高 雅

(中共許昌市委黨校 河南,許昌 461000)

在2021年2月舉行的全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上，國家主席習(xí)近平向全國人民宣布我國脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國9899萬農(nóng)民地區(qū)貧困人口已經(jīng)全部脫貧，并且有832個(gè)貧困縣摘去了貧困的帽子，還有12.8萬個(gè)貧困村已經(jīng)全部出列。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村地區(qū)脫貧摘帽不能看作是終點(diǎn)，而應(yīng)該看作是新生活以及新奮斗的起點(diǎn)。尤其是在“十四五”時(shí)期，為持續(xù)加強(qiáng)全面建成小康社會，在實(shí)現(xiàn)我國第一個(gè)百年目標(biāo)之后，我們更應(yīng)該乘勢而上，積極開展社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程，并且向第二個(gè)百年目標(biāo)不斷奮斗?，F(xiàn)在，在全面建成小康社會發(fā)展的背景之下，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鞏固并積極拓展我國脫貧攻堅(jiān)的成果，進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升我國小康水平，積極促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加速第二個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這也是全面建成小康社會之后十分重要的發(fā)展任務(wù)。

1 加緊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)并鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

如今，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持將我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展這一目標(biāo)落到實(shí)處，尤其是在頂層設(shè)計(jì)、公共服務(wù)以及要素配置等多個(gè)方面做出有力舉措，持續(xù)加快補(bǔ)齊我國農(nóng)村地區(qū)存在的發(fā)展短板，并且進(jìn)一步推進(jìn)和鞏固農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)其與鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接。第一，積極做好必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，尤其是要做好政策機(jī)制和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃之間的有效銜接。要做到規(guī)劃先行，并且規(guī)劃一定要在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃的范圍之內(nèi)，因地制宜進(jìn)一步編制健全我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案，進(jìn)一步鞏固和積極拓展我國脫貧成果相關(guān)政策及措施，實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，逐漸形成健全的規(guī)劃體系。第二，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持做到“四個(gè)不摘”，要對當(dāng)下實(shí)施的幫扶政策以及提供資金支持，使被幫扶力量處于整體穩(wěn)定的狀態(tài)，一步步地將以往到村到戶的幫扶發(fā)展政策，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)︵l(xiāng)村以及縣域?qū)崿F(xiàn)整體向好發(fā)展提供支持和推動。更要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施的動態(tài)管理及有效監(jiān)測，創(chuàng)建完善的返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。更要充分做好村民易地搬遷之后的系列幫扶工作，比如確保搬遷居民能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)得住、能就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)逐步脫貧，保證脫貧工作任務(wù)能夠提質(zhì)增效。第三，持續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及鞏固。發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)地區(qū)存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板問題，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工以及貯藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場等一些傳統(tǒng)類型的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)升級和改造。全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供重要的基礎(chǔ)。第四，要和我國農(nóng)村振興發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，分階段以及有重點(diǎn)地加大對我國農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，全面提升我國農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展水平，助力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展全面振興。

2 促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級，提升扶貧工作發(fā)展質(zhì)量及效益

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促使我國貧困戶能夠繼續(xù)脫貧并振興脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要的引擎動力，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧從產(chǎn)業(yè)衰落到產(chǎn)業(yè)興旺最為重要的一步。因此，我們應(yīng)當(dāng)將發(fā)展壯大我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)做是鞏固及拓展脫貧攻堅(jiān)成果以及推動我國鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興十分重要的一條出路。第一，我們要持續(xù)深入地推進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，持續(xù)對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進(jìn)行優(yōu)化，因地制宜地利用地區(qū)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，做大做強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第二，認(rèn)真并且全面地總結(jié)我國扶貧產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是要做到長短結(jié)合，全面推動我國扶貧產(chǎn)業(yè)從先前的以短平快發(fā)展為主的農(nóng)村種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，逐漸朝著以發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)為重要方向發(fā)展，進(jìn)一步延伸我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的融合發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展效益，全面提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量以及競爭力。第三，要積極培育并壯大農(nóng)村地區(qū)新型經(jīng)營主體。持續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)新型經(jīng)營主體在用地用電、資金項(xiàng)目以及金融保險(xiǎn)等多個(gè)方面的政策支持力度，全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)企業(yè)與農(nóng)村合作社展開廣泛合作。同時(shí)，還要引導(dǎo)村民和新型經(jīng)營主體之間展開深度合作，全面促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)組織化發(fā)展。第四，要持續(xù)構(gòu)建更加穩(wěn)定的農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)共同體。特別是要培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)合體，采取訂單農(nóng)業(yè)以及入股分紅等現(xiàn)代化發(fā)展方式，把小農(nóng)戶歸入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，全面推進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)“三變”改革發(fā)展，提升我國農(nóng)村地區(qū)居民在土地增值收益當(dāng)中的分配占比，積極構(gòu)建有農(nóng)戶、村集體以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛聯(lián)合的利益共同體。

3 全面推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，形成更加全面且高效的現(xiàn)代農(nóng)村治理新結(jié)構(gòu)

如今，鄉(xiāng)村治理體系作為我國國家治理體系當(dāng)中十分重要的組成部分，為了實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興，必然要持續(xù)健全并發(fā)展和完善我國鄉(xiāng)村治理體系。第一，要持續(xù)健全我國鄉(xiāng)村組織體系，通過選拔優(yōu)配的方式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，持續(xù)強(qiáng)化對我國農(nóng)村地區(qū)基層黨組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)工作中的作用，持續(xù)提升我國基層黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)治理的綜合素質(zhì)以及能力。第二，持續(xù)完善鄉(xiāng)村治理體系。特別是加強(qiáng)對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能建設(shè)，持續(xù)健全多元共治的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)完善實(shí)用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，特別是要發(fā)揮好農(nóng)村地區(qū)村規(guī)民約在地方建設(shè)中的重要作用，持續(xù)完善鄉(xiāng)村矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對農(nóng)村地區(qū)利用職務(wù)之便問題或存在權(quán)力腐敗現(xiàn)象的懲處力度，持續(xù)健全農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)。

4 持續(xù)深化改革，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施戰(zhàn)略得以落實(shí)，讓農(nóng)村地區(qū)變得充滿活力且穩(wěn)定有序。第一，持續(xù)深化對我國農(nóng)村土地制度實(shí)施的改革，并且落實(shí)好國家土地承包到期之后進(jìn)一步延長的政策，要進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。另外，在農(nóng)村承包地實(shí)施“三權(quán)分置”改革的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)當(dāng)加大力度全面推進(jìn)我國農(nóng)村宅基地各項(xiàng)管理制度實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步改革，還要對集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)施入市改革。僅僅圍繞我國宅基地所具有的擴(kuò)權(quán)賦能功能，賦予我國農(nóng)村地區(qū)居民住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)以及抵押等部分權(quán)能，助力農(nóng)戶利用好其擁有的限制宅基地以及農(nóng)房。第二，持續(xù)深化對我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施的改革，尤其是要讓集體產(chǎn)權(quán)的功能充分地發(fā)揮出來，持續(xù)壯大我國集體經(jīng)濟(jì)。

5 總結(jié)

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。以更有力的舉措?yún)R聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。