文/ 廣饒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 鄭金玲

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和突擊隊，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。近年來，廣饒縣按照“南部片區(qū)控規(guī)模、抓提升，北部片區(qū)擴規(guī)模、抓發(fā)展”的總體思路，突出抓好總投資25億元的21個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造知名企業(yè)品牌，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動能力，形成龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務組織四級梯隊，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新雁陣”，扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、設施蔬菜、花卉苗木、工廠化食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、服務等一體的全產(chǎn)業(yè)鏈特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展取得了顯著成效。今年以來，廣饒縣先后成為全省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展整縣提升試點縣、全省和全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣。多家合作社和家庭農(nóng)場獲得社會各界高度關(guān)注和認可。

一、發(fā)展基本情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。目前，廣饒縣縣級以上龍頭企業(yè)已發(fā)展到150家，其中，國家級3家，省級13家，市級69家。二是農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。截至目前，廣饒縣依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到671家，其中國家級示范社6家、省級示范社13家，市級示范社44家，縣級示范社64家。培育了一批服務能力強、經(jīng)營規(guī)模大、社會反響好的優(yōu)秀示范社，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的中間力量。三是家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。目前，廣饒縣登記注冊家庭農(nóng)場831家，其中省級示范場11家、市級示范場34家、縣級示范場108家；示范帶動農(nóng)戶2萬余人次，人均年可增收470元以上。四是社會化服務組織茁壯成長。社會化服務組織體系不斷健全完善，建立縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務名錄庫22家，認定19家縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織，11家服務組織創(chuàng)建市級示范組織，2家省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化示范組織。目前，縣級以上示范服務組織達到32家。

（二）發(fā)展特點：一是數(shù)量增長快。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共計1703個。二是經(jīng)營方式靈活。廣饒縣新型經(jīng)營主體從事經(jīng)營領域有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等。經(jīng)營模式有企業(yè)+基地+農(nóng)戶合作社+基地+農(nóng)戶、合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶等等，呈現(xiàn)出聯(lián)結(jié)緊密，經(jīng)營方式靈活，對接市場廣闊的可喜態(tài)勢。三是輻射效應強。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚了資金信息技術(shù)和打開市場方面的優(yōu)勢，其經(jīng)營收益是傳統(tǒng)生產(chǎn)的數(shù)倍。如廣饒錦繡千村種植農(nóng)民專業(yè)合作社主要從事優(yōu)質(zhì)糯玉米“鄭黃糯2號”的訂單化生產(chǎn)、銷售，2020年，該合作社發(fā)展訂單面積達到3.5萬畝，總銷售額4171.31萬元，共計幫助農(nóng)戶增加收入480余萬元。四是“云上銷售”模式帶旺經(jīng)營主體。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改變傳統(tǒng)的銷售模式，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，通過微信、抖音、快手等電商平臺實現(xiàn)線上產(chǎn)品銷售，全力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，推動全縣家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級。廣饒縣張守鳳農(nóng)場建立了1000平方米的電商直播基地，已開展直播培訓10次，培訓500余人次，線上銷售紅薯、青蘿卜等產(chǎn)品共計15噸，銷售額20萬余元。五是社會化服務體系初步建成。全縣連續(xù)兩年承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目，有序促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。目前已有6家服務組織承擔上級項目扶持資金233.5萬元，主要在大碼頭鎮(zhèn)和花官鎮(zhèn)實施，主要包括玉米機播、機施、機防、機收和玉米機播、機防、機收等主要環(huán)節(jié)，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積9.79萬畝。

二、存在的問題

（一）經(jīng)營主體存在“大而不強”的問題。因農(nóng)業(yè)企業(yè)利潤偏低，投入科研的資金更少，科技創(chuàng)新明顯不足；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織還處在初級階段，服務能力和組織建設亟待加強；缺少農(nóng)產(chǎn)品品牌，經(jīng)營主體品牌注冊意識較淡薄，造成農(nóng)產(chǎn)品缺少知名度和市場競爭力。

