙元”育人治理機制的運行方式

由于主體、結構與機制的特點，產(chǎn)教融合中校企合作“雙元”育人的治理有其獨特的框架與模式，其治理機制的運行方式表現(xiàn)出明顯的網(wǎng)絡化結構特點。校企“雙元”育人治理體系內(nèi)部的各主體，通過集體的自組織行為實現(xiàn)治理從無序變?yōu)橛行?，構建起政府主導下的平等合作伙伴關系，并在合作辦學過程中不斷提升雙元育人的治理功能。由此，產(chǎn)教融合中權力與利益構成了校企合作網(wǎng)絡化治理的核心考量要素，治理運行中最多關注的問題在于利益沖突的協(xié)調機制，使得體系成為相互妥協(xié)、就權力分配問題達成共識的場所。其中，職業(yè)院校與企業(yè)在各自的治理邏輯驅動下尋找利益契合。

2 產(chǎn)教融合中校企“雙元”育人治理機制的現(xiàn)實困擾

通過對校企合作的職業(yè)院校與企業(yè)考察，筆者注意到，一方面，在政府大力推動下，隨著一些利好的職業(yè)教育政策落地實施，產(chǎn)教融合成為了現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的大趨勢，有些職業(yè)院校和企業(yè)在校企合作方面取得了較好成效，但另一方面，產(chǎn)教融合不夠深入，校企“雙元”育人治理機制也面臨諸多困擾。

2.1 校企合作長效機制有待完善

在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，在參與校企合作的企業(yè)中，不論是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)都有各自的困擾。對于大型企業(yè)來說，適應供給側改革需要，其結構性調整壓力較大，去庫存、去產(chǎn)能任務重，存在“招生即招工”的變現(xiàn)困難；對于中小型勞動密集型企業(yè)來說，面臨著轉型升級壓力，更為迫切地需要具有一定創(chuàng)新性的熟練型技能人才，而對于剛走出職業(yè)院校在理論和實踐兩方面都需要提升的畢業(yè)生興趣不足。另外，由于有效的政策支持和制度保障不足，職業(yè)院校學生實習安全管理、風險管控等問題始終是企業(yè)的難題?？梢哉f，追求利益最大化與承擔社會責任之間的矛盾依然困擾著不少企業(yè)，深化校企合作，形成“雙元”育人治理常態(tài)化機制的愿景還面臨著諸多困難，產(chǎn)教融合中校企“雙元”育人治理的長效機制有待進一步完善。

2.2 提高層次與升學的悖論

在校企合作過程中，存在著提高技能與提升學歷之間相互矛盾的現(xiàn)象。一方面，經(jīng)濟新常態(tài)客觀要求職業(yè)院校提高人才培養(yǎng)層次；另一方面，因為校企合作在學生就業(yè)預期上的不盡如人意，使得許多職業(yè)院校學生將自己的職業(yè)生涯規(guī)劃向升學傾斜，而這種升學更傾向于追求學歷的提高而非技能的提升。目前，對于系統(tǒng)內(nèi)部的中高職貫通職業(yè)院校較為關注，但不夠重視職業(yè)教育的橫向融合，還不能做到學歷與技能并重。職業(yè)教育沒有與行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)深度融合，校企合作的淺層化與形式化較為明顯。由于學生年齡原因和市場就業(yè)壓力，近年來職業(yè)院校學生畢業(yè)直接選擇就業(yè)的人數(shù)呈現(xiàn)降低趨勢，通過“3+2”和“五年一貫制”模式晉升高職漸漸成為愈來愈多中職學生的選擇，而不少高職學生從進入校門開始就有了“專升本”的打算。這表明目前職業(yè)院校學生愈來愈看重學歷提升，對此理應支持，同時更要堅定他們對技術技能提升的信心，否則的話這種狀況實際上有悖于職業(yè)技術教育的本質。其原因可能是多方面的，但與當前校企“雙元”育人治理體制的不健全，不能真正滿足職業(yè)院校學生對技能學習和實踐的愿望，是有著較大的正相關性。

