王 琦 朱紫墨 王和平

（1.舟山海關(guān)，浙江 舟山 316022；2.杭州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，浙江 杭州 310023；3.浙江海洋大學(xué)，浙江 舟山 316022）

舟山，在清康熙二十六年（1687年）后亦稱定海。定海之名系清康熙帝御賜，取“海定則波寧”之意，其位于我國(guó)東南沿海的中部，是沿海航線北上南下的必經(jīng)之路，自古以來(lái)就是我國(guó)東南沿海對(duì)外通商的重要商埠。在英國(guó)等西方商人的視野中，海上交通便捷，又靠近華東繁華城市蘇州、杭州、嘉興、湖州及寧波等地的舟山，是進(jìn)行海上貿(mào)易的理想之地。而海關(guān)則是對(duì)外貿(mào)易及關(guān)稅的專管機(jī)構(gòu)，在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮了重要的作用。本文著重對(duì)清早中期浙江海關(guān)從寧波移關(guān)定海的緣由進(jìn)行考述。

一、浙江海關(guān)的建立及其移關(guān)定海的動(dòng)議

清朝初期，為了防御鄭成功和張煌言等聯(lián)合沿海民眾抗清，朝廷大規(guī)模遷徙沿海居民入內(nèi)地，史稱“遷?！薄Ｅc此同時(shí)，禁令“寸板不許入?！?，嚴(yán)禁商民船只私闖入海，史稱“禁?！?。直至清朝廷收復(fù)臺(tái)灣，消除來(lái)自海上抗清據(jù)點(diǎn)的威脅后，才解除海禁。

清康熙二十四年(1685年)，在沿海四省設(shè)立粵海關(guān)、閩海關(guān)、浙江海關(guān)、江海關(guān)四個(gè)海關(guān)，正式以海關(guān)名稱取代過(guò)去的“市舶司”名稱。首任浙江海關(guān)監(jiān)督于康熙二十五（1686年）年到任。據(jù)《寧波府志》記載：“海關(guān)行署，在府治南，舊理刑館地。中為正廳五間、檐廳三間，兩旁廊房各五間，前為儀門(mén)，又前為大門(mén)……東北內(nèi)署前后共八間，系舊清軍署地?！盵1]27浙江海關(guān)是負(fù)責(zé)處理海外貿(mào)易的官方機(jī)構(gòu)?！昂ｊP(guān)”也被稱為“鈔關(guān)”，其主要職責(zé)是管理沿海地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易事務(wù)，并征收往來(lái)商船的稅收。當(dāng)時(shí)，外商需要的生絲、茶葉主要產(chǎn)于浙江、江蘇、福建、安徽，外商在廣州采購(gòu)物資，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸，成本隨之增加。因此，英國(guó)東印度公司希望在廣州以北的通商口岸開(kāi)辟市場(chǎng)，拓展對(duì)華貿(mào)易,而地處長(zhǎng)江、錢(qián)塘江、甬江三江入海匯合處的舟山群島則是他們的首選。

