★ 趙克增 張 輝 謝 菲

經(jīng)過(guò)百年奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從苦難走向輝煌，領(lǐng)導(dǎo)指揮人民軍隊(duì)從勝利走向勝利，并領(lǐng)導(dǎo)指揮人民海軍從沿岸走向“深藍(lán)”，在海上開(kāi)辟出了一條具有中國(guó)特色的海權(quán)之路。在海權(quán)研究領(lǐng)域，許多學(xué)者注重研究外國(guó)，忽略了中國(guó)。究其原因，或是把馬漢的海權(quán)理論固化，用不變的標(biāo)準(zhǔn)衡量中國(guó)；或者只關(guān)注海權(quán)理論，而不是海權(quán)實(shí)踐。本文的主旨在于如實(shí)反映當(dāng)代中國(guó)海權(quán)的實(shí)踐，揭示其特色，展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)海洋、海軍、海戰(zhàn)領(lǐng)域的指導(dǎo)與成就。

一、科學(xué)定義海權(quán)概念，精準(zhǔn)劃定海權(quán)邊界

概念是人類對(duì)事物本質(zhì)的理性認(rèn)識(shí)，也是認(rèn)識(shí)事物的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)界對(duì)海權(quán)的理解極不一致，有的甚至遠(yuǎn)離海權(quán)的本質(zhì)，走向另一種事物。故從概念入手，以使認(rèn)識(shí)處于同一范疇。

海權(quán)系統(tǒng)理論起源于美國(guó)的馬漢，故研究海權(quán)的概念應(yīng)以馬漢的海權(quán)理論為原點(diǎn)，同時(shí)，緊跟時(shí)代發(fā)展，加以合理拓展，而不是將馬漢的理論固化。

（一）馬漢海權(quán)的行動(dòng)過(guò)程

靜態(tài)力量的存在并不等于海權(quán)，海權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須把海上力量投入行動(dòng)以達(dá)成既定目的。海權(quán)的首次行動(dòng)是投入戰(zhàn)爭(zhēng)，尋殲敵海上艦隊(duì)，奪取制海權(quán)，控制海洋，為己所用。爾后，商船隊(duì)利用戰(zhàn)爭(zhēng)成果，開(kāi)辟海上航線，海軍為其護(hù)航，保證商船安全抵達(dá)海外殖民地，進(jìn)行不平等貿(mào)易，獲得利潤(rùn)。最后，商船隊(duì)返回宗主國(guó)本土，運(yùn)回掠奪的財(cái)富。海軍為其護(hù)航，保證安全返回。這就是馬漢海權(quán)的全部運(yùn)作過(guò)程。這一過(guò)程中蘊(yùn)含著海權(quán)的本質(zhì)。

（二）馬漢海權(quán)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

馬漢海權(quán)的運(yùn)作過(guò)程清晰地展現(xiàn)出它的二元內(nèi)部結(jié)構(gòu)：海上力量是二元的，海軍和商船；海上行動(dòng)是二元的，戰(zhàn)爭(zhēng)和貿(mào)易；行動(dòng)目的是二元的，第一步追求戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，第二步追求掠取財(cái)富。這使我們對(duì)海權(quán)的本質(zhì)有了進(jìn)一步的理解，單純的軍事不是海權(quán)，單純的商貿(mào)也不是海權(quán)，只有二者的緊密結(jié)合，才形成海權(quán)。

（三）馬漢海權(quán)的本質(zhì)

馬漢認(rèn)為，海權(quán)是建立海上力量，包括海軍和商船隊(duì)，即實(shí)力，而非權(quán)力和權(quán)利；馬漢主張海權(quán)的范圍主要是軍事問(wèn)題，而非包攬海上一切事務(wù)；但他也認(rèn)為海權(quán)必須支持貿(mào)易，單純的軍事問(wèn)題也不是海權(quán)。

（四）馬漢海權(quán)的“邊界”

綜合以上關(guān)于海權(quán)的本質(zhì)、行動(dòng)、結(jié)構(gòu)，可以為海權(quán)劃定特有的“邊界”。海軍、海戰(zhàn)、商船、貿(mào)易是其四個(gè)固定“界樁”，它們的聯(lián)線，即海權(quán)的“邊界”?！斑吔纭币詢?nèi)的范圍即海權(quán)的領(lǐng)地。

（五）當(dāng)代海權(quán)概念及內(nèi)涵

社會(huì)在前進(jìn)，科學(xué)技術(shù)在發(fā)展，軍隊(duì)的組織形態(tài)和戰(zhàn)斗能力也在變化、提高，馬漢時(shí)代的“初始邊界”概念也應(yīng)隨著形勢(shì)的發(fā)展而拓展，將海軍拓展為軍隊(duì)，將艦隊(duì)決戰(zhàn)拓展為諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)，將商船拓展為涉海非軍事力量，將貿(mào)易拓展為軍民互動(dòng)。當(dāng)代海權(quán)“邊界”即可理解為軍隊(duì)—戰(zhàn)爭(zhēng)—涉海非軍事力量—非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事運(yùn)用。由此對(duì)當(dāng)代海權(quán)的內(nèi)涵可作如下表述：海權(quán)是為了國(guó)家國(guó)防安全，建立海上綜合力量（軍隊(duì)與涉海民事力量），及其在戰(zhàn)爭(zhēng)與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的運(yùn)作過(guò)程。以此為標(biāo)準(zhǔn)尺度衡量人民海軍的建設(shè)發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)的海權(quán)就蘊(yùn)含其中。

