楊青青，鄭興明

（福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州，350002）

從新農(nóng)村建設(shè)的“管理民主”到鄉(xiāng)村振興的“治理有效”，體現(xiàn)了我國社會治理理念由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變?！肮芾怼迸c“治理”雖然僅有一字不同，其中內(nèi)涵卻別有深意。管理更多地強調(diào)主體是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，一般是實行單一主體管理模式，而治理則強調(diào)社會各方一起參與，實現(xiàn)社會的有效治理，即多元主體治理模式。當前，我國在頂層設(shè)計上強調(diào)要把社會治理向基層下移，夯實鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。但是在鄉(xiāng)村治理的實踐過程中，由于其面臨著固有的內(nèi)在矛盾和外部環(huán)境帶來的雙重挑戰(zhàn)，致使鄉(xiāng)村治理發(fā)展仍舊處于停滯不前的狀態(tài)。如何盤活和利用鄉(xiāng)村治理資源，尋找鄉(xiāng)村治理的有效出路，這是當下我國鄉(xiāng)村治理急需解決的難題。馬克思市民社會理論蘊含著社會治理的時代價值，把馬克思市民社會理論應(yīng)用到我國鄉(xiāng)村社會治理的實踐中，可以為破解鄉(xiāng)村治理難題提供新的啟發(fā)。

一、馬克思市民社會理論的主要意涵及其啟示

馬克思市民社會理論蘊含著豐富的社會治理內(nèi)涵，著重論述物質(zhì)生產(chǎn)、社會組織以及國家和法在城市社會治理中具有重要作用。盡管馬克思市民社會理論是以城市社會治理為主要研究對象，但對于新時代我國鄉(xiāng)村治理仍然具有重要的啟示價值。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的時代背景下，深入挖掘馬克思市民社會理論與鄉(xiāng)村治理相契合的元素，領(lǐng)悟其當代啟示，并以此指導(dǎo)我國鄉(xiāng)村有效治理，將具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

（一）馬克思市民社會理論的主要意涵

1.物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系在市民社會中充當核心角色。馬克思在《德意志意識形態(tài)》一文中指出，“市民社會包括各個人在生產(chǎn)力發(fā)展一定階段上的一切物質(zhì)交往。它包括該階段上的整個商業(yè)生活和工業(yè)生活”［1］。無論在哪一個歷史階段，物質(zhì)需求都是人類的首要需求，人類為了滿足自身發(fā)展需求便展開物質(zhì)生產(chǎn)活動，在活動過程中形成了物質(zhì)交往關(guān)系。物質(zhì)交往關(guān)系是人類所有眾多復(fù)雜關(guān)系中的基礎(chǔ)關(guān)系，它把其他社會關(guān)系連結(jié)在一起。同樣地，市民社會也需要進行物質(zhì)生產(chǎn)活動來維持自身的發(fā)展需要，在此基礎(chǔ)之上，由物質(zhì)交往關(guān)系派生出其他的各種社會關(guān)系，由此，則構(gòu)成了“市民社會”這一整體。

2.社會組織是市民社會的構(gòu)成元素之一。馬克思認為，市民社會包括“在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上，當整個的商業(yè)生活和工業(yè)生活獲得充分發(fā)展之后，直接從生產(chǎn)和生活交往中發(fā)展起來的社會組織（如同業(yè)公會等）及其構(gòu)成的自主生活領(lǐng)域”［2］。由此可見，社會組織不是憑空出現(xiàn)的，是植根于當前階段的生產(chǎn)力，與生產(chǎn)力的發(fā)展狀態(tài)相適應(yīng)相符合的，其不僅對生產(chǎn)發(fā)展起到推動作用，而且對市民社會中的生活交往也產(chǎn)生一定的影響，這與現(xiàn)代意義上的社會組織具有共通之處。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村的物質(zhì)生產(chǎn)也在不斷提高，這就對鄉(xiāng)村治理的有效實現(xiàn)提出了新要求，即強調(diào)一種多元化的良性互動。這種良性互動的實現(xiàn)也需要各種社會組織和諧共存、共同治理，打造多元主體共同治理格局。

3.國家和法由市民社會決定，國家和法對市民社會具有制約作用。馬克思深入剖析了市民社會與國家的關(guān)系，認為“政治國家沒有家庭的天然基礎(chǔ)和市民社會的人為基礎(chǔ)就不可能存在。它們是國家的必要條件”［3］251。市民社會是國家的基礎(chǔ)，亦是國家成立的前提條件，這表明市民社會對國家起著決定性作用。當然，力的作用是相對的。市民社會在對國家起著決定性作用的同時，也會受到國家的反作用。在市民社會中，政治權(quán)力能給經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力和物力的浪費。［4］由此可見，國家的經(jīng)濟、政治和文化等方面的發(fā)展狀態(tài)深刻影響和制約著市民社會的發(fā)展。同樣地，鄉(xiāng)村“熟人社會”特質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平低、村民自治意識欠缺等諸多因素都對鄉(xiāng)村有效治理產(chǎn)生了不同程度的影響。

市民社會還決定法。馬克思認為，在市民社會，“法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個的個人恣意橫行”［5］。法律代表的是社會共同利益而不是某個人的利益，它由共同利益產(chǎn)生，同時也反過來維護著社會的共同利益，對這個社會的平穩(wěn)運行和成員的利益安全起保障作用。