當(dāng)時(shí)，浙江海關(guān)的駐地在寧波府城，而外國(guó)商船大多往返于舟山，這給雙方開(kāi)展貿(mào)易帶來(lái)了諸多不便。依照規(guī)定，外國(guó)商船到寧波貿(mào)易，商船抵達(dá)舟山后，需要前往寧波報(bào)稅、給票，因兩地相距較遠(yuǎn)，而且蛟門(mén)水急礁多，極大地限制了外國(guó)商船前來(lái)貿(mào)易的熱情?；谏鲜鲈颍跁r(shí)隔十余年后，即清康熙三十三年(1694年)，浙江海關(guān)監(jiān)督常在向朝廷奏請(qǐng)移關(guān)定海:“初設(shè)海關(guān)時(shí)，定海尚未置縣，故駐扎寧城。凡商船出洋回洋，出入鎮(zhèn)海口，往返百四十里，報(bào)稅、給票，候潮守風(fēng)。又蛟門(mén)、虎蹲水急礁多，繞道涉險(xiǎn)，外國(guó)番船至此往往回帆而去。請(qǐng)移關(guān)定海，年可增銀萬(wàn)余兩”。[1]27但朝廷認(rèn)為，浙江海關(guān)總部由寧波遷移定海后，不僅關(guān)署需要另建，而且會(huì)影響寧波商業(yè)的發(fā)展。朝廷一貫“重農(nóng)固本”，而定海平素以“漁、鹽之利”納繳稅收，是為正稅，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展無(wú)疑會(huì)使當(dāng)?shù)匕傩諚墲O鹽而就“末商”(工商業(yè)稱為末商)，最終必導(dǎo)致農(nóng)本不穩(wěn)、正稅收繳困難，故未予采納。[2]26-28兩年后，浙江海關(guān)監(jiān)督李雯又奏請(qǐng)將浙江海關(guān)遷移至甬江口的鎮(zhèn)海，并建設(shè)一座負(fù)責(zé)接待和理事的場(chǎng)所“紅毛館”，為外國(guó)商船到舟山和寧波貿(mào)易提供便利，但結(jié)果仍未成功。兩年后，浙江海關(guān)監(jiān)督張圣詔再次奏請(qǐng)朝廷：“定海岙門(mén)寬廣，水勢(shì)平緩，堪容外國(guó)大船，可通各省貿(mào)易，海關(guān)要區(qū)，無(wú)過(guò)于此。自愿設(shè)法捐造衙署一所，往來(lái)巡視，以就商船之便。另設(shè)紅毛館，安置紅毛夾板大船人眾，可增稅一萬(wàn)余兩，府城廛市仍聽(tīng)客商貿(mào)易，不致毀壞。”[3]這次奏請(qǐng)終于得到了朝廷的許可，“張圣詔始請(qǐng)移關(guān)定海，部議從之”。[4]于是，浙江海關(guān)關(guān)署移設(shè)定海鈔關(guān)弄。據(jù)雍正《浙江通志》記載，浙江海關(guān)先建“行署在府治南舊刑廳館地”，“又榷關(guān)公署在定海縣城東，康熙三十七年海關(guān)監(jiān)督張圣詔建”。[5]

鈔關(guān)弄是定海的古老弄堂之一，舊時(shí)地處芙蓉洲河西岸，其形成得益于芙蓉洲河的水運(yùn)便利，與城西的柴水弄一樣，當(dāng)時(shí)運(yùn)送木柴、大米等大宗貨物的船只通過(guò)南城墻的水城門(mén)進(jìn)城，并就近形成了木柴集市。因此，鈔關(guān)弄也稱柴行弄,[6]清雍正年間的《定?？h治圖》中清楚地標(biāo)繪著“海關(guān)”地名。同年，在定海南道頭西側(cè)，建立了一處西洋樓，俗稱“紅毛館”。

《寧波風(fēng)物述舊》詳細(xì)描述了紅毛館建筑式樣，“定海紅毛館在定海西道頭，是一座高大的西式建筑物，面南背北，寬約15丈，深5丈，兩層結(jié)構(gòu)，四周筑有磚墻，每個(gè)小間也是磚墻，不用一柱，上架桁梁。窗戶高敞，檐牙高啄，涂以粉色，給人壯觀之感。南面辟有小園，短籬圍護(hù)，花木繁盛，鑿池蓄魚(yú)，為架籠飼?shū)?，雖具體而微，卻十分幽邃”。[7]“紅毛館”門(mén)上還懸一方匾額，上書(shū)“萬(wàn)國(guó)來(lái)同”四個(gè)大字?！凹t毛館”作為外國(guó)客商和船員接待場(chǎng)所，實(shí)為當(dāng)時(shí)清政府設(shè)在浙江定海的一個(gè)對(duì)外辦事機(jī)構(gòu)。[8]