二、當(dāng)代中國(guó)海權(quán)的實(shí)踐道路

當(dāng)代中國(guó)海權(quán)的形成發(fā)展走過(guò)了一條不同于傳統(tǒng)海權(quán)的特有道路，以中共中央決定建立人民海軍為序幕，以海軍正式誕生為建設(shè)海上力量的起始點(diǎn)，以海軍參加解放戰(zhàn)爭(zhēng)及軍民互動(dòng)為海權(quán)的行動(dòng)過(guò)程，完成了海權(quán)的整體運(yùn)作。海軍、海戰(zhàn)、海上非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)樹(shù)立了海權(quán)邊界的三個(gè)界樁，支撐起中國(guó)海權(quán)。

（一）建立人民的、強(qiáng)大的、戰(zhàn)略的海軍，形成海上力量的主力

馬漢認(rèn)為，海軍是海權(quán)的基本要素，沒(méi)有海軍就談不上海權(quán)。故創(chuàng)立海軍是形成海權(quán)的第一要?jiǎng)?wù)。人民海軍的建立與發(fā)展，走過(guò)了一條艱難曲折的道路，經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段：

艱苦創(chuàng)建時(shí)期。這一階段是開(kāi)局之舉，奠基之行，對(duì)海軍的后續(xù)發(fā)展有決定性意義。創(chuàng)建海軍面臨著復(fù)雜艱難的內(nèi)外環(huán)境。新中國(guó)剛剛成立，積貧積弱，百?gòu)U待興；臺(tái)灣蔣介石集團(tuán)封鎖海路，伺機(jī)反攻；美帝國(guó)主義入侵朝鮮，逼我參戰(zhàn)。海軍建設(shè)邊打邊建，解決了許多全局性、根本性的重大問(wèn)題。一是確立了長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)。黨中央和毛澤東為海軍制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)是建設(shè)人民的海軍、強(qiáng)大的海軍、戰(zhàn)略的海軍。依據(jù)這一總體目標(biāo)，海軍制定了初建時(shí)的建設(shè)目標(biāo)，即建設(shè)現(xiàn)代化、有攻防能力的、近海的、輕型的海軍。二是確定了當(dāng)前任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)：肅清海匪騷擾，保衛(wèi)海道暢通；解放臺(tái)灣；反對(duì)帝國(guó)主義的侵略。三是確定了組織體制，即海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行軍政軍令一體化，并實(shí)行海軍、艦隊(duì)、基地、編隊(duì)四級(jí)體制。四是確定了由潛艇部隊(duì)、水面艦艇部隊(duì)、航空兵部隊(duì)、岸防兵部隊(duì)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等五個(gè)兵種組成的兵力結(jié)構(gòu)。五是制定了涉及各級(jí)組織、各種專業(yè)、各種行動(dòng)、各種保障、行政管理等各方面的規(guī)章制度。六是制定了以空、潛、快為主的裝備發(fā)展方針，即重點(diǎn)發(fā)展航空兵、潛艇和魚(yú)雷快艇。裝備發(fā)展道路分三步走，第一步是轉(zhuǎn)讓裝配，第二步是引進(jìn)仿制，第三步是自主研制。七是建立了海軍—艦隊(duì)—基地—編隊(duì)四級(jí)后勤保障體系。八是確立了在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，以工農(nóng)為骨干，以解放軍為基礎(chǔ)，吸收大量革命青年知識(shí)分子，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)和改造原海軍人員的組織原則。經(jīng)過(guò)十年的艱苦創(chuàng)業(yè)，一支新型海軍初具規(guī)模，圓滿完成了初創(chuàng)任務(wù)。

自主建設(shè)時(shí)期。20世紀(jì)50年代末60年代初，海軍建設(shè)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。由于中蘇關(guān)系全面惡化，蘇方對(duì)我進(jìn)行全面制裁，撕毀合同，撤退專家，逼債償還，甚至在邊界陳兵百萬(wàn)。海軍從蘇聯(lián)購(gòu)置裝備的協(xié)議也隨之無(wú)效，以從蘇聯(lián)引進(jìn)為主的裝備建設(shè)道路也戛然斷裂，海軍建設(shè)進(jìn)入了自力更生的新階段。建設(shè)道路的轉(zhuǎn)變是全局性的，涉及方方面面，包括：決策自主、法規(guī)自主、理論自主，以及裝備制造自主。從60年代初起，我國(guó)開(kāi)始自行研制艦艇飛機(jī)，包括驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、潛艇、核潛艇、作戰(zhàn)支援艦船。這批裝備大部分于1971年至1975年開(kāi)始服役，標(biāo)志著海軍建設(shè)走上了自主研發(fā)的新階段。

轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。世紀(jì)之交，世界格局形勢(shì)強(qiáng)烈動(dòng)蕩。蘇聯(lián)解體，東歐劇變，美國(guó)和平演變得逞。美國(guó)被勝利沖昏了頭腦，夢(mèng)想統(tǒng)治世界，連續(xù)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，造成世界性的戰(zhàn)爭(zhēng)后遺癥，死亡、傷殘、難民、破壞、消耗，困擾世界。與此同時(shí)，美國(guó)加緊對(duì)我進(jìn)行和平演變，對(duì)我進(jìn)行三次集中打擊，“銀河”號(hào)事件、轟炸我駐南斯拉夫大使館事件、南海撞機(jī)事件，是三個(gè)典型辱華行動(dòng)。血的事實(shí)教育了中國(guó)人民，當(dāng)今世界仍然是弱肉強(qiáng)食，落后就要挨打，必須加強(qiáng)國(guó)防力量，保護(hù)自己的生存權(quán)利。另一方面，中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，利益遍及全球，亟待保護(hù)。根據(jù)新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中央軍委決策加大海軍發(fā)展力度，實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，在“近海防御”的基礎(chǔ)上，拓展戰(zhàn)略空間。此后20年來(lái)，中國(guó)海軍的遠(yuǎn)海突擊威力逐步增強(qiáng)，海上獨(dú)立制空能力逐漸填補(bǔ)，大洋支援保障能力不斷加強(qiáng)，海外保障基地建設(shè)邁出第一步，遠(yuǎn)海訓(xùn)練演習(xí)成為常態(tài)，遠(yuǎn)洋護(hù)航持續(xù)進(jìn)行，對(duì)外訪問(wèn)遍及全球，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件緊急出動(dòng)。海軍的轉(zhuǎn)型發(fā)展扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，一支近岸海軍已經(jīng)走向近海，繼而走向“深藍(lán)”。

70 余年來(lái)，中國(guó)海軍砥礪前行，成績(jī)斐然：規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，科技含量大幅提升，人員素質(zhì)普遍提高，訓(xùn)練水平不斷上臺(tái)階，戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，正在一步步地向世界一流海軍邁進(jìn)。強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的人民海軍，成為海上力量的主力，是中國(guó)海權(quán)的有力保證。

（二）進(jìn)行海上斗爭(zhēng)，實(shí)踐海權(quán)行動(dòng)

建立海上力量并不是海權(quán)的全部，只有將海軍投入海上斗爭(zhēng)，才是海權(quán)的起始。海權(quán)是實(shí)力加行動(dòng)。人民海軍組建后，立即投入解放戰(zhàn)爭(zhēng)，把戰(zhàn)略進(jìn)攻和戰(zhàn)略追擊擴(kuò)展到海上，經(jīng)歷了突破海上封鎖、島嶼登陸、編隊(duì)?wèi)?zhàn)斗、防空作戰(zhàn)等。

突破海上封鎖作戰(zhàn)。國(guó)民黨敗退臺(tái)灣后，仍有一部分軍隊(duì)殘余盤(pán)踞沿海大量島嶼，形成其戰(zhàn)略前沿，并以此為依托破壞航運(yùn)，襲擾漁船，偷襲大陸，嚴(yán)重影響我經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)穩(wěn)定。中央軍委決定實(shí)施反封鎖作戰(zhàn)，以珠江口和長(zhǎng)江口為突破重點(diǎn)。首先實(shí)施了萬(wàn)山群島戰(zhàn)役。萬(wàn)山群島扼珠江口要沖，國(guó)民黨在此集結(jié)3000 余人，艦艇30 余艘，企圖控制航運(yùn)，甚至作為反攻大陸的基地。為拔掉這個(gè)海上釘子，人民解放軍決定攻占萬(wàn)山。戰(zhàn)役是陸海軍協(xié)同作戰(zhàn)，參戰(zhàn)部隊(duì)為陸軍第131 師和海軍江防部隊(duì)。戰(zhàn)役從1950年5月25日至8月3日，歷時(shí)71 天。經(jīng)逐島登陸、垃圾尾海戰(zhàn)、三門(mén)島海戰(zhàn)，共殲敵700 余人，擊沉敵艦4 艘，傷12 艘，勝利結(jié)束戰(zhàn)役，突破了珠江口封鎖。其次是長(zhǎng)江口掃雷。這是另一種形式的反封鎖作戰(zhàn)。國(guó)民黨軍隊(duì)從上海撤退時(shí)，在長(zhǎng)江口布設(shè)水雷，導(dǎo)致多艘商船被炸沉，部分航道被迫封閉，嚴(yán)重影響上海市的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和人民生活。中央軍委要求海軍迅速組織力量，打通長(zhǎng)江口航道，掃蕩蘇浙殘敵。華東海軍于1950年4月組建掃雷艦大隊(duì)，并于6月19日第一次掃雷，由于登陸艇馬力太小、掃雷索太細(xì)而失敗。9月11日，為配合掃雷，控制海區(qū)安全，奔襲敵占島嶼佘山。9月21日，進(jìn)行第二次掃雷，由登陸艦改裝的掃雷艦執(zhí)行。至10月底勝利結(jié)束，長(zhǎng)江口航道順利通航。除了水雷封鎖，國(guó)民黨還利用占領(lǐng)島嶼進(jìn)行封鎖。于是華東海軍協(xié)同陸軍攻占灘滸山和嵊泗列島。至此，長(zhǎng)江口的封鎖被徹底打破。

