尹帥（長江大學馬克思主義學院）

■ 收入分配制度的演變

在學術(shù)界，我國收入分配制度改革的出現(xiàn)以1978 年開始的改革開放為界限。我國收入分配制度由此可分為兩個時期，一個是中華人民共和國成立到改革開放這一時期的分配制度；一個是從1978 年到當下時期的分配制度。

（一）從中華人民共和國成立到改革開放時的制度

自1949 年中華人民共和國成立到1978 年確定實施改革開放的29 年間，我國的生產(chǎn)力水平低下，物質(zhì)財富極度匱乏，人民群眾生活貧苦。中華人民共和國成立初期，國家整體處于百廢待興的狀態(tài)，為了更好地統(tǒng)籌國家資源，集中力量加快社會主義建設，實施“票證”改革。計劃經(jīng)濟從一定程度上保障了人民的基本生活，為中華人民共和國成立初期，加快社會主義工業(yè)化建設打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）十一屆三中全會后收入分配制度的變革

自十一屆三中全會召開以后，我國的經(jīng)濟工作也被撥亂反正，漸漸步入正軌。收入分配制度隨著經(jīng)濟體制改革的推進也開始了摸索、突破和創(chuàng)新。收入分配制度的發(fā)展態(tài)勢是生產(chǎn)資料所有制和生活資料占有的多元化，以及收入差距的逐步擴大。收入分配制度慢慢形成了以按勞分配為主體多種所有制分配方式并存的體系。改革開放后其實我國的收入分配制度可以劃分為三個過程：

第一過程：從1978年到1987年。隨著十一屆三中全會的召開，我國把經(jīng)濟體制方面改革的突破口放到了農(nóng)村，我國開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，通過國家和政府，厘清了國家、集體、個人的權(quán)利、責任和利益關(guān)系，擊碎了改革開放前我國長期實行的絕對平均主義大鍋飯的分配方式。1984 年10 月我國召開了十二屆三中全會，第一次用文件的形式提出了只要通過誠實勞動和正當合法經(jīng)營可以允許一部分人先富起來，通過先富帶動后富，然后帶領(lǐng)其余的人走向共同富裕。這一過程有效地破除了平均主義的壁障，在一定程度上落實了按勞分配的收入分配制度。

第二過程：1987 年到1993 年。隨著我國收入分配制度的不斷實施與落實，黨和國家發(fā)現(xiàn)我國社會主義初級階段的收入分配方式不能是單一的。黨的十四大的召開決定了我國要實行社會主義市場經(jīng)濟制度，改革我國傳統(tǒng)的收入分配制度方式，使之與我國社會主義初級階段的經(jīng)濟制度相輔相成，互相促進。黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》對我國當時的收入分配制度的改革方向做了規(guī)定，明確指出“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先兼顧公平的原則。勞動者的個人報酬要引入競爭機制，打破評論主義實行多勞多得，合理拉開差距?！痹谶@次會議上我國收入分配制度取得了新進展。

第三過程：1993 年至今。隨著十五大的召開，我黨在分配制度上始終堅持按勞分配為主體多種分配方式并存，把生存要素結(jié)合和按勞分配有機結(jié)合起來。健全勞動、資本、技術(shù)、生產(chǎn)要素有機分配。十九屆四中全會的召開，我國的收入分配制度更加完善。