二、浙江海關(guān)移關(guān)定海后的運(yùn)行情況

定海未設(shè)“紅毛館”時(shí)東西洋船全部停泊在甬江,浙江海洋移關(guān)定海并建立“紅毛館”后，外國(guó)商船紛至沓來(lái)，定海也有了市廛。當(dāng)時(shí)定海港不僅對(duì)外商提供便利，市廛生意也十分紅火，寧波港對(duì)外貿(mào)易因此受到了影響，特別是那些市儈、牙人不甘心自已的利益受損，官司打到浙江巡撫那里。為避免區(qū)域之間的利益之爭(zhēng)影響正常的對(duì)外貿(mào)易，經(jīng)閩浙總督調(diào)和，浙江巡撫宣布“東西洋船，愿往寧波者，聽(tīng)其駕赴寧波，愿往定海者，聽(tīng)其停泊定?！盵9]，各級(jí)地方官員不得干預(yù)，并在寧波府和定?？h兩處“勒石永禁”。從此，外洋番舶停泊寧波或定海完全由外商自主選擇。

英國(guó)商人對(duì)定海情有獨(dú)鐘，其中英國(guó)東印度公司捷足先登。清廷開(kāi)海禁后，東印度公司派遣大批商船赴中國(guó)東南沿海貿(mào)易。清康熙三十八年（1699年）十一月，“麥?zhǔn)坷锓茽柕隆碧?hào)等商船前來(lái)定海貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清康熙三十九年（1700年）共有8艘英國(guó)商船抵達(dá)東南沿海，其中“薩拉”號(hào)、“中國(guó)商人”號(hào)、“麥?zhǔn)坷锓茽柕隆碧?hào)、“聯(lián)合”號(hào)及“羅伯特與納撤”號(hào)等5艘抵達(dá)舟山，“海王星”號(hào)抵達(dá)廈門(mén)，“海津”號(hào)、“日出”號(hào)抵達(dá)廣州。從這一統(tǒng)計(jì)中我們可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)東印度公司派出商船中大部分是通往舟山的。英國(guó)商人還攜帶了25萬(wàn)英鎊作為投資，其中投資舟山和寧波高達(dá)172 224英鎊，占總投資的68%；投資廣東為46 876英鎊，投資廈門(mén)為36 486英鎊?？梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)的英國(guó)東印度公司對(duì)舟山寄予了很大希望。

究其原因，定海的地理位置和港口優(yōu)勢(shì)是英國(guó)等國(guó)商人考慮的首要因素。當(dāng)時(shí)中國(guó)出口英國(guó)等國(guó)家的商品主要有茶葉、絲綢及土布等，茶葉為主要品種。舟山周邊地區(qū)的華東五府均是著名的茶葉產(chǎn)區(qū)，錢(qián)塘江水系又流經(jīng)浙、贛、皖三省，其毗鄰地區(qū)就是著名產(chǎn)茶區(qū)。茶葉如從浙江定海港出口，商船出海道即可，不僅節(jié)約了大量的成本，還可以節(jié)約大量的時(shí)間，這是廣州口岸無(wú)法比擬的。如從鄱陽(yáng)湖入贛江，越大庾嶺再南下廣州，不僅路途遙遠(yuǎn)，且運(yùn)輸成本大增。一些商品尤其是綠茶，貯存時(shí)間也有特殊要求，時(shí)間一長(zhǎng)，質(zhì)量就難以保證。另外，杭嘉湖一帶的絲綢、瓷器等，從定海出口，運(yùn)輸成本等自然比廣州低。加之英國(guó)的毛紡織品在廣州也不太受歡迎，而在舟山、寧波等地的銷量要比廣州大，因?yàn)闆Q定產(chǎn)品的銷路往往與氣候相關(guān)，毛紡織品就是一例。

定海能成為東南沿海的重要港口，還有一個(gè)重要原因是這里的稅率和規(guī)費(fèi)要比廣州、廈門(mén)低。如英船進(jìn)入廣州交易，管理費(fèi)、規(guī)禮銀要比定?？诎陡叩枚?。[10]1689年，英國(guó)商船“公主”號(hào)到廈門(mén)時(shí)，也碰到了類似情況，故英國(guó)東印度公司商船逐步從廣東、廈門(mén)口岸向定海轉(zhuǎn)移。

