周 瀛

(東北師范大學 資產(chǎn)與實驗室管理處, 長春 130024)

1 高校捐贈資產(chǎn)概述

1.1 高校捐贈資產(chǎn)的內(nèi)涵

高校捐贈資產(chǎn)既包含高校資產(chǎn)，又包含高校捐贈。據(jù)《高等學校財務制度》第二十九條規(guī)定，高校資產(chǎn)是高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利[1]。具體來說，高校資產(chǎn)包括了國家財政撥款、社會捐贈及高校自身創(chuàng)造或購入的資產(chǎn)等歸高校占有或使用的各類資源。而高校捐贈在此主要是指接受捐贈，即高校接受由個人或組織向高校捐贈的實物、資金或某種權利的行為。必須強調(diào)的是，在這一行為發(fā)生過程中，作為受贈方，高校是主動而非被迫接受捐贈；而作為捐贈方，個人、企業(yè)或其他社會組織也是自愿對高校進行捐贈，且捐贈方這一行為不以獲利為目的。因此，高校捐贈資產(chǎn)是指個人或組織自愿的、無償?shù)?、以非營利的方式向高校捐贈的自身資產(chǎn)或資源的統(tǒng)稱[2]。

1.2 高校捐贈資產(chǎn)的特征

相比高校資產(chǎn)，高校捐贈資產(chǎn)更為特殊，其具有自愿性、無償性、非營利性和公益性的基本特征。自愿性是指捐贈方可以自主選擇是否捐贈以及捐贈的形式、數(shù)量或受贈對象等事項；無償性是指捐贈方的捐贈行為不以獲利為目的，是一種無償贈與行為；非營利性是指捐贈方與高校之間不存在買賣性質(zhì)的交易關系；公益性是指高校捐贈資產(chǎn)是一種公益性的資產(chǎn)，其存在的根本目的是為了更好地促進高校發(fā)展和服務社會進步。

1.3 高校捐贈資產(chǎn)的分類

當前，我國現(xiàn)有的規(guī)章制度對高校捐贈資產(chǎn)的分類鮮有涉及，而不同的研究者根據(jù)不同的標準，對高校捐贈資產(chǎn)的分類也各不相同。主要以三種不同的標準對高校捐贈資產(chǎn)作如下分類：第一，按資產(chǎn)形態(tài)，高校捐贈資產(chǎn)可以分為有形捐贈資產(chǎn)和無形捐贈資產(chǎn)兩大類。有形捐贈資產(chǎn)具有實物形態(tài)，如高校建筑物、儀器設備等；無形捐贈資產(chǎn)則不具有實物形態(tài)，如著作權、版權、專利權等。第二，按資產(chǎn)形式，高校捐贈資產(chǎn)可以分為資金捐贈資產(chǎn)和實物捐贈資產(chǎn)兩大類。資金資產(chǎn)主要有接受捐贈的現(xiàn)金、支票、匯款以及證券等；實物資產(chǎn)也就是有形的受贈資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)中以固定資產(chǎn)居多，如建筑物、構筑物和儀器設備等[3]。第三，按資產(chǎn)是否限定使用用途，高校捐贈資產(chǎn)可以分成限定性捐贈資產(chǎn)和非限定性捐贈資產(chǎn)兩大類。限定性捐贈資產(chǎn)是指捐贈方在捐贈時已明確指定其使用用途的捐贈資產(chǎn)，如專項獎學金、助學金等；非限定性捐贈資產(chǎn)是指捐贈方在捐贈時未具體指定其使用用途，高?？梢宰孕袥Q定如何對其支配使用的捐贈資產(chǎn)。