2.3 產(chǎn)學融合育人機制式微

作為校企合作的主要參與者，職業(yè)院校辦學的基本定位在于教育教學的專業(yè)性和實踐性，那么產(chǎn)教融合校企合作的人才培養(yǎng)模式就要成為優(yōu)先選擇。但在實踐中，由于職業(yè)院校的實踐教育相對滯后，獲取企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)一線技術改造的信息不夠及時，在技術研發(fā)及其成果轉化上實效性不強，往往致使企業(yè)對與學校進行技術研發(fā)和技術創(chuàng)新的合作信心不足，反過來使得職業(yè)院校離校企合作之路愈行愈遠。同時，鑒于職業(yè)院校中不少學生的升學愿望遞增，而為了應對這一狀況，一些職業(yè)院校在日常教學中逐漸加強基礎文化課、專業(yè)理論課學習，相應減少實習實訓課，這樣實際上是在強化現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合中校企合作之間的治理張力。表面看，這種做法似乎無可厚非，既能降低實習成本，又能減小企業(yè)實習風險，實際上，這改變了職業(yè)院校培養(yǎng)技術技能型人才的辦學功能定位，偏離了職業(yè)技術教育的核心價值訴求，也在實踐層面上體現(xiàn)出職業(yè)教育產(chǎn)學融合育人機制的式微。

2.4 技術技能培訓未得到足夠重視

從整個行業(yè)發(fā)展來說，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)對職工進行技術技能培訓具有通用性和外部性，其中通用性是指受過技術技能培訓的工人在本行業(yè)內(nèi)部具有普遍適用性，也就是其既能為組織培訓的企業(yè)所用，也能夠被其他企業(yè)所用；外部性是指當全行業(yè)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)都足夠重視技術技能培訓，并扎實開展培訓工作，那么本行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)就會提升，隨之整體的經(jīng)濟績效也會得到提升。而現(xiàn)實情況是，一些企業(yè)在自身發(fā)展中并未足夠重視對職工的技術技能培訓。技術技能型人才培訓工作中的長期缺位，致使社會上此類人才供給不足，甚至有時出現(xiàn)“技工荒”。當前，有的企業(yè)尤其是私營企業(yè)缺乏培訓職工的熱情，主要因為由于工人的流動性強，企業(yè)沒有信心獲得培訓技能型員工的預期收益。對于那些以雇傭農(nóng)民工為主的企業(yè)，工人的流動性更強，更加不會重視技術技能培訓，僅僅關注眼下的勞力使用。而對于部分企業(yè)工人來說，由于受工作時間、勞動強度、培訓費用等方面影響，他們出于提升自身技術技能素養(yǎng)而積極主動參加學習培訓的不多。

2.5 市場引導作用激發(fā)不夠充分

2014年國務院出臺的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”［2］進行了積極回應，即首次明確提出發(fā)展職業(yè)教育要遵循“政府推動、市場引導”原則［3］。但當前現(xiàn)代經(jīng)濟體系尚在構建中，我國市場體系還需不斷完善，那么在此背景下發(fā)揮市場的“引導”作用，將是一個逐漸推進的探索過程。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展中，校企“雙元”育人治理的積極成效需要法律政策提供剛性保障，同時也需要市場的有效調節(jié)。市場調節(jié)運用于產(chǎn)教融合當中，體現(xiàn)了從行政規(guī)制到利益誘導的發(fā)展新趨勢，其著力點在于充分激發(fā)市場引導作用的活力，引導經(jīng)濟主體積極參與到職業(yè)教育中；而政府部門則要應為市場調節(jié)提供良好的運行環(huán)境。

3 產(chǎn)教融合中校企“雙元”育人治理機制的路徑創(chuàng)新

新時代條件下，產(chǎn)教融合中校企“雙元”育人治理機制的健康發(fā)展，應在厘清其理論框架、完善其運行機理的基礎上，主要從職業(yè)教育體系外部的宏觀層面和職業(yè)教育體系內(nèi)部的微觀層面來探究其實踐路徑的創(chuàng)新。