島嶼登陸作戰(zhàn)。從1950年至1955年，人民解放軍進(jìn)行了萬(wàn)山群島、佘山、灘滸山、嵊泗列島、大小鹿山、東磯列島、一江山島等登陸戰(zhàn)役戰(zhàn)斗，其中一江山島登陸戰(zhàn)役是首次三軍協(xié)同作戰(zhàn)。1953年，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，解放軍的戰(zhàn)略重點(diǎn)重返東南沿海。1954年，美臺(tái)簽訂《共同防御協(xié)定》，臺(tái)灣當(dāng)局有恃無(wú)恐，加緊襲擾浙東沿海。據(jù)此，中央軍委決定攻占包括一江山在內(nèi)的浙東沿海島嶼。戰(zhàn)役由華東軍區(qū)組織指揮，并派出前線指揮所。參戰(zhàn)部隊(duì)為陸軍第60 師下轄4 個(gè)營(yíng)，每個(gè)營(yíng)4 個(gè)連。海軍參戰(zhàn)各型艦艇190 艘，空軍（含海軍航空兵）參戰(zhàn)23 個(gè)大隊(duì)，炮兵8 個(gè)營(yíng)，海岸炮兵2 個(gè)連。登陸發(fā)起前80 天，開(kāi)始奪取制空權(quán)和制海權(quán)。登陸前兩小時(shí)，炮兵進(jìn)行火力準(zhǔn)備。登陸前一小時(shí)，艦炮進(jìn)行火力準(zhǔn)備。登陸前半小時(shí)，轟炸航空兵進(jìn)行第二次航空火力準(zhǔn)備。登陸部隊(duì)分兩個(gè)梯隊(duì)登陸，共擊斃敵519 人，俘敵567 人。一江山登陸作戰(zhàn)成功迫使上下大陳島、披山島、漁山島之?dāng)吵诽优_(tái)灣。至此，浙東沿海島嶼全部解放。

艦艇編隊(duì)作戰(zhàn)。從1949年至1988年的39年內(nèi)，海軍艦艇編隊(duì)進(jìn)行海上作戰(zhàn)，主要有頭門(mén)山海戰(zhàn)、三門(mén)灣海戰(zhàn)、檀頭山海戰(zhàn)、魚(yú)雷艇擊沉“太平號(hào)”海戰(zhàn)、魚(yú)雷艇擊沉“洞庭號(hào)”海戰(zhàn)、“八六”海戰(zhàn)、崇武以東海戰(zhàn)、西沙海戰(zhàn)、南沙海戰(zhàn)。其中，西沙海戰(zhàn)在戰(zhàn)斗規(guī)模、烈度和歷史意義上均居重要地位。1974年1月中旬，南越政權(quán)派出軍艦4 艘，入侵我西沙群島。海軍榆林基地根據(jù)中央軍委命令，組織獵潛艇2 艘、掃雷艇2 艘，赴西沙執(zhí)行維權(quán)任務(wù)。后又有廣州基地獵潛艇2 艘，加入海上編隊(duì)，支援作戰(zhàn)。其中，271 編隊(duì)?wèi)?zhàn)斗最為激烈。271 編隊(duì)面對(duì)南越驅(qū)逐艦4 號(hào)艦和5 號(hào)艦，在噸位上與火力上均處劣勢(shì)。但271 編隊(duì)英勇奮戰(zhàn)，充分發(fā)揮小口徑火炮的射速與威力，近距猛掃。經(jīng)1 小時(shí)激戰(zhàn)，敵3 艘驅(qū)逐艦被我海軍兩編隊(duì)重創(chuàng)后逃離戰(zhàn)場(chǎng)，敵護(hù)衛(wèi)艦癱瘓失去機(jī)動(dòng)能力，并被我281 支援編隊(duì)擊沉。西沙海戰(zhàn)的勝利，不僅使我?jiàn)Z取了西沙海區(qū)的制海權(quán)，保證了登陸編隊(duì)的安全航渡與攻占島嶼的安全，而且保衛(wèi)了國(guó)家的領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益，使我海上力量前伸200 海里，加大了國(guó)土防御的縱深，掌控了周邊海域的控制權(quán)，也為經(jīng)略南沙提供了后援基地。

防空作戰(zhàn)。1954年初，中央軍委命令海軍航空兵進(jìn)駐浙東前線，護(hù)航護(hù)漁，解放國(guó)民黨殘余占領(lǐng)島嶼。從3月至7月，實(shí)戰(zhàn)9 次，擊落敵機(jī)10 架，傷4 架，奪取了150 公里半徑內(nèi)的制空權(quán)。在20世紀(jì)50年代的防空作戰(zhàn)中，海軍高炮部隊(duì)共作戰(zhàn)92 次，擊落敵機(jī)19 架，傷25 架。從1955年4月至1956年4月，海軍航空兵進(jìn)行了反空中襲擾作戰(zhàn)，擊落敵機(jī)5 架，傷4 架。從1958年初至1964年12月，海軍航空兵進(jìn)行了空中反偵察作戰(zhàn)，擊落敵RB-57、P2V、RF-101 偵察機(jī)。從1965年至1968年，海軍航空兵抗擊美機(jī)入侵作戰(zhàn)，擊落美機(jī)7 架，傷1 架，創(chuàng)造了8∶0 的優(yōu)秀戰(zhàn)績(jī)。

