萬小野（吉林建筑大學(xué)）

■ 引言

傳統(tǒng)的中小企業(yè)經(jīng)營管理活動開展中，存在管理方式粗放、應(yīng)用方法不夠科學(xué)、管理體系不健全等方面問題，使得企業(yè)整體管理水平難以滿足企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。隨著相關(guān)方面研究的不斷深入，各種新型管理理念和管理方式逐漸導(dǎo)入管理體系中。全面預(yù)算管理作為財務(wù)管理工作的重要組成部分，對企業(yè)科學(xué)管理推行具有重要的促進作用，因此在中小企業(yè)經(jīng)營管理中，必須強化對全面預(yù)算管理的重視程度，有效提升全面預(yù)算管理應(yīng)用水平，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

■ 中小企業(yè)全面預(yù)算管理概述

（一）全面預(yù)算管理的基本內(nèi)容

全面預(yù)算是企業(yè)財務(wù)工作開展中的一種組織規(guī)劃方法，是企業(yè)在特定時期戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標指引下，依照對應(yīng)的程序編制、批準和審查，對本階段經(jīng)營活動的總體安排。全面預(yù)算管理則是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有人力資源和組織結(jié)構(gòu)特征，執(zhí)行全面預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核及激勵等各個層面所實施的系統(tǒng)性方法[1]。全面預(yù)算管理的基本內(nèi)容包括經(jīng)營預(yù)算、專門決策預(yù)算和財務(wù)預(yù)算。三個方面的基本內(nèi)容相互銜接有互有影響，只有在做好各個方面工作的基礎(chǔ)上，才能夠真正確保全面預(yù)算管理的深度落實。

（二）全面預(yù)算管理實施的意義

在時代發(fā)展背景下，全面預(yù)算管理導(dǎo)入中小企業(yè)已經(jīng)成為必然趨勢，其實施意義主要體現(xiàn)在三個基本層面：首先是全面預(yù)算管理的實施，有助于中小內(nèi)部管理工作規(guī)范性提升，確保各項經(jīng)營管理工作與企業(yè)戰(zhàn)略目標保持一致。其次是全面預(yù)算管理的實施，能夠有效提升企業(yè)內(nèi)部不同部門之間的溝通協(xié)調(diào)力度，促進基層工作積極性的提升，有效提升整體工作效率。再次是通過全面預(yù)算管理的實施，能夠引導(dǎo)中小企業(yè)開展正規(guī)化、流程化管理，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標達成。從這些方面來看，在中小企業(yè)發(fā)展中，實施全面預(yù)算管理具有重要的現(xiàn)實意義。

■ 中小企業(yè)在全面預(yù)算管理推進過程中的問題

（一）對全面預(yù)算管理的認識存在偏差

對于我國大多數(shù)中小企業(yè)而言，在經(jīng)營活動開展中通常僅能夠重視生產(chǎn)或市場某一層面，本身對財務(wù)管理工作重視程度不足，更不用說構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系。在大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營活動中，都將預(yù)算管理工作認為財務(wù)部門內(nèi)部的工作內(nèi)容。即便是設(shè)計出完整的全面預(yù)算管理預(yù)案，在實際執(zhí)行過程中也缺乏相關(guān)部門的支持，使得預(yù)案難以有效執(zhí)行。甚至在有些企業(yè)經(jīng)營活動中，缺乏對全面預(yù)算管理的正確認識，認為預(yù)算管理與市場經(jīng)營靈活性存在沖突，不愿意實施全面預(yù)算管理。

（二）全面預(yù)算管理的方式方法不合理

全面預(yù)算管理具有較為科學(xué)的體系，尤其是在預(yù)算編制方面，包括零基預(yù)算、滾動預(yù)算、固定預(yù)算、彈性預(yù)算等各種方法。對于中小企業(yè)而言，結(jié)合自身發(fā)展實際構(gòu)建完善的預(yù)算管理方案，是確保各項工作深入發(fā)展的重要保障。但是在實際運行過程中，中小企業(yè)預(yù)算編制方法較為單一，內(nèi)容較為簡單，對內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化時，無法及時進行調(diào)整，從而使得預(yù)算方案的落實存在欠缺。受到中小企業(yè)經(jīng)營體制的影響，在預(yù)算方案中還過分強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者個人權(quán)威，使得預(yù)算方案缺乏可執(zhí)行性。

（三）預(yù)算目標調(diào)整缺乏靈活機制

全面預(yù)算管理不僅需要設(shè)定科學(xué)的管理目標，同時還要能夠在企業(yè)經(jīng)營內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化的情形下及時進行調(diào)整。但是在預(yù)算目標調(diào)整時通常會出現(xiàn)兩種較為極端的情況，一種是管理層面過于強調(diào)全面預(yù)算管理的剛性，拒絕預(yù)算外開支現(xiàn)象；另一種則是采用過于柔性的管理模式，在出現(xiàn)預(yù)算外項目時，不考慮預(yù)算調(diào)整的合理性，對預(yù)算目標和具體實施方案頻繁調(diào)整[2]。這兩種情況都不利于全面預(yù)算管理的科學(xué)實施，使得全面預(yù)算管理失去應(yīng)有的實施效果，影響員工工作積極性，最終造成管理工作流于形式。