（二）專項扶持政策較少。針對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和服務組織的專項扶持政策不多，特別是對種植糧食作物的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體補貼較少；土地流轉(zhuǎn)難和用地問題困擾著經(jīng)營主體的發(fā)展?？h南部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格偏高，有的地方到了每畝1500元，增加了經(jīng)營主體前期的生產(chǎn)投入成本。

（三）扶持經(jīng)營主體的金融體系不健全。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏金融機構(gòu)規(guī)定的信貸擔保和抵押物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、存在風險大，容易導致融資困難，每年一還的政策阻礙了經(jīng)營主體的發(fā)展。

三、主要做法和措施

（一）加強規(guī)范提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是抓規(guī)范提升，做好清理整頓工作。自2020年以來，開展了農(nóng)民合作社“空殼社”清理工作，截止目前，137家“空殼社”已注銷完成。針對各類“空殼社”的不同情況，采取加強指導，規(guī)范提升，注銷吊銷等措施進行分類處置；二是抓示范創(chuàng)建，先后制定出臺了縣級農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場縣級示范場實施方案，積極培植創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場示范場；目前，市級以上龍頭企業(yè)達到85家，縣級以上示范社達到127家，縣級以上示范場達到105家。三是抓平臺建設，縣里注重運用信息化手段，借助國家和省級平臺開展網(wǎng)上信息化管理，建立健全農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，共錄入了家庭農(nóng)場781家，種養(yǎng)大戶2103家，完成縣級以上示范社名錄信息平臺錄入工作，共錄入了國家級示范社4家，省級示范社13家，市級示范社28家，縣級示范社35家，實現(xiàn)了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的動態(tài)監(jiān)管。

（二）插上科技翅膀，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式。堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵經(jīng)營主體引入工商資本注入，激活經(jīng)營主體的發(fā)展活力；加大科研力度，引導經(jīng)營主體資金和項目向創(chuàng)新傾斜，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量；鼓勵家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和銷售觀念，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”。如奧孚（廣饒）現(xiàn)代蘋果種植示范試驗基地，以1000萬元轉(zhuǎn)讓費買斷了山東省農(nóng)科院果樹所研發(fā)的“魯麗”蘋果優(yōu)質(zhì)新品種的全部知識產(chǎn)權(quán)，帶動廣饒縣等周邊地區(qū)快速發(fā)展現(xiàn)代蘋果2萬畝以上，形成現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，加快推進全省蘋果產(chǎn)業(yè)革命，打造全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的齊魯樣板。

（三）強化政策支持，加大財政補貼力度。已建立土地流轉(zhuǎn)價格指導定期發(fā)布制度，根據(jù)黃灌區(qū)和井灌區(qū)分類，確定了三等級土地指導價格，引導土地有序流轉(zhuǎn)；完善制度保障體系，建立了縣級農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，編制了《廣饒縣農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)文件匯編》，建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持政策體系，增加對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和有意愿流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的激勵舉措，增加其財政補貼，調(diào)動經(jīng)營主體的積極性。每年設立鄉(xiāng)村振興富民資金用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持和補貼，截止目前，已撥付各類鄉(xiāng)村振興富民資金3800余萬元。

（四）完善融資體系，激活發(fā)展活力。積極引導縣內(nèi)金融機構(gòu)及地方金融組織加大金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，截至目前，全縣銀行機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額511.9億元；小額貸款公司發(fā)放涉農(nóng)貸款余額8.05億元。加大融資擔保、保險保障支持力度，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社解決融資難題，縣內(nèi)3家融資擔保機構(gòu)涉農(nóng)企業(yè)貸款擔保余額2.03億元，為經(jīng)營主體的發(fā)展輸入發(fā)展活力。

（五）培育實用型人才，為經(jīng)營主體裝上“智慧芯片”。依托東營科技職業(yè)學院廣饒縣農(nóng)民合作社學院，培育實用性人才，積極開展職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及培訓。針對不同類型農(nóng)民，確定不同的培訓目標、培訓方式、培訓內(nèi)容，完善培訓機制，加大財政投入，擴大覆蓋范圍，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。今年廣饒縣已組織開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓32期，培訓農(nóng)民1401人次，為鄉(xiāng)村振興提供了人才支撐和保障。