龍鴻飛（順德職業(yè)技術(shù)學院）

■ 引言

自改革開放以來，中國在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了巨大成就，特別是增速讓世界矚目。黨的報告提出高質(zhì)量發(fā)展，表明中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟發(fā)展的這一階段性變化，取決于社會主要矛盾的歷史性變化，即黨的報告所作出的我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一重大判斷。高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，也是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，實質(zhì)上就是要堅持契合人民群眾的美好生活需要的發(fā)展，是全面滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長需要的發(fā)展。如今，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)從經(jīng)濟領域滲透到人們生活的諸多方面，作為服務經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)配套生活區(qū)，如何把握機遇，打造品質(zhì)生活新高地，也已成為關乎高質(zhì)量發(fā)展是否均衡的一個環(huán)節(jié)。

■ 研究背景

改革開放以來，順德從曾經(jīng)滿是桑基魚塘的農(nóng)業(yè)縣，成長為享譽全國的制造業(yè)重地，并連續(xù)多年蟬聯(lián)全國綜合實力百強區(qū)榜首。如今，在粵港澳大灣區(qū)、率先建設廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇疊加之下，順德再扛改革大旗，在高質(zhì)量發(fā)展道路上奮勇前進。經(jīng)濟的發(fā)展吸引了眾多外來務工人員，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的人力資源，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，也推動著城市化的進程。然而，在不同的區(qū)域，也存在著由產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的問題，難以與高質(zhì)量發(fā)展的步調(diào)保持一致。

H 社區(qū)是其中的代表之一，位于順德區(qū)南部，交通便利，打造了若干個村級工業(yè)園區(qū)。社區(qū)內(nèi)大小企業(yè)眾多，不乏產(chǎn)值超高的大型企業(yè)，吸引了眾多外來務工人員，流動人口數(shù)與戶籍人口數(shù)倒掛現(xiàn)象嚴重。長期以來，以菜市場所在道路為主線串起的街區(qū)是社區(qū)常住居民主要的生活區(qū)，居民的日常生活所需基本可以在這一區(qū)域得到滿足。然而，由于人口的大量涌入，這一區(qū)域的各類公共生活設施已經(jīng)長期處于超負荷的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，交通擁擠、流動商販占道經(jīng)營、菜市場人滿為患，極大地降低了這一區(qū)域服務民眾日常生活的能力，居民頗有微詞。這一區(qū)域與工業(yè)區(qū)聯(lián)系緊密，在服務工業(yè)區(qū)的人口方面有著先天的優(yōu)勢，若通過規(guī)劃將其升級打造為工業(yè)區(qū)人口高品質(zhì)生活區(qū)，不僅能夠從根源上改變不良現(xiàn)狀，還將有助于吸引更多的優(yōu)秀人才前來就業(yè)，服務經(jīng)濟發(fā)展的效益將會凸顯。

■ 工業(yè)配套生活區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要素分析

在社區(qū)治理、治安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、文化娛樂、商業(yè)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃共9 個工業(yè)配套生活區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要素中，社區(qū)居民普遍認為社區(qū)治安與交通是最重要的兩個要素，其次是社區(qū)教育，之后分別是社區(qū)治理和社區(qū)醫(yī)療。社區(qū)規(guī)劃這一高質(zhì)量發(fā)展的要素在居民心目中的重要程度相對最低。

（一）社區(qū)治理要素

社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的多個政府、非政府組織機構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力，保證社區(qū)成員穩(wěn)定地獲得社會福利，共同推進社區(qū)發(fā)展進步的過程。在社區(qū)中遇到問題或困難有暢通的反饋渠道并能夠得到及時地回應，還應有合適的社區(qū)居民參與社區(qū)重大實務決策的渠道，以及有明確、合理、可行的社區(qū)治理相關制度。整個社區(qū)治理手段應充分體現(xiàn)人性化、個性化。

（二）社區(qū)治安要素

在馬斯洛的需求層次理論中，安全的需要位于五個需求等級中的第二個層次，處于生理的需要之上，屬于直接關系到個體的生存的低級需要，表現(xiàn)為人們需要穩(wěn)定、受到保護、有秩序、能免除恐懼和焦慮等。若這類需要得不到滿足，更高層級的需要則不會出現(xiàn)。這一要素要求社區(qū)能夠采取必要的措施降低各類安全隱患，包括將各類傷人、偷盜、火災等案件或事故控制在最低限度，使社區(qū)居民具有較強的安全感。

（三）社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生要素

醫(yī)療衛(wèi)生關乎人民群眾的生命安全、身體健康，與國民福利息息相關。在社區(qū)發(fā)展好基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，統(tǒng)籌配置社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，是高質(zhì)量發(fā)展不能繞開的重要一環(huán)。社區(qū)衛(wèi)生服務以居民的衛(wèi)生服務需求為導向、以人的健康為目的、以社區(qū)為范圍，并合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)。如今，順德區(qū)的大部分社區(qū)配備社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站），為當?shù)鼐用裉峁┥鐓^(qū)衛(wèi)生服務。社區(qū)居民希望大部分常見病能夠在社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）得到診治，且就診等候時間不長，從而科學分流前往大醫(yī)院的病患。此外，社區(qū)內(nèi)若開設有一定數(shù)量的?？圃\所，可有效補充社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）的醫(yī)療服務供應。能夠及時有效地接收到公共衛(wèi)生知識宣傳，及時處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這也是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作的職責所在。至于是否在社區(qū)建設三甲醫(yī)院等高規(guī)格綜合醫(yī)院，則可根據(jù)更大范圍的區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)一部署。