（四）績效考核方案不匹配

全面預(yù)算管理的推行和實施具有明確的目標，同時也需要對應(yīng)的績效考核方案來確保方案得以實施，但是在實際運行過程中，多數(shù)企業(yè)績效考核內(nèi)容都是集中在收入、利潤等簡單的經(jīng)營指標層面，各項指標的細化不足，權(quán)重設(shè)置也不夠科學(xué)，使得考核內(nèi)容與預(yù)算目標發(fā)生較為明顯的偏差。以此不僅使得企業(yè)經(jīng)營活動開展受到影響，同時對企業(yè)文化建設(shè)的也會造成對應(yīng)的負面影響，使得企業(yè)管理與戰(zhàn)略實施發(fā)生偏差。

（五）人力資源配置缺失

全面預(yù)算管理工作的開展，是全面性、系統(tǒng)性的工程，對參與人員的專業(yè)技能水平有著較高的要求。但是在中小企業(yè)管理體系中，通常都是由一個部門負責(zé)多方面的工作，工作人員的專業(yè)技能素養(yǎng)較低，更不用說構(gòu)建完善的全面預(yù)算體系，促進財務(wù)管理和戰(zhàn)略管理水平的提升。在部分企業(yè)管理中，雖然也能夠構(gòu)建全面預(yù)算管理團隊，但是由于其工作內(nèi)容主要受制于財務(wù)部門數(shù)據(jù)方面的限制，使得其最終從屬于財務(wù)部門，無法有效控制執(zhí)行效果。

■ 中小企業(yè)提升全面預(yù)算管理水平的途徑

（一）正確認識全面預(yù)算管理

首先來說，全面預(yù)算管理作為科學(xué)的管理方法，對提升中小企業(yè)經(jīng)營水平具有重要的促進作用，對于相關(guān)企業(yè)而言，必須要充分重視科學(xué)管理方法的應(yīng)用，在企業(yè)發(fā)展的不同階段，合理導(dǎo)入這些方法[3]。其次是針對我國中小企業(yè)發(fā)展面臨的市場競爭形勢，必須要在管理層面進行創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的粗放式管理模式，以此才能夠更好地提升企業(yè)經(jīng)營水平，提升企業(yè)市場競爭力和存活水平。再次是在企業(yè)高層的統(tǒng)一引導(dǎo)下，要能夠更好地加強企業(yè)內(nèi)部宣傳力度，強化各個部門對全面預(yù)算管理的配合，為后續(xù)工作開展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)設(shè)計預(yù)算編制方法

預(yù)算編制方法的選擇，首先需要考慮企業(yè)所處行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模等方面因素影響，設(shè)計最為合適的編制方法。其次是在具體方案編制前，應(yīng)當(dāng)深化對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理和成本管理方面的調(diào)查，準確把握企業(yè)在這方面發(fā)展存在的欠缺之處，更好地提升預(yù)算編制的科學(xué)性。再次是在具體實施過程中，應(yīng)當(dāng)強化對具體實施流程和效果的總結(jié)，在后期執(zhí)行中加以改進，并且嘗試選擇不同的方式，最終將預(yù)算編制方法調(diào)整至最為完善的狀態(tài)。

（三）做好預(yù)算調(diào)整空間準備

由于全面預(yù)算管理工作開展受到市場環(huán)境、發(fā)展?fàn)顩r及突發(fā)事件等多方面因素的影響，使得預(yù)算管理與原定目標之間產(chǎn)生偏差。因此在制定預(yù)算方案時，必須要能夠做好調(diào)整空間準備，確保在發(fā)生較大偏差時，能夠深度分析偏差產(chǎn)生的原因并及時采用對應(yīng)的方法進行調(diào)整。一方面，在預(yù)算執(zhí)行中，對于不合理的調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)堅持方案的原則和底線，確定全面預(yù)算管理的權(quán)威性[4]。另一方面，在預(yù)算管理對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生明顯負面影響時，則應(yīng)當(dāng)考慮及時加以調(diào)整，確保全面預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略中的從屬地位。

（四）構(gòu)建完善的管理激勵方案

全面預(yù)算管理并不是僅限于財務(wù)部門或者預(yù)算編制部門的工作，而是需要在細化分解的基礎(chǔ)上，確保每個部門和崗位人員都有對應(yīng)的職責(zé)，以此才能夠確保具體措施落實的實效性。從這方面而言，必須要構(gòu)建完善的管理激勵方案，確保各個部門對自身工作職責(zé)和具體目標都有清晰的認識，通過更加具有針對性的激勵方案，將獎懲機制落實在具體工作中，有效推動全面預(yù)算管理的深度落實。

（五）強化人力資源建設(shè)

強化人力資源建設(shè)是中小企業(yè)全面預(yù)算管理推行面臨重要問題，受制于中小企業(yè)人力資源成本投入的影響，企業(yè)管理層面一方面應(yīng)當(dāng)強化企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等投入成本低、應(yīng)用效果好的方式做好培訓(xùn)工作，盡量提升財務(wù)人員在全面預(yù)算管理方面的應(yīng)用水平。另一方面則要能夠為高水平工作人員提供更為廣闊的工作平臺，讓業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)技能水平高、管理水平高的人員承擔(dān)更大的責(zé)任，提供更好的待遇，更好地促進全面預(yù)算管理的落實。

■ 結(jié)束語

時代發(fā)展背景下，中小企業(yè)管理工作的開展必然走向正規(guī)化、科學(xué)化、體系化方向，做好全面預(yù)算管理的推行和實施，是中小企業(yè)發(fā)展必須要采取的措施之一。對于企業(yè)管理層面而言，加大在全面預(yù)算管理方面的投入，有序推動全面預(yù)算管理實施，才能夠為企業(yè)發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。