2021年3月30日，國家能源局電力司司長黃學農(nóng)在回應(yīng)如何保障新能源消納問題時，提到“要科學制定新能源合理利用率目標”這一舉措。2010年以來，我國新能源裝機容量大幅度增長，相應(yīng)的輸電通道等保障機制卻沒及時跟上，到2017年前后，棄風棄光已嚴重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》，定下了2020年平均風電、光伏發(fā)電、水能利用率95%的目標。

該行動計劃也針對清潔能源消納問題集中在少數(shù)重點省份的特點，將目標分解，提出了分省份的年度消納目標。如西北風光大省新疆、甘肅的利用率目標相對較低，東部河北省則較高。這在某種程度上可視作有意識地開展合理利用率的探索。在該行動計劃發(fā)布之后，國家能源局電力司有關(guān)負責人曾對棄電量改為利用率的“改名”問題做過公開解釋：'棄電量''棄電率'的說法只關(guān)注清潔能源電力的未利用部分，忽視了整個能源和電力系統(tǒng)為消納清潔能源付出的努力和成本，易引起社會各界的誤解。從整個能源系統(tǒng)經(jīng)濟性和全社會用電成本的角度，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性，清潔能源消納存在一個經(jīng)濟合理的利用率范圍，片面追求百分之百消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是百分之百完全消納最好。以一個10年期為例，從2010年到2020年，我國的新能源裝機容量從2 984萬千瓦迅猛上升至53 496萬kW，在電源結(jié)構(gòu)上，風光為主的新能源占比也由3.1%躍升至24.3%。盡管我國在清潔能源消納方面做了很多工作，但2017年棄水棄風棄光的總量仍超過1 000億kWh。

隨著我國碳達峰、碳中和目標的提出，未來10年間，我國風能、太陽能發(fā)電裝機容量將大幅度提升，是當前裝機總量的2倍多。這種巨大的不確定性，讓今年的新能源消納指標的制定顯得尤為艱難，不能夠再套用之前的經(jīng)驗。據(jù)了解，到目前為止，國家層面的2021年新能源利用率目標尚未制定。這次，國家能源局“合理利用率”的提法相較之前更進一步，體現(xiàn)了新能源高質(zhì)量發(fā)展的需求。