曹海云

（山東省濟(jì)寧經(jīng)開區(qū)馬集鎮(zhèn)政府經(jīng)管站 山東，濟(jì)寧272400）

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的局限問題

1.1 生產(chǎn)與經(jīng)營模式落后

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展形勢來看，我國從事農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的企業(yè)數(shù)量較多，但從企業(yè)實際生產(chǎn)、經(jīng)營形式來看，以勞動密集型生產(chǎn)與加工為主，開放的市場環(huán)境與國際化貿(mào)易發(fā)展趨勢，使得農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的實際生產(chǎn)效益不斷被壓縮，生產(chǎn)模式落后，在機(jī)械化與自動化生產(chǎn)模式推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量、生產(chǎn)規(guī)模等方面，競爭實力較弱。

1.2 產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不完善，生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)銜接不暢

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與發(fā)展布局來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸與銷售等各環(huán)節(jié)的銜接存在管理漏洞，部分農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)農(nóng)作物的生產(chǎn)比重較高，但產(chǎn)品的加工與運輸需要的成本高，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不完善。與此同時，在產(chǎn)品的定位方面，一些農(nóng)村沒有發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，缺少對應(yīng)的深加工產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)管理思想相對滯后，也在一定程度上影響了實際生產(chǎn)效益，農(nóng)村地區(qū)供應(yīng)鏈體系的改革難度相對較大。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式仍舊以農(nóng)產(chǎn)品的粗放式生產(chǎn)與加工為主，由于高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)成本較高，且農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)人工生產(chǎn)的成本低下，因此，在技術(shù)創(chuàng)新方面投入有所不足。除此之外，在農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)與引進(jìn)方面，大部分高校人才更趨向于一線、二線城市，偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才引進(jìn)難度較高，同時，部分農(nóng)村地區(qū)教育資源匱乏，人才培養(yǎng)體系單一化，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)經(jīng)管相關(guān)人才隊伍的建設(shè)力度有待提升。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化改革的積極意義

2.1 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，有利于現(xiàn)代技術(shù)的推廣

現(xiàn)階段，在新農(nóng)村深入、廣泛建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理部門逐步認(rèn)識到農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)與推廣的重要意義，并發(fā)揮自身的宣傳引導(dǎo)職能，面向農(nóng)民群體強化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動化的技術(shù)宣傳，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，基于技術(shù)創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也邁入了高速發(fā)展階段，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從勞動力密集過渡到技術(shù)密集、資金密集階段。同時，相關(guān)政府部門與企業(yè)間的聯(lián)合更緊密，為新農(nóng)村基礎(chǔ)工程設(shè)施的建設(shè)提供了更廣泛的資金渠道。

2.2 優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與布局

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益受多種因素影響，為保證產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入與收益的平衡，要求在發(fā)展過程中始終保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展形勢的變化，對原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與規(guī)劃布局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)管理與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相關(guān)部門從長效發(fā)展的角度，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供政策上的指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。

2.3 推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)管體系的建設(shè)進(jìn)程

國際貿(mào)易市場的逐步開放與生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)、應(yīng)用，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體格局改造升級提供便利條件的同時，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范制度、生產(chǎn)技術(shù)實際應(yīng)用等工作提出了更細(xì)致、更專業(yè)的要求?；谛罗r(nóng)村地區(qū)實際建設(shè)形式，在因地制宜、挖掘優(yōu)勢原則的指導(dǎo)下，地方經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行調(diào)查、研究，不僅可以為農(nóng)業(yè)可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展政策的制定提供系統(tǒng)、科學(xué)的依據(jù)，在經(jīng)管體制現(xiàn)代化建設(shè)方面也有著顯著作用。

3 新農(nóng)村全面建設(shè)背景下優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合管理體系的實踐路徑

3.1 健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，強化政策引導(dǎo)