■ 收入分配不合理的原因

（一）收入分配明顯向城鎮(zhèn)傾斜

改革開放以后，我國政策明顯向城鎮(zhèn)傾斜，由于城鎮(zhèn)的人口容納度不斷提升，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系更加完備，就業(yè)容納率就業(yè)機會多，再加上城鎮(zhèn)居民整體素質(zhì)要優(yōu)于農(nóng)村，接受技術(shù)訓練和管理更加易于接受。由于種種原因，導致改革開放后大多廠礦企業(yè)都在城鎮(zhèn)，再加上城鎮(zhèn)的交通便利，易于傳輸貨物。在城鎮(zhèn)化影響下，城鎮(zhèn)居民先富了起來。目前來看，我們不難看出城鎮(zhèn)居民是我國最先走向小康的那部分人。農(nóng)村由于信息閉塞，沉迷于土地產(chǎn)出，始終處于靠天吃飯的狀態(tài)，由于自給自足他們就不會想著改變自身的現(xiàn)狀，再加上農(nóng)村普遍對教育重視程度不夠，導致農(nóng)民的素質(zhì)低下，去了城鎮(zhèn)也只能靠出賣自己的體力來維持生計，取得只是產(chǎn)業(yè)鏈最低端的工資報酬。積重難返，久而久之城鄉(xiāng)收入分配差距就越來越大，再加上前期我國為了改善經(jīng)濟狀況，所以政策都向城鎮(zhèn)化傾斜，這就是收入分配不合理的一大重要原因，收入分配明顯向城鎮(zhèn)傾斜。

（二）區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略拉大了地區(qū)間收入差距

改革開放后，我國根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展情況采取了不同的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。我國擴大對外進口，自己招商引資，從而導致東北沿海港口地區(qū)率先富裕起來，居民收入呈現(xiàn)東-中-西逐步遞減的形式。雖然東部港口便利，基礎(chǔ)條件優(yōu)越，但是國家不斷推出的相關(guān)政策對東部地區(qū)自身的幫助也很大，從很大程度上拉開了東部與中部西部的經(jīng)濟發(fā)展差異和居民的收入高低。

（三）行業(yè)壟斷拉大了收入差距

隨著十一屆三中全會后我國的社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和完善，各行各業(yè)陸陸續(xù)續(xù)走向市場，許多時候工人的收入主要受企業(yè)在當時的市場競爭力所影響。比如我國許多產(chǎn)業(yè)政府限制市場準入導致行業(yè)壟斷一家獨大，例如我國的電力、通信、煙草、民航等，由于行業(yè)壟斷形成的巨額財富積聚，那么壟斷行業(yè)下的工人、技術(shù)人員獲得收入要遠遠高于普通行業(yè)的人們。人們可能勞動產(chǎn)出，勞動程度，勞動成品都處于同一高度，但是普通職工的工資報酬就沒有壟斷行業(yè)下職工的工資高。故此看來，行業(yè)壟斷也是收入分配差距的原因之一。

（四）分配政策的變化也會使收入分配兩極分化

隨著我國的改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟活力的迸發(fā)。一些勞動者、創(chuàng)業(yè)者、科技工作者等群體，通過辛勤勞動、誠實創(chuàng)業(yè)以后財富大量增加，擴大生產(chǎn)規(guī)模或者提高技術(shù)手段變得更加富裕起來。也有一部分人由于自然地理環(huán)境和自身能力差異或者機會不夠多而導致一直積貧積弱，難以擺脫溫飽的困境。這主要歸結(jié)于稅收制度調(diào)節(jié)不到位，國家的社會保障機制不健全，對于過高收入的人群不能夠進行有效調(diào)控，處于貧困線以下的人們基本生活狀況難以得到保障。

■ 合理調(diào)節(jié)收入分配差距

（一）制定符合國情的收入分配制度

我國仍然處于社會主義初級階段，這就要求我國一切從實際出發(fā)建立在當下我國的國情基礎(chǔ)上，制定公正、公平和規(guī)范的收入分配制度。收入分配差距過大的原因除了社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡外，還有就是公民收入初次分配缺乏規(guī)范。許多體制內(nèi)的工作人員薪酬連收入的一半都不到，他們擁有許多額外的收入，有的甚至是通過制度漏洞或者法律的空子來獲得的非法收入，這些非法收入占據(jù)了居民的絕大部分收入來源。因此國家很有必要建立健全合理的分配制度，取締非法收入和平衡過高收入，強烈打擊腐敗，扼殺權(quán)力濫用和投機取巧的行為，從而保證國民的合法收入，調(diào)節(jié)收入分配差距。