人民海軍在戰(zhàn)火中誕生，在戰(zhàn)斗中成長(zhǎng)，運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)手段奪取了近岸海區(qū)的制海權(quán)與制空權(quán)，迫使國(guó)民黨軍隊(duì)固守臺(tái)灣孤島，為祖國(guó)和平建設(shè)創(chuàng)造了安定的海上環(huán)境。同時(shí)，也震懾了國(guó)外敵人，使其不敢對(duì)中國(guó)輕舉妄動(dòng)。海戰(zhàn)是海權(quán)的基本要素。以戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)維護(hù)國(guó)家利益，正是海權(quán)對(duì)海軍功能的根本要求。

（三）軍民互動(dòng)，彰顯海權(quán)的特殊構(gòu)成

馬漢海權(quán)理論主張，海軍的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)必須與貿(mào)易結(jié)合，單純的軍事行動(dòng)不等于海權(quán)。按此原理審視人民海軍的全部活動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代中國(guó)海權(quán)不僅踐行了這一原理，而且根據(jù)時(shí)代的進(jìn)步與社會(huì)制度的特點(diǎn)大大地拓展，突出地表現(xiàn)在將海軍支持貿(mào)易擴(kuò)大為支持全部民事活動(dòng)，人民群眾也全力以赴地支持海軍。

人民海軍繼承發(fā)揚(yáng)人民解放軍的光榮傳統(tǒng)，執(zhí)行作戰(zhàn)、生產(chǎn)、做群眾工作三大任務(wù)。70 余年來(lái)，做了大量支援地方的工作，諸如：為商船隊(duì)護(hù)航，打通沿海航線，保障航運(yùn)安全；為漁民護(hù)漁，打擊竄犯敵艦；剿滅海盜，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全；協(xié)助漁民斗爭(zhēng)漁霸，爭(zhēng)取翻身解放；醫(yī)療救助；文化助學(xué)；防險(xiǎn)救災(zāi)；保護(hù)海上油氣田開(kāi)發(fā)生產(chǎn)；緊急撤僑；支援南極建站；等等。為了擴(kuò)大國(guó)際影響，助民行動(dòng)擴(kuò)大到世界范圍，海軍派出醫(yī)院船，為各國(guó)人民送醫(yī)送藥，派出醫(yī)療隊(duì)救助災(zāi)民，派出艦艇搜尋失事飛機(jī)，等等。

地方政府和人民群眾也大力支援軍隊(duì)。地方政府做好轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、家屬隨軍就業(yè)、子女入托入學(xué)、糧食副食品供應(yīng)、提供優(yōu)質(zhì)兵員等工作。戰(zhàn)時(shí)，人民群眾大力支前，組織交通運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)，維護(hù)后方安全，有的民兵直接參戰(zhàn)，搶修工事、道路、橋梁等。

70 余年來(lái)，人民海軍逐漸成長(zhǎng)為一支具有良好戰(zhàn)斗力的海上力量，進(jìn)行了長(zhǎng)期的海上斗爭(zhēng)行動(dòng)，支援了地方，取得了近岸海區(qū)的制海權(quán)與制空權(quán)，大幅改變了敵我力量對(duì)比，獲得了有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，使國(guó)家海上安全環(huán)境有了明顯改善，并為國(guó)家的和平建設(shè)發(fā)展提供了有力的戰(zhàn)略支持。這就是中國(guó)海權(quán)所發(fā)揮的重要作用和建立的功勛。

三、當(dāng)代中國(guó)海權(quán)的時(shí)代與制度特征

當(dāng)代中國(guó)海權(quán)始于20世紀(jì)中葉。至21世紀(jì)初，已經(jīng)過(guò)70 余年的發(fā)展歷程。而馬漢海權(quán)理論所依據(jù)的實(shí)踐，則是17世紀(jì)至19世紀(jì)的海上爭(zhēng)斗史。二者相距約300年。在這個(gè)歷史跨度內(nèi)，人類社會(huì)在前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，科技在創(chuàng)新，中國(guó)海權(quán)具備了與馬漢時(shí)代海權(quán)不同的特點(diǎn)，可概括為：海上力量的綜合性，海上行動(dòng)的防御性、群眾性、雙向性，海權(quán)目的的人民性。

（一）海上力量全方位拓展，具有鮮明的綜合性

馬漢時(shí)代的海上力量可總結(jié)為海軍、商船和港口。其內(nèi)部結(jié)構(gòu)為軍事力量與非軍事力量。當(dāng)代中國(guó)海權(quán)的軍事力量已經(jīng)突破了海軍的范疇，走向軍隊(duì)的五大軍種?？哲婏w機(jī)可以遠(yuǎn)離大陸，深入大洋；火箭軍可以覆蓋近海、遠(yuǎn)海，乃至洲際；陸軍的遠(yuǎn)程火力和直升飛機(jī)也可以控制近海一定海域。在海上執(zhí)行海權(quán)的有關(guān)職能，是整個(gè)軍隊(duì)的任務(wù)，而不只是海軍的任務(wù)。但海軍的主力軍地位是不可動(dòng)搖的。