2 高校捐贈資產(chǎn)管理機制的現(xiàn)狀與不足

2.1 管理機構職責不明晰，沒有進行統(tǒng)一管理

(1)缺少獨立統(tǒng)一的管理部門。當前對高校捐贈資產(chǎn)使用進行管理的機構名義上主要以資產(chǎn)管理處為主，但實際情況中，各學院或單位也擁有處置和管理部分捐贈資產(chǎn)的權利。管理主體的復雜性使得管理分散，在管理過程中容易出現(xiàn)紕漏或管理不到位的情況；同時由于缺乏獨立統(tǒng)一的管理部門，對捐贈資產(chǎn)使用管理中出現(xiàn)的具有爭議性的問題，沒有權威部門來進行妥善解決，往往聽之任之，問題長期被積攢，因而導致捐贈資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)使用過程中存在諸多矛盾和問題。(2)各部門職責劃分不明確。高校資產(chǎn)管理處、財務處是捐贈資產(chǎn)管理的責任部門，同時各具體使用部門在實際使用過程中也享有管理權利，在這種情況下，各部門的職責劃分問題必然會對其管理產(chǎn)生重要影響。而當前相關規(guī)定中對各部門主要職責的劃分并不明確，對于每一環(huán)節(jié)具體由哪一負責部門執(zhí)行并沒有嚴格的規(guī)定。這使得各部門在實際管理過程中存在職權交叉或推諉責任的現(xiàn)象，對捐贈資產(chǎn)使用的管理工作不能得到很好的落實，導致捐贈資產(chǎn)使用的低效和混亂。

2.2 使用管理過程不規(guī)范、不透明

(1)沒有一套完整統(tǒng)一的使用管理流程。高校重視對捐贈資產(chǎn)的使用，然而對于如何保證使用過程的嚴謹規(guī)范，如何確保資產(chǎn)使用的高效科學等問題，高校還沒有針對其建立體系化的管理流程。在首要的登記環(huán)節(jié)中，便存在登記信息不完整、登記情況不準確、登記更新不及時等問題。這使得捐贈資產(chǎn)管理混亂，容易造成捐贈資產(chǎn)的流失。(2)捐贈資產(chǎn)使用過程缺乏公開化、透明化。就捐贈資產(chǎn)的公益性質(zhì)而言，捐贈者和大眾應有權了解和掌握捐贈資產(chǎn)的使用情況，然而目前高校并未對此建立相關制度，也并未設置相關平臺以針對捐贈資產(chǎn)使用詳情對大眾進行及時公開。無論是捐贈者還是大眾，都無法對捐贈資產(chǎn)的具體使用有清晰的了解，使得捐贈資產(chǎn)的使用過程不夠公開透明，導致在過程中易發(fā)生貪污、挪用等違法違紀的問題。如一些受贈部門認為其捐贈資產(chǎn)已失去其效用時，未經(jīng)申請便越權進行處置，不進行規(guī)范的權威資產(chǎn)評估機構評估，未經(jīng)公開拍賣，而是直接進行變現(xiàn)，內(nèi)部交易，以低價格出售給特定人群[4]。這使得捐贈者和大眾極易產(chǎn)生對高校捐贈事業(yè)的不信任情緒。(3)缺乏對捐贈資產(chǎn)使用的有效監(jiān)督。高校并未設置專門的監(jiān)督機構，而是將監(jiān)督工作也交由管理捐贈資產(chǎn)使用的相關部門負責，管理與監(jiān)督職能由同一主體負責，使得監(jiān)督的制約作用不能得以有效發(fā)揮。同時監(jiān)督部門并未建立完整的監(jiān)督體系，其監(jiān)督往往不夠全面和具體，導致對捐贈資產(chǎn)使用的監(jiān)督僅僅流于形式而無法有效發(fā)揮其作用。

2.3 缺乏合理配置，不能實現(xiàn)捐贈資產(chǎn)充分利用

(1)沒有建立調(diào)配制度。在實際情況中，一些捐贈資產(chǎn)在捐贈時是指定其具體受贈部門或單位的，這部分資產(chǎn)則交由各具體指定部門負責使用和管理，資產(chǎn)管理處并不負責對其進行合理配置和調(diào)配工作。然而這種做法容易忽視各部門的實際需要，使得捐贈資產(chǎn)不能物盡其用，如出現(xiàn)該指定部門并不急需這類資產(chǎn)，而另一部門急需卻無權使用這部分資產(chǎn)的矛盾情況。資產(chǎn)調(diào)配制度的不健全一方面使得各學院、單位不能共享捐贈資產(chǎn)，另一方面使得捐贈資產(chǎn)無法根據(jù)實際需要流動，因而不能充分發(fā)揮其效用。(2)缺少信息平臺的建立。由于缺少對捐贈資產(chǎn)使用情況進行內(nèi)部公開的信息平臺，高校各部門或單位缺乏對捐贈資產(chǎn)使用情況進行詳細了解的相關渠道，因而導致信息的不對稱，這使得他們無法根據(jù)實際需要申請對捐贈資產(chǎn)的使用或轉贈，不利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。(3)部分捐贈資金被財政化使用。資金資產(chǎn)在高校捐贈資產(chǎn)中占有較大比重，然而根據(jù)現(xiàn)行的會計準則要求，高校的捐贈資金全部納入非稅收入進行管理和核算，收到捐贈資金時計入“其他收入”會計科目，年底統(tǒng)一將科目余額結轉至“非財政補助結余結轉”，然后轉入“事業(yè)基金”[5]。這種處理模式使一部分捐贈資金最后被高校用于補充運行經(jīng)費或作為職工福利發(fā)放，造成了捐贈資金使用的“財政化”。