（二）通過國家財政轉(zhuǎn)移支付來合理縮小收入分配差距

通過加大國家財政轉(zhuǎn)移支付的力度來縮小收入差距。收入分配不公平的狀況，很多時候是地方行業(yè)財力和實力過分懸殊造成的。國家可以通過合理的財政手段，增加基礎(chǔ)設施建設來帶動我國經(jīng)濟發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，在一定程度上就可以調(diào)節(jié)收入分配差距。

（三）建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

法律法規(guī)的制定對規(guī)范我國市場經(jīng)濟發(fā)展狀況也有顯著影響。上述中提到，權(quán)力濫用也會導致收入差距過大，習近平總書記也說過“把權(quán)力關(guān)進制度的牢籠里”由此可見權(quán)力也需要法律來規(guī)范和制約。法律可以使得國家的經(jīng)濟體系更加規(guī)范，從而在一定程度上避免了分配不均的情況出現(xiàn)，從問題的根源著手，防微杜漸。尤其是要加強對藝人的管理，我國的明星收入過高，成為行業(yè)的一種病態(tài)，天價片酬的出現(xiàn)助長了歪風邪氣。因此，規(guī)范明星的收入，加大稅收力度，打擊逃稅漏稅現(xiàn)象，也不失為一種調(diào)節(jié)收入分配差距過大的手段。

（四）積極擴大就業(yè)途徑

就業(yè)是民生之本。就業(yè)機會增多國民收入才會增加，個人財富才會得到增加。居民手里有錢了，就會促進消費，消費就會拉動經(jīng)濟增長，當商品銷售量增加，就會帶動生產(chǎn)。這是一種良性循環(huán)機制，有利于居民提高收入，是改善收入分配制度的重要前提條件。因此擴大就業(yè)是我國當下亟待解決而又艱巨的任務，因此國家和政府應該積極擴大就業(yè)渠道，來縮小收入分配差距。

（五）建立健全社會基本保障制度

社會基本保障也是國計民生的重要部分，努力使城鄉(xiāng)居民老有所依、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。當居民的后顧之憂得到保障之后，才會更加積極地投身于社會化大生產(chǎn)，積極投身于自己所在的工作崗位。當國民的社會基本醫(yī)療衛(wèi)生狀況得以保證之后，居民自身所蘊含的生產(chǎn)力才會得到激發(fā)，勞動積極性的提高一定程度上也會增加收入，然后縮小收入分配差距。所以說建立健全社會基本保障制度也是調(diào)節(jié)收入分配差距過大的一種重要的方法。

■ 收入分配制度的重要性

（一）收入分配制度合理

當收入分配制度合理，國家的社會環(huán)境就會相對而言比較安定，社會和諧。因為收入分配相對合理的情況下，居民的幸福感得以提升，不會因為貧富差距過大而導致心理落差大。收入分配制度合理一方面彰顯了國家宏觀調(diào)控的成效顯著，另一方面也凸顯了我國社會主義制度的優(yōu)越性。收入分配制度的合理，體現(xiàn)在社會生活的方方面面。不僅使得窮人有了上進心，也使得富人的合法財富得到有效保護，從而帶動人們競相生產(chǎn)，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）收入分配制度不合理

當收入分配制度不合理，處于中低層的國民就會心生憤懣，覺得社會財富分配出現(xiàn)極大不公，自己努力工作并未有獲得按勞收入所得，導致初期國民生產(chǎn)積極性大幅度下降，后期地方可能會滋生窮人與富人之間的矛盾。當國民基層群體人們都感受收入分配制度不合理時，國家就會陷入僵局，導致社會動蕩不安，國家也會面臨內(nèi)憂外患。由此看來收入分配制度不合理影響惡劣。