中國(guó)海上力量中的涉海非軍事部分同樣實(shí)現(xiàn)了全方位拓展，再也不局限于商船和港口。它包括三大部分：一是執(zhí)法力量，包括海警、海關(guān)、海事；二是產(chǎn)業(yè)力量，包括商船、漁船、旅游船、港口、船廠；三是科考力量，包括測(cè)量船、考察船。

軍事力量為海權(quán)提供了五大軍種聯(lián)合的海上長(zhǎng)城，涉海非軍事力量為海權(quán)提供了混合的海上長(zhǎng)城，兩者在行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了軍民融合，共筑中國(guó)的海上長(zhǎng)城。

（二）海上行動(dòng)具有防御性、群眾性與雙向性

海權(quán)的第二要?jiǎng)?wù)是參與戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)代中國(guó)海權(quán)在對(duì)待戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上是防御性的，絕不主動(dòng)挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，不對(duì)其他國(guó)家主動(dòng)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，只是保衛(wèi)自己的領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益。但對(duì)中國(guó)的防御性國(guó)防政策要作準(zhǔn)確理解，防御不是消極挨打，不是全過(guò)程的防御。一旦侵略者對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，防御的制動(dòng)器即已自動(dòng)失效，那時(shí)，我將根據(jù)戰(zhàn)略上的需要，該守則守，該攻則攻，可以適時(shí)地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻、戰(zhàn)略進(jìn)攻，乃至戰(zhàn)略追擊。戰(zhàn)略范圍也不局限于本國(guó)國(guó)土，包括侵略者的國(guó)土都是反擊的范圍，而侵略者使用的海外基地也照例屬于反擊的范圍。

中國(guó)海權(quán)實(shí)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)理論。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的根本因素，也是海洋的主人。中國(guó)海權(quán)動(dòng)員人民群眾參加海上戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，協(xié)助人民海軍，支援前線，賦予人民群眾力所能及的任務(wù)。平時(shí)，在漁民中發(fā)展民兵，完善組織，組織訓(xùn)練，參與海上演習(xí)。海軍則支援地方社會(huì)主義建設(shè)，搶險(xiǎn)救災(zāi)，密切軍民關(guān)系。

馬漢的海權(quán)強(qiáng)調(diào)海軍必須與貿(mào)易相結(jié)合，在軍事行動(dòng)中引入了非軍事因素，單純的軍事行動(dòng)不是海權(quán)。這項(xiàng)原理應(yīng)是海權(quán)的本質(zhì)特征之一，中國(guó)海權(quán)沿襲了這一要義。但馬漢海權(quán)中的軍民關(guān)系是單向動(dòng)作，即海軍為商船護(hù)航，而商船是被動(dòng)的，它并未為海軍做些什么。這是馬漢海權(quán)的局限。中國(guó)的海權(quán)是雙向的，即海軍支援地方政府和人民群眾，政府和群眾也支援軍隊(duì)。

（三）海權(quán)的目的具有人民性

馬漢海權(quán)理論的形成有其深遠(yuǎn)的歷史背景。15世紀(jì)末和16世紀(jì)初的地理大發(fā)現(xiàn)，使歐洲人擴(kuò)大了對(duì)世界的認(rèn)知。接著便是16世紀(jì)的殖民大擴(kuò)張，歐洲主要國(guó)家對(duì)亞洲、非洲、美洲實(shí)行瘋狂的殖民占領(lǐng)。海上航線成為宗主國(guó)與殖民地聯(lián)系的生命線，通過(guò)海上航線運(yùn)輸歐洲的商品與從殖民地掠奪來(lái)的物資和原料。海上航線形成帝國(guó)的生命線，控制海洋與保衛(wèi)海上航線的命題成為一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。殖民帝國(guó)為了控制海洋、保衛(wèi)航線互相發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。于是，海軍、戰(zhàn)爭(zhēng)、商船、航線、殖民地等構(gòu)成海權(quán)的要素，一起涌上海權(quán)的視野。不難發(fā)現(xiàn)，馬漢的海權(quán)目的有兩個(gè)，當(dāng)前的目的是打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，控制海洋，后續(xù)目的是征服殖民地，掠奪財(cái)富。馬漢的海權(quán)是以統(tǒng)治和掠奪殖民地人民、用殖民地的財(cái)富喂養(yǎng)殖民帝國(guó)為根本目的的。

中國(guó)海權(quán)與馬漢海權(quán)有本質(zhì)的不同。中國(guó)海權(quán)以人民為中心，海軍是人民的海軍，以為人民服務(wù)為根本宗旨。進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)是解放戰(zhàn)爭(zhēng)，以解放全國(guó)人民為戰(zhàn)爭(zhēng)目的。支援地方和群眾是為人民排憂解難，在群眾危難之際伸出援助之手。中國(guó)海權(quán)不僅為了中國(guó)人民，也為了世界人民，當(dāng)外國(guó)發(fā)生災(zāi)難時(shí)，中國(guó)軍人緊急馳援，救危助困。

中國(guó)海權(quán)的防御性、群眾性、雙向性、人民性，充分彰顯出它的制度特征，支撐起中國(guó)特色的海權(quán)。這樣的海權(quán)是由中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)塑造的，是由中國(guó)人民解放軍的本質(zhì)所決定的，在世界海權(quán)史上獨(dú)樹(shù)一幟。

