五部門聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》

11月15日，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》的通知（以下簡稱“通知”）。通知旨在指導各地科學有序做好高耗能行業(yè)節(jié)能降碳技術改造，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

通知對煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴（乙烯和丙烯）、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯（石腦烴類）、對二甲苯、合成氨、黃磷、磷酸一銨、磷酸二銨等14個化工重點領域能效標桿水平和基準水平進行了明確的規(guī)定，并將于2022年1月1日起執(zhí)行。

通知要求分類推動項目提效達標：對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目，合理設置政策實施過渡期，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造，提高生產(chǎn)運行能效，堅決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用，促進形成強大國內市場。

通知還要求，依據(jù)能效標桿水平和基準水平，限期分批實施改造升級和淘汰：對需開展技術改造的項目，各地要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，在規(guī)定時限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。

通知提出，整合利用已有政策工具，通過階梯電價、國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段，加大節(jié)能降碳市場調節(jié)和督促落實力度。推動金融機構向節(jié)能減排效應顯著的重點項目提供高質量金融服務，落實節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。

通知特別強調，穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

十部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》

近日，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，到2025年工業(yè)領域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領域清潔生產(chǎn)進一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。到2025年，工業(yè)能效、水效較2020年大幅提升，新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬畝。化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上。全國廢舊農(nóng)膜回收率達85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全面達到綠色建筑標準。

在推進重點行業(yè)清潔低碳改造方面，《方案》要求，嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)標準，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證，推動能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的重點行業(yè)二氧化碳排放率先達峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)選擇100家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造工程建設，推動一批重點企業(yè)達到國際清潔生產(chǎn)領先水平。

在推進服務業(yè)清潔生產(chǎn)方面，《方案》要求，以清潔生產(chǎn)為重要抓手，著力提升城市服務業(yè)綠色化水平。餐飲、娛樂、住宿、倉儲、批發(fā)、零售等服務性企業(yè)要堅持清潔生產(chǎn)理念，應當采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護的技術和設備，改善服務規(guī)程，減少一次性物品的使用。推進賓館、酒店等場所一次性塑料用品禁限工作。從嚴控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務業(yè)用水，推動高耗水服務業(yè)優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，全面推廣循環(huán)用水技術工藝。推進餐飲油煙治理、廚余垃圾資源化利用。

在加強科技創(chuàng)新引領方面，《方案》要求，加強清潔生產(chǎn)領域基礎研究和應用技術創(chuàng)新性研究。圍繞工業(yè)產(chǎn)品綠色設計、能源清潔高效低碳安全利用、污水資源化、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉控制、多污染物協(xié)同減排、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關鍵技術，研制一批重大技術裝備。

在創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式方面，《方案》要求，鼓勵各地探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式，對高耗能、高耗水、高排放的企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學品名錄中所列化學物質的企業(yè)嚴格實施清潔生產(chǎn)審核，對其他企業(yè)可適當簡化審核工作程序。鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證，對通過評價認證且滿足清潔生產(chǎn)審核要求的，視同開展清潔生產(chǎn)審核。