三、東印度公司定海事務(wù)所的建立及貿(mào)易興盛與衰落

清康熙三十九年（1700年），英國(guó)東印度公司為了在定海拓展商業(yè)貿(mào)易，決定在定海設(shè)立英國(guó)東印度公司定海事務(wù)所,[11]并派遣喀恰浦（Allen Catchpoole）為第一任監(jiān)督，同時(shí)，英國(guó)國(guó)王任命其為總領(lǐng)事，以求在定海開(kāi)創(chuàng)對(duì)華通商的有利局面。第二年，他們又派出一艘商船前來(lái)定海，以101 300英鎊作為投資，可見(jiàn)他們對(duì)定海通商寄予了很大希望。正是由于在定海貿(mào)易有利可圖，清康熙四十九年（1710年），英國(guó)方面又派出大量的商船前往定海貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一年先后到達(dá)定海港的商船就有10艘，當(dāng)時(shí)的定海港成為東南沿海最繁榮的外貿(mào)港之一。[2]33

清康熙六十年（1721年）后，浙江海關(guān)的監(jiān)督一般由浙江巡撫兼任，時(shí)任巡撫李衛(wèi)兼管海關(guān)事務(wù)。此時(shí)，前往東洋貿(mào)易的船舶數(shù)量巨大，李衛(wèi)要求在沈家門(mén)設(shè)立巡檢，并于雍正七年（1729年）向朝廷奏報(bào)，“再，定邑之東沈家門(mén)乃洋船出入之所，南為烏沙門(mén)，直接大洋，東連普陀山，外即洛伽門(mén)，為定邑之咽喉，最為緊要。且離縣城七十余里，查向有寶陀司巡檢駐扎此處。緣本朝初年遷禁海界，將巡檢衙署折毀……若令駐扎沈家門(mén)，實(shí)為要地，應(yīng)請(qǐng)?jiān)O(shè)立沈家門(mén)巡檢，以資巡緝，實(shí)為防范海疆之要”。[12]朝廷同意這一奏請(qǐng)，沈家門(mén)寶陀巡檢司是因“洋船出入”而設(shè)?？滴?、雍正年間幾次頒布律令，規(guī)定“各處商船往東洋者，必由定海鎮(zhèn)所轄之要汛掛號(hào)而出”，說(shuō)明浙江海關(guān)加強(qiáng)了緝私、邊防管理工作。由于定海港對(duì)外貿(mào)易管理上的規(guī)范和嚴(yán)格，英國(guó)商人要求直接進(jìn)入寧波城府交易，被當(dāng)?shù)毓賳T拒絕。1737年，當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備駛往定海貿(mào)易的“哈里森”號(hào)商船聞?dòng)嵑螅淖冇?jì)劃，前往廣州。在以后的十幾年中，英國(guó)商船來(lái)定海貿(mào)易次數(shù)逐年減少。然而，這并不代表英國(guó)人放棄了對(duì)定海這個(gè)貿(mào)易良港的渴望，他們時(shí)刻都在尋求機(jī)會(huì)，希望能重新回到定海。

清乾隆十八年（1753年），英國(guó)東印度公司決定重新開(kāi)展對(duì)定海的貿(mào)易，一方面希望再次在華東區(qū)域開(kāi)辟更大的市場(chǎng)，另一方面由于長(zhǎng)期在廣州貿(mào)易，經(jīng)常受到粵海關(guān)敲詐勒索。清乾隆二十年（1755年）六月二日，英國(guó)東印度公司派大班哈刺生與翻譯洪任輝（詹姆士·弗立特）等58人，帶著24 000枚銀圓、1 560瓶英國(guó)酒和2箱蠟燭等貨物，乘“霍德尼斯”號(hào)和“格里芬”號(hào)商船到定海，購(gòu)買(mǎi)和換取了中國(guó)的絲綢和茶葉，獲利巨大。武進(jìn)升提督上奏：“查紅毛船只多年不至，今既番入境，自應(yīng)體恤?！盵2]32-33從提督的奏折看，英國(guó)商船久未來(lái)浙，要求地方官員替他人著想，在交易中提供照顧和幫助。清乾隆二十年（1755）七月七日，英國(guó)商船“荷特奈斯”號(hào)到達(dá)定海，商品主要有黑鋁等貨物，還隨帶銀圓200 000枚，準(zhǔn)備采購(gòu)大量貨物。由于當(dāng)?shù)毓賳T的重視，雙方交易十分順利。爾后，英國(guó)東印度公司的“哈德威克”號(hào)、“切斯特菲爾”號(hào)、“格里芬”號(hào)、“翁斯洛”號(hào)等商船先后到達(dá)定海港，定?？诎兜馁Q(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大。