2.4 缺少對捐贈資產(chǎn)使用的問責機制

(1)沒有設立統(tǒng)一的績效考核標準。高校對捐贈資產(chǎn)使用過程中的表現(xiàn)優(yōu)劣如何評定，并沒有一個明確可行的標準。這主要表現(xiàn)在，其一，對如何計算相關工作人員在捐贈資產(chǎn)使用過程中的績效，高校沒有規(guī)定統(tǒng)一的計算模式。其二，對于如何評定工作人員在捐贈資產(chǎn)使用過程中的表現(xiàn)，高校沒有設置對優(yōu)劣層次的具體劃分標準。這使得捐贈資產(chǎn)的相關使用部門無法對自己的使用行為進行正確的衡量和評判，同時也缺乏規(guī)范自身使用行為以促進捐贈資產(chǎn)高效使用的正確意識，這使得高校對捐贈資產(chǎn)管理的考核只是流于形式，而不能發(fā)揮其實際作用，不利于高校中捐贈資產(chǎn)的合理使用。(2)不能及時采取公正的獎罰措施。在實際管理過程中，高校管理部門對捐贈資產(chǎn)使用部門的工作缺乏一定的獎罰機制，不僅對合理保護并有效使用捐贈資產(chǎn)的部門或單位沒有相關獎勵，同時對損壞或不能合理使用捐贈資產(chǎn)而致使資產(chǎn)流失的部門或單位不能及時給予懲罰。這種獎罰機制的缺失必然導致具體使用部門工作效率不高，缺乏工作熱情；同時也將制約管理部門的工作，使管理部門的約束力下降，管理工作無法真正落到實處。

3 高校捐贈資產(chǎn)管理的加強與完善

3.1 完善機構設置，建立統(tǒng)一管理機構

(1)合理設計捐贈資產(chǎn)管理的組織架構，明確資產(chǎn)管理處、財務處及各具體使用部門的權責，使各部門分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合，建立一套適宜、高效的合作管理機制，尤其是應該對資產(chǎn)管理處的職責進行明確劃分，使其擔負起捐贈資產(chǎn)管理的主要工作。(2)設立一個獨立的管理機構，對捐贈資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理。這個機構的職責應包括對資產(chǎn)管理處、財務處以及各具體使用部門的捐贈資產(chǎn)管理工作進行統(tǒng)一領導，通過對其提供科學有效的指導，促進捐贈資產(chǎn)登記、核算、處置、考核等具體管理流程的順暢進行，從而提高捐贈資產(chǎn)管理的凝聚力與執(zhí)行力，真正達到捐贈資產(chǎn)管理的預期目標。(3)明確各管理機構的管理理念。不僅要讓各部門認識到捐贈資產(chǎn)管理對高校發(fā)展的重要性，把高效利用捐贈資產(chǎn)，充分發(fā)揮捐贈資產(chǎn)的價值作為其目標，以實現(xiàn)捐贈資產(chǎn)的保值增值；同時在管理方法上也應使其科學合理，遵循一定的管理原則，如依法管理、尊重捐贈人意愿等，做到有理可依、有據(jù)可循。