（四）社區(qū)教育要素

教育是攸關國家發(fā)展、民族興衰的百年大計，也是寄托億萬家庭對美好生活期盼的民生工程。教學問題解決得好、教育需求滿足得好，是吸引人才落地生根的必需要素。社區(qū)內(nèi)應盡量配備完整的基礎教育機構(gòu)，特別是幼兒園、小學等年齡較小兒童就讀的教育機構(gòu)，并且提供與社區(qū)常住人口相匹配的學校學位。此外，教輔機構(gòu)及其所提供的服務也是學生家長重點考慮的因素之一，社區(qū)內(nèi)建有資質(zhì)達標、學位充足的各階段教輔機構(gòu)，才能夠為基礎教育提供合適的配套服務，在一定程度上降低家長輔導孩子學業(yè)的后顧之憂。

（五）社區(qū)交通要素

社區(qū)中的每個居民都是交通參與者，日常生活都離不開與之打交道，因而社區(qū)交通狀況的好壞與每一個常住于此的居民息息相關。走上高質(zhì)量發(fā)展道路的工業(yè)配套生活區(qū)，應將良好的交通秩序作為建設目標之一。從規(guī)劃入手，科學合理地劃分行人、非機動車以及機動車的道路同行使用范圍，加強信號燈、行人過街設施等道路基礎設施建設，嚴格、規(guī)范查處道路交通違法行為。有條件的情況下，靈活、因地制宜地創(chuàng)新道路設置與通行管理，以“軟件”建設彌補“硬件”的不足。此外，公共交通線路的強化也可以有效彌補居民出行的不便。再者，文明交通參與行為的倡導也是該要素不容忽視的組成部分。

（六）社區(qū)文化娛樂要素

社區(qū)文化娛樂活動關系到社區(qū)精神文明建設，也有助于促進社區(qū)居民參與，形成社區(qū)凝聚力。工業(yè)配套生活區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，文化建設不應成為其中的短板。社區(qū)可以通過舉辦或引進各類文化娛樂活動調(diào)動居民的參與度，進而培養(yǎng)居民關心社區(qū)公共事務的意識和能力，提升道德修養(yǎng)。再者，通過深入挖掘社區(qū)歷史、民俗等文化資源，通過多種形式的活動向居民展示，從而培養(yǎng)社區(qū)文化認同。

（七）社區(qū)商業(yè)要素

活躍的社區(qū)商業(yè)氛圍是經(jīng)濟繁榮的表現(xiàn)，也是通過市場手段服務居民的形式之一。在順德地區(qū)，人員密集的地區(qū)并不缺少商業(yè)活動，但若用高質(zhì)量發(fā)展的尺度去衡量，這其中不乏無序經(jīng)營、欺詐消費者、商品質(zhì)量把關不嚴等亂象。通過合理規(guī)劃以及引導社區(qū)內(nèi)的商業(yè)分布，使各類商業(yè)企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務形成互補，減少惡性競爭，使得社區(qū)內(nèi)的商業(yè)企業(yè)所提供的服務能夠滿足居民日常生活所需，讓居民獲取商業(yè)服務的便利度大大增強。此外，對于大量人口聚居的地區(qū)，也可以統(tǒng)籌考慮建設大型綜合商業(yè)體。

（八）社區(qū)生態(tài)環(huán)境要素

在新時代統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標中，生態(tài)環(huán)境被放在十分重要的位置上，這也是高質(zhì)量發(fā)展中不可或缺的組成部分。生態(tài)環(huán)境關系到社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，與每個人的日常生活也密不可分?，F(xiàn)如今，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心，居民對社區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也越來越多地投來了關注的目光。無論是治理遺留的環(huán)境污染問題，還是加強衛(wèi)生清潔，抑或是增加社區(qū)綠化，都是這一要素的具體體現(xiàn)。

■ 結(jié)論

我國幅員遼闊，資源稟賦差異較大，經(jīng)濟發(fā)展程度很不平衡。即便在位于珠江三角洲的順德，也存在這樣的情況。而高質(zhì)量發(fā)展，是更加平衡、更加充分的發(fā)展，我們不僅要看到在經(jīng)濟領域所取得的輝煌成就，也要客觀去看待在其他領域的發(fā)展情況，平衡好各領域的發(fā)展進程。倘若依舊僅僅局限于單一的經(jīng)濟視野討論發(fā)展問題，便不可能實現(xiàn)契合美好生活需要的高質(zhì)量發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展的時代大潮下，以工業(yè)配套生活區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展為切入點，在服務經(jīng)濟發(fā)展的同時，進一步提升居民生活品質(zhì)，真正讓高質(zhì)量發(fā)展的洪流惠及每一個人。