為有效降低經(jīng)濟(jì)改革對農(nóng)村生產(chǎn)模式造成的風(fēng)險影響，需要政府部門發(fā)揮引導(dǎo)、約束與控制的作用，針對地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的缺陷問題，采用針對性的管理手段，提升改革工作的實效性。具體來講，農(nóng)業(yè)與經(jīng)管等相關(guān)政府單位應(yīng)逐步加強對農(nóng)業(yè)信息的交互與整合，動態(tài)、全面地掌握影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的各方因素，對生產(chǎn)、銷售流程進(jìn)行深入分析，明確經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局限性與資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的市場定位，反向推動產(chǎn)業(yè)鏈的有效建設(shè)。與此同時，針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)勞動力外流嚴(yán)重的問題，政府部門應(yīng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)管相關(guān)管理規(guī)范與發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)整。如，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)政策的調(diào)整，合理對荒廢的農(nóng)用土地進(jìn)行整合，為規(guī)?；?、機(jī)械化農(nóng)業(yè)作業(yè)的推廣提供政策支持。

3.2 科學(xué)部署農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，三農(nóng)政策在長期實行的過程中已經(jīng)取得了一部分改革成效，為從全面布局、統(tǒng)籌資源的角度合理提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營效益，首先，相關(guān)管理部門應(yīng)站在統(tǒng)籌全局的層面，整體布局，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化改革的步伐。針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的部分，采用靈活性、科學(xué)性的改革手段，從單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)型成多元化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體抗風(fēng)險能力；其次，應(yīng)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)價值，打造有特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，經(jīng)管與農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強與相關(guān)企業(yè)、政府單位之間的溝通與聯(lián)系，注重深加工、技術(shù)密集型等企業(yè)的引進(jìn)，貫徹農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展政策，打造集生產(chǎn)、加工、運輸、存儲、包裝與銷售為一體的集成化產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。

3.3 加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革，提升農(nóng)村機(jī)械化水平

在建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)管理體系的過程中，技術(shù)創(chuàng)新是提升農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)效益的關(guān)鍵所在。在技術(shù)引進(jìn)、推廣方面，首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)單位應(yīng)明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、自動化項目建設(shè)的重要性，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的最新研究成果，根據(jù)地方農(nóng)業(yè)具體發(fā)展需求，在經(jīng)濟(jì)決策的過程中，重點提高對技術(shù)創(chuàng)新方面的關(guān)注度；其次，積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)深加工設(shè)備，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備應(yīng)用模式。結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，推進(jìn)構(gòu)建符合地區(qū)發(fā)展需求的特色農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；第三，在全面深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革的過程中，管理部門還應(yīng)根據(jù)建設(shè)資源的配置形式，加強基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，提高對農(nóng)田水利、農(nóng)用機(jī)械、道路、防護(hù)工程、輸配電設(shè)備、通訊網(wǎng)絡(luò)等方面的整體財政建設(shè)投入。

3.4 積極引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理模式，建設(shè)信息化經(jīng)管平臺

為擴(kuò)大技術(shù)推廣、應(yīng)用的覆蓋面，在技術(shù)引進(jìn)過程中，一方面，應(yīng)融入自動化、信息化技術(shù)，優(yōu)化經(jīng)管體系。如，可以在農(nóng)村地區(qū)利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、遠(yuǎn)程通訊等技術(shù)，構(gòu)建覆蓋經(jīng)管活動全過程的農(nóng)業(yè)信息管理平臺，全面收集各項經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營形式、市場風(fēng)險、環(huán)境影響要素與相關(guān)政策等信息，把握農(nóng)產(chǎn)品的市場變動情況，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)決策提供數(shù)據(jù)參考；另一方面，在農(nóng)業(yè)經(jīng)管人才的培育與引進(jìn)工作中，相關(guān)部門應(yīng)加強復(fù)合型、高素質(zhì)管理人才的培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)人才招聘、引進(jìn)制度，組建起兼具經(jīng)管能力、法律意識與信息素養(yǎng)的工作團(tuán)隊。

4 結(jié)語

新時期，在新農(nóng)村全面建設(shè)戰(zhàn)略大力實行的背景下，基于區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，對優(yōu)勢資源進(jìn)行深度整合，站在長效發(fā)展、可持續(xù)建設(shè)的角度，對農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，既是夯實新農(nóng)村綜合建設(shè)基礎(chǔ)的重要方式，也是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)、落實現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的有效路徑。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、管理創(chuàng)新的層面出發(fā)，有序、高效地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合管理體系的建立健全。