四、黨的思想理論、決策部署指引中國(guó)海權(quán)勝利前行

黨中央、中央軍委高度關(guān)注海洋事業(yè)，在海軍建設(shè)、海上斗爭(zhēng)、軍民共建諸領(lǐng)域，在事關(guān)全局性的重大問(wèn)題上進(jìn)行引領(lǐng)與指導(dǎo)。這是中國(guó)海權(quán)勝利前行的根本保證，也是中國(guó)海權(quán)的獨(dú)有特征。

（一）審時(shí)度勢(shì)作出國(guó)家安全需要建立海軍的決策

1949年1月8日，當(dāng)遼沈、平津、淮海三大戰(zhàn)役即將結(jié)束時(shí)，中共中央政治局作出《目前形勢(shì)和黨在1949年的任務(wù)》的決議。決議在分析當(dāng)前形勢(shì)后決定：“1949年至1950年，我們應(yīng)該爭(zhēng)取組成一支能夠使用的空軍，及一支保衛(wèi)沿海沿江的海軍?！雹佟睹珴蓶|軍事文集》第5 卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第474 頁(yè)。這一決策第一次向全黨全軍提出建立人民海軍的歷史性任務(wù)，標(biāo)志著海軍建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。1949年4月23日，華東軍區(qū)海軍的組建，標(biāo)志著人民海軍的誕生。對(duì)于建立海軍，毛澤東曾有重要論述，他說(shuō)，有海就要有海軍，海軍一定要搞，沒(méi)有海軍不行。②《蕭勁光傳》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2011年，第188～189 頁(yè)。他又指出：“我們將不但有一個(gè)強(qiáng)大的陸軍，而且有一個(gè)強(qiáng)大的空軍和強(qiáng)大的海軍。”③《當(dāng)代中國(guó)海軍》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987年，38 頁(yè)。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益，海軍首當(dāng)其責(zé)。黨中央始終認(rèn)為建立海軍是國(guó)家利益的需要。

（二）為海軍規(guī)定了總的建設(shè)目標(biāo)

海軍建設(shè)目標(biāo)指引著海軍的發(fā)展方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)追求，在歷史的長(zhǎng)河中不斷更新和充實(shí)。創(chuàng)建初期，毛澤東主張要建設(shè)人民的、戰(zhàn)略的、強(qiáng)大的海軍。人民海軍規(guī)定了海軍的政治本質(zhì)，戰(zhàn)略海軍規(guī)定了海軍的決策權(quán)限，強(qiáng)大海軍規(guī)定了海軍的戰(zhàn)斗能力。改革開(kāi)放后，鄧小平對(duì)海軍建設(shè)的要求是，精干、頂用、配套。從規(guī)模、能力、結(jié)構(gòu)三方面，指明海軍的發(fā)展方向。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平根據(jù)世界格局的總體形勢(shì)、我國(guó)面臨的威脅和國(guó)家發(fā)展需求，號(hào)召建設(shè)世界一流海軍，翻開(kāi)了海軍發(fā)展新的一頁(yè)。

（三）選擇切實(shí)可行的海軍建設(shè)道路

海軍建設(shè)道路是黨中央根據(jù)各方的需要與可能，統(tǒng)籌兼顧，精心設(shè)計(jì)的。創(chuàng)建初期的基本精神是：海軍建設(shè)必須在國(guó)家綜合國(guó)力支撐下，穩(wěn)步推進(jìn)，與財(cái)政、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)能力相適應(yīng)；必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，經(jīng)幾代人的努力奮斗，必須逐步推進(jìn)，分階段完成。鄧小平針對(duì)海軍建設(shè)急于求成，重視數(shù)量的思想傾向，提出要重視質(zhì)量，不要追求噸位。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤根據(jù)國(guó)家利益拓展的需要，決定擴(kuò)大海軍的戰(zhàn)略空間，轉(zhuǎn)型發(fā)展。新時(shí)代，習(xí)近平對(duì)海軍建設(shè)提出要求，要貫徹國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，科學(xué)統(tǒng)籌和推進(jìn)海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)，統(tǒng)籌機(jī)械化和信息化建設(shè)，統(tǒng)籌近海和遠(yuǎn)海力量建設(shè)，統(tǒng)籌水面和水下、空中等力量建設(shè)，統(tǒng)籌作戰(zhàn)力量和保障力量建設(shè)，確保形成體系作戰(zhàn)能力。習(xí)近平統(tǒng)籌建設(shè)海軍的思想，符合海軍需要均衡發(fā)展的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，指出了海軍在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的正確道路。

（四）向海軍下達(dá)了當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)

1953年12月4日，中央政治局會(huì)議上向海軍下達(dá)了三項(xiàng)任務(wù)。第一項(xiàng)任務(wù)是肅清海匪騷擾，保障海道運(yùn)輸安全。第二項(xiàng)任務(wù)是準(zhǔn)備力量于適當(dāng)時(shí)機(jī)收復(fù)臺(tái)灣，最后統(tǒng)一全部國(guó)土。第三項(xiàng)任務(wù)是準(zhǔn)備力量反對(duì)帝國(guó)主義從海上來(lái)的侵略。第一項(xiàng)任務(wù)是針對(duì)當(dāng)時(shí)的海上形勢(shì)提出的當(dāng)前任務(wù)，第二、三項(xiàng)任務(wù)是長(zhǎng)期的任務(wù)。