3.2 健全管理制度，規(guī)范捐贈資產(chǎn)管理流程

高校應遵循國家關于高校國有資產(chǎn)管理的相關文件以及行政事業(yè)單位受贈制度的具體要求，同時結合高校自身的特殊情況，建立一套完善的只針對高校捐贈資產(chǎn)的管理制度和辦法，通過制定細則，對高校捐贈資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范和約束。同時，高校必須進一步加大監(jiān)督力度，著手構建完整有效的監(jiān)督體系。(1)高校應設立專門的監(jiān)督機構，獨立負責監(jiān)督工作，通過明確該監(jiān)督機構的職責與權力，使監(jiān)督與管理職能相區(qū)分，同時保證其不受行政部門的制約，敢于對捐贈資金挪用、誤用等問題進行揭露和監(jiān)管，高效率地執(zhí)行監(jiān)督工作。(2)高校應建立健全監(jiān)督制度，對從捐贈資產(chǎn)登記到考核的每一環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應措施，防止發(fā)生管理者鉆空或因監(jiān)管不及時導致捐贈資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。(3)高校應重視捐贈資產(chǎn)信息平臺的建立，在信息平臺上公開捐贈資產(chǎn)的使用和管理情況，如及時上傳財務報表、收支明細等詳細信息，另外也要對貪污、挪用捐贈資產(chǎn)等違紀問題進行如實披露，使捐贈者和社會群眾能隨時了解詳情并給予監(jiān)督，確保捐贈資產(chǎn)運作過程的公開化、透明化。

3.3 優(yōu)化資產(chǎn)使用，充分發(fā)揮捐贈資產(chǎn)價值

(1)形成合理的捐贈資產(chǎn)調(diào)配制度。高校應制定相關辦法，根據(jù)各部門及單位的實際情況對獲得的捐贈資產(chǎn)進行合理分配，尤其是對已指定其使用部門的捐贈資產(chǎn)，可以通過再分配使其被急需的部門使用，通過捐贈資產(chǎn)的靈活流動，實現(xiàn)各部門之間的資源共享。(2)建立信息平臺，實現(xiàn)信息暢通。高校應針對各部門獲得及使用捐贈資產(chǎn)的具體情況建立內(nèi)部信息平臺，各部門及單位不僅可以在平臺上了解捐贈資產(chǎn)的種類及具體歸屬、使用情況等，還可以根據(jù)自身需要在平臺上提出申請使用某捐贈資產(chǎn)的要求，既可以便利各單位和部門的工作，又使捐贈資產(chǎn)的價值得以最大化發(fā)揮。(3)捐贈資產(chǎn)用于促進高校發(fā)展的重要領域。高校應避免將捐贈資產(chǎn)用作財政補貼使用，而是將其用于高校建設、學科發(fā)展、科學研究、人才培養(yǎng)等對高校發(fā)展起突出作用的關鍵領域，并通過嚴格的管理和科學的規(guī)劃，對捐贈資產(chǎn)進行合理的資源配置，使捐贈資產(chǎn)發(fā)揮其巨大價值，實現(xiàn)對高校發(fā)展的推動作用[6]。

3.4 建立考核機制，提高資產(chǎn)管理效率

(1)建立統(tǒng)一的績效考核標準。該標準應該明確規(guī)定關于如何計算管理人員管理捐贈資產(chǎn)的工作績效的具體方法，同時對如何評定管理人員在管理過程中的表現(xiàn)優(yōu)劣設定統(tǒng)一的標準，通過定期考核對管理人員的工作表現(xiàn)進行評定，以激發(fā)管理人員的工作熱情，從而對管理人員的工作起到一定的激勵和督促作用。(2)制定明確可行的獎罰辦法。在對管理人員的工作表現(xiàn)進行優(yōu)劣評定后，高校應及時采取合理的獎罰措施，對于管理到位以使捐贈資產(chǎn)高效使用并保護得當?shù)墓ぷ魅藛T進行及時的獎勵，同時對管理失職以使捐贈資產(chǎn)存在流失或破損的單位或個人給予有力懲罰，這樣可以在一定程度上規(guī)范管理人員的行為，達到高效管理、高效使用的捐贈資產(chǎn)管理目標。(3)建立管理人員互評制，實現(xiàn)良好的平級監(jiān)督制約。管理人員除了接受上級考核外，還可以進行互評，在互評中不僅可以參照對方的管理方法對自身進行反思，同時可以學習對方的管理及使用辦法，以實現(xiàn)對捐贈資產(chǎn)更好地利用，從而對高校發(fā)揮更大的作用。