與此同時(shí)，與浙江貿(mào)易復(fù)蘇的狀況相反，廣東貿(mào)易呈下降的趨勢(shì)。兩廣總督楊應(yīng)琚向浙江總督喀爾吉善提出，應(yīng)增加浙江海關(guān)關(guān)稅，使船鈔同粵海關(guān)拉平。他們聯(lián)名向朝廷提出此建議，被乾隆帝認(rèn)可，并于乾隆二十一年（1756年）十一月二日諭令定海浙江海關(guān)稅提高到“就粵稍重”，其主要目的是限制英國(guó)來(lái)定海的商船數(shù)量。由于在定海商品售價(jià)要比廣州低，即使浙江關(guān)稅提高了，也沒(méi)能影響英國(guó)商人到定海交易的熱情。既然加重關(guān)稅也無(wú)法阻止英國(guó)商船赴定海貿(mào)易，乾隆帝經(jīng)過(guò)權(quán)衡，決定改變以往用經(jīng)濟(jì)手段把英商逐回廣東的策略，諭令定海關(guān)稅不可過(guò)重，并要加強(qiáng)浙江海關(guān)督理。乾隆帝于二十二年（1757年）九月二十日諭令：“將來(lái)定海一關(guān)，即照粵關(guān)之例，用內(nèi)務(wù)府司員補(bǔ)援寧臺(tái)道，督理關(guān)務(wù)。約計(jì)該商所獲之利，在廣在浙，輕重適均，則赴浙赴粵，皆可惟其所適?！盵13]當(dāng)時(shí)四個(gè)海關(guān)中，只有粵海關(guān)由內(nèi)務(wù)司員督理，乾隆帝諭令定海關(guān)照粵關(guān)之例，說(shuō)明當(dāng)時(shí)浙江海關(guān)在對(duì)外貿(mào)易中地位之重要。

據(jù)《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的東南四省海關(guān)》所述，當(dāng)時(shí)不僅浙江海關(guān)曾有過(guò)一關(guān)兩署即寧波、定海，而且福建也有過(guò)福州南臺(tái)與廈門(mén)，廣東有過(guò)廣東與香山縣澳門(mén)，江南有過(guò)華亭漴闕與上海。設(shè)立衙署并非易事，均需報(bào)請(qǐng)朝廷批準(zhǔn)。凡海關(guān)監(jiān)督衙署所在地，均為該省沿海地區(qū)通商要口，[14]這一觀點(diǎn)，作者表示認(rèn)同。那么，是什么原因?qū)е抡憬ｊP(guān)閉關(guān)呢？由于當(dāng)時(shí)海盜猖獗，浙江離北京又近，海疆穩(wěn)定是乾隆帝考慮的首要問(wèn)題。原兩廣總督奉調(diào)閩浙總督的楊應(yīng)琚以粵民生計(jì)和浙江、福建海防為由，力陳浙江通商的弊端，故乾隆帝予以采信，放棄了先前的“不禁之禁”之策。清乾隆二十二年（1757年）十一月十日，乾隆帝下令外國(guó)商船只準(zhǔn)到廣州一地貿(mào)易，浙江海關(guān)管理進(jìn)口貿(mào)易職能消失。次年，關(guān)閉定海浙江海關(guān)及“紅毛館”。至此，四個(gè)口岸關(guān)閉了三個(gè)，一口通商成為定局，英國(guó)等西方國(guó)家商船只允許在廣州貿(mào)易，而被迫退出浙江定?？诎丁?/p>