（五）以毛澤東軍事思想為指導(dǎo)，建立海軍的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)

以毛澤東軍事思想為指導(dǎo)的海軍戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，主要包括以下三個(gè)方面：

一是海上破襲游擊戰(zhàn)作戰(zhàn)方針的確立。1956年，中央軍委制定了保衛(wèi)祖國(guó)的戰(zhàn)略方針。為了在海軍落實(shí)軍委的戰(zhàn)略方針，海軍司令員蕭勁光提出海上破襲游擊戰(zhàn)的作戰(zhàn)方針：“以分散的海上游擊戰(zhàn)與在有利條件下集中打擊的殲滅戰(zhàn)相結(jié)合，也就是說(shuō)，海上破襲戰(zhàn)與沿?？沟顷憫?zhàn)相結(jié)合?！雹苴w克增：《中國(guó)人民解放軍海軍學(xué)術(shù)史》，南京：海軍指揮學(xué)院，2002年，第109～110 頁(yè)。解析該方針可以發(fā)現(xiàn)它的本質(zhì)是三個(gè)結(jié)合：在作戰(zhàn)形式上是海上游擊戰(zhàn)與海上陣地戰(zhàn)相結(jié)合；在用兵的集散程度上是分散用兵與集中用兵相結(jié)合；在作戰(zhàn)樣式上是破襲戰(zhàn)與抗登陸戰(zhàn)相結(jié)合。集中到一點(diǎn)就是分散的海上破襲游擊戰(zhàn)與集中的陣地抗登陸戰(zhàn)相結(jié)合，而以海上破襲游擊戰(zhàn)為主。

二是三種作戰(zhàn)形式靈活運(yùn)用的作戰(zhàn)方針。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，人民軍隊(duì)靈活運(yùn)用陣地戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)和游擊戰(zhàn)三種作戰(zhàn)形式，相互配合，互相轉(zhuǎn)換，發(fā)揮了指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的作用。20世紀(jì)80年代初，中央軍委制定了“積極防御”的戰(zhàn)略方針，同時(shí)確立了“堅(jiān)守防御陣地戰(zhàn)”的作戰(zhàn)方針。為了貫徹中央軍委的決策部署，海軍司令員劉華清提出了三種作戰(zhàn)形式靈活運(yùn)用的作戰(zhàn)方針，重點(diǎn)在于戰(zhàn)爭(zhēng)初期的近岸堅(jiān)守防御陣地戰(zhàn)。他認(rèn)為，這是海軍兵力依托島岸及其附近的海上陣地設(shè)施，為控制近岸一定海域，阻止敵人突破所進(jìn)行的防御作戰(zhàn)，是島岸火力配系和海軍機(jī)動(dòng)兵力，在預(yù)設(shè)陣地所實(shí)施的綜合作戰(zhàn)，通常用于扼守海峽、抗登陸、島嶼防御作戰(zhàn)，以制止敵人長(zhǎng)驅(qū)直入。

三是建立系統(tǒng)的海軍戰(zhàn)略。毛澤東的戰(zhàn)略理論是建立海軍戰(zhàn)略的根本指導(dǎo)，他關(guān)于海軍是一個(gè)戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)的決策，是建立海軍戰(zhàn)略的根本依據(jù)。海軍建立初期，并未實(shí)施全面的系統(tǒng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)，而是制定了海軍建設(shè)方針與海軍作戰(zhàn)方針這兩個(gè)緊迫需要的子戰(zhàn)略，并以此指導(dǎo)全局工作。至20世紀(jì)80年代中期，劉華清認(rèn)為，應(yīng)該總攬全局，建立海軍戰(zhàn)略，于1985 至1986年精心籌劃制定了系統(tǒng)的海軍戰(zhàn)略，經(jīng)海軍黨委常委討論后上報(bào)軍委。戰(zhàn)略有準(zhǔn)確的戰(zhàn)略判斷、明確的目標(biāo)與任務(wù)、可行的方針原則，以及若干重要的措施。海軍戰(zhàn)略的制定，標(biāo)志著海軍的宏觀指導(dǎo)從初期的分散謀劃轉(zhuǎn)進(jìn)至全局的系統(tǒng)謀劃，從而使決策具有戰(zhàn)略的本質(zhì)特征，邁上了一個(gè)質(zhì)的臺(tái)階。

結(jié)語(yǔ)

人民海軍的建立標(biāo)志著建設(shè)海上力量的開(kāi)始，為海權(quán)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)入了海權(quán)的第一道門(mén)檻；人民海軍參加解放戰(zhàn)爭(zhēng)，是海權(quán)行動(dòng)的開(kāi)始，進(jìn)入了海權(quán)的第二道門(mén)檻；軍民互動(dòng)是海權(quán)的特殊要求，進(jìn)入了海權(quán)的第三道門(mén)檻?？邕^(guò)三道門(mén)檻，進(jìn)入了海權(quán)的邊界和領(lǐng)地。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)代中國(guó)海權(quán)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中萌生與發(fā)展。中國(guó)海權(quán)具有鮮明特色，表現(xiàn)在行動(dòng)的防御性、群眾性和雙向性，以及目的的人民性，在世界上獨(dú)樹(shù)一幟。