3.1 宏觀層面上校企“雙元”育人治理機制的路徑創(chuàng)新

推動新時代職業(yè)技術教育高質量發(fā)展，宏觀上應聚焦于以下幾個著力點來推進校企“雙元”育人治理機制的路徑創(chuàng)新。

3.1.1 進一步加強政策的激勵引導

在頂層設計上，產(chǎn)教融合中校企“雙元”育人的治理，不僅僅只有職業(yè)院校和企業(yè)的參與，其治理機制構成應是政府主導、行業(yè)指導與校企合作雙方的有機結合。其中，不論是職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，還是職業(yè)教育的資源整合、政策制定、平臺搭建等方面，政府都應給予積極的激勵政策，為校企“雙元”育人治理機制的有效運行，不斷創(chuàng)設良好的政策條件以及市場環(huán)境。其中，在資金支持政策方面，具體做法是：對于企業(yè)在職業(yè)教育資金投入上，可以通過專項補助、長期貸款等形式給予支持；對于產(chǎn)教融合中兼職師資隊伍建設、課程教材建設、實習實訓基地建設、實習物耗能耗、意外傷害保險等，可以通過建立校企合作專項資金提供保障；鼓勵職業(yè)院校積極參與企業(yè)技術攻關與創(chuàng)新，促進科技成果轉化，并給予相應的資助或獎勵。另外，在現(xiàn)有的政策條件下，積極探索建立政府主導、職業(yè)院校和企業(yè)共同承擔的校企“雙元”育人經(jīng)費投入長效機制。

3.1.2 進一步完善就業(yè)準入制度

為了提高從業(yè)人員的職業(yè)素質，對一些特定工作國家要求必須具備相應的職業(yè)資格方可持證上崗，即為就業(yè)準入制度，其內(nèi)容較為豐富。其中像職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、資格證書及相應的保障體系等，與職業(yè)教育關系密切。就業(yè)準入制度的實施，可以使勞動者對職業(yè)教育的潛在需求轉化為現(xiàn)實需求；能夠引導職業(yè)教育教學適應勞動力市場的需求及變化，因為就業(yè)準入制度直接反映了勞動生產(chǎn)領域對從業(yè)者素質的要求及變化。職業(yè)資格證書制度作為就業(yè)準入制度的核心內(nèi)容，使得職業(yè)教育教學與市場就業(yè)需求緊密結合起來，將學歷標準和技能水平、綜合素養(yǎng)結合。根據(jù)國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，“學歷證書+若干技能等級證書”，即“1+X”證書制度將在部分職業(yè)院校、應用型大學啟動試點，同時國家將進一步完善“雙師型”特色教師隊伍建設制度，這將會為職業(yè)教育和就業(yè)準入提供更加有力的支持與保證，不斷提高職業(yè)教育的影響力和吸引力，也為產(chǎn)教融合中校企“雙元”育人治理機制提供必要的制度支撐［4］。

3.2 微觀層面上校企“雙元”育人治理機制的路徑創(chuàng)新

在《國家職業(yè)教育改革實施方案》等利好政策條件下，在校企合作的微觀層面上，職業(yè)院校與合作企業(yè)雙方深度開展產(chǎn)教融合，具體推進路徑有：一是通過加強培養(yǎng)“雙師型”教師、共建實驗實訓基地等內(nèi)容與形式，進一步激發(fā)校企合作雙元育人治理機制的活力；二是緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，把企業(yè)文化融入到培養(yǎng)學生的教育教學實踐當中，確保學校的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)和企業(yè)的實際需求相吻合，切實做到以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為辦學的根本導向；三是在深化產(chǎn)教融合中加快職業(yè)院校與合作企業(yè)的一體化建設，通過聯(lián)合開發(fā)綜合教學項目和生產(chǎn)項目，實現(xiàn)職業(yè)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接，構建校企合作育人治理的生命共同體［5］。

4 結語

產(chǎn)教融合中校企“雙元”育人的治理體系是一個區(qū)域制度創(chuàng)新系統(tǒng)，需要實現(xiàn)從宏觀層面的政策干預到微觀層面的自覺行動；從沖突到協(xié)調，形成合力；從工具到價值，實現(xiàn)共同利益的轉變；力求實現(xiàn)對合作方資源和人員的有效治理和分配，滿足職業(yè)教育對經(jīng)濟活動的促進作用，才能形成校企深度合作“雙元”育人治理的長效機制。