（二）馬克思市民社會理論的當代啟示

馬克思市民社會理論是對以雇傭勞動為基礎(chǔ)的資本主義社會的理論思考，其最大的理論特質(zhì)在于其產(chǎn)生的社會根源和階級根源。盡管如此，馬克思市民社會理論不會由于時代的變遷而失去其理論價值。在特定的歷史時期，馬克思市民社會理論對我國鄉(xiāng)村有效治理仍具有重要的理論和實踐啟示。

1.物質(zhì)生產(chǎn)對鄉(xiāng)村治理的發(fā)展具有重要作用。馬克思認為，市民社會是“物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的總和”［6］。物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系作為人類所有復(fù)雜關(guān)系中的基礎(chǔ)關(guān)系，對市民社會有著重要的影響作用。在這個關(guān)系網(wǎng)上，市民社會的經(jīng)濟狀況發(fā)展得越好，其物質(zhì)基礎(chǔ)也就越雄厚，為社會成員的利益、社會的平穩(wěn)運行以及長久發(fā)展都提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。從馬克思的這一科學(xué)論斷可以看出，鄉(xiāng)村社會是否和諧穩(wěn)定、村民的合法權(quán)益能否得到保障，都與物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系有著緊密聯(lián)系。所以，鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展是非常有必要的。由此可見，鄉(xiāng)村有效治理是建立在物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，必須通過構(gòu)建現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為鄉(xiāng)村振興夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.社會組織可以使鄉(xiāng)村治理達到一種和諧狀態(tài)。在馬克思看來，就個人而言，“市民社會中社會結(jié)合的各種形式，才只是達到他私人目的的手段，才是外在的必然性”［3］479。社會組織參與鄉(xiāng)村治理，可以把自己的獨特作用充分發(fā)揮出來，對基層政府進行社會監(jiān)督、幫助村民傳達利益訴求、拓寬村民參與治理的渠道、提供一定的公共服務(wù)以及承擔(dān)部分社會治理工作等。這使得社會組織、村民以及基層政府黏合在一起形成一個共同體，不僅增強村民和社會組織的責(zé)任意識，調(diào)動其參與社會治理的積極性和主動性，也可以彌補基層政府在某些方面的職能缺位，從而使鄉(xiāng)村社會的治理達到一種和諧穩(wěn)定的狀態(tài)?？梢?，在實施和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，提高農(nóng)民組織化程度具有重要的實踐價值。

3.良好的法治是鄉(xiāng)村治理平穩(wěn)運行的堅強后盾。馬克思認為，市民社會決定法。法律代表的是社會共同的利益訴求，是維護社會成員合法利益的重要武器。同理，法律是維護村民利益的重要手段，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理需要以法治的方式推進。在鄉(xiāng)村社會中，集市交易、村民矛盾的處理和社會的穩(wěn)定有序都有賴于法律的強制約束。如果沒有了法律的強制約束，便會由于單個人的“恣意橫行”，造成交易市場秩序紊亂、社會矛盾激化以及社會秩序被破壞。因此，良好的法治可以在一定程度上緩解社會矛盾，提高政府的權(quán)威性和公信力，促進社會的和諧有序發(fā)展?；诖?，建設(shè)法治鄉(xiāng)村也必將為鄉(xiāng)村社會平穩(wěn)運行和實現(xiàn)有效治理提供重要的法制保障。

二、新時代鄉(xiāng)村有效治理的現(xiàn)實困境

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國各項事業(yè)都有了顯著發(fā)展。在新的歷史方位下，我國也對各項社會事業(yè)提出了新的要求和目標。黨的十九屆四中全會明確提出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［7］。雖然我國鄉(xiāng)村社會治理水平已有顯著的提升，但作為國家治理現(xiàn)代化進程中的薄弱環(huán)節(jié)，我國鄉(xiāng)村治理不僅面臨著轉(zhuǎn)型期帶來的問題，也有其內(nèi)在、固有的一些矛盾和難題，治理任務(wù)還相當繁重，迫切需要進一步提高鄉(xiāng)村基層治理水平，以更好地促進鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化補齊短板。

（一）治理理念尚未完全轉(zhuǎn)變，主體間權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰

鄉(xiāng)村振興背景下所講的鄉(xiāng)村覆蓋范圍較廣，一般包括鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村（含行政村、自然村）等。因此，鄉(xiāng)村治理主體涉及范圍也相對較廣，不只是村委會治理理念尚未及時轉(zhuǎn)變，其對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理理念也存在問題。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來看，其對于鄉(xiāng)村社會更多是管理為主，并且是單一主體管理模式。因為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中事務(wù)相對繁瑣復(fù)雜，加上鄉(xiāng)村又是“熟人社會”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部并不愿意把部分治理職能轉(zhuǎn)移給其他社會組織。此外，社會治理力量的多元化，也會讓每個治理主體衡量自己的權(quán)利得失，以致于主體之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，難以塑造一個高效的多元化治理格局。這在很大程度上是由于沒有對治理主體的權(quán)力和責(zé)任劃分清楚，權(quán)責(zé)界限一直處于模糊狀態(tài)。從而形成惡性循環(huán)的局面，即需要處理“好事”的時候各治理主體都往上趕，而有“棘手”的事需要處理解決時，互相推諉。久而久之，社會治理主體的公信力便會逐步損耗。雖然有多元力量的參與，但只是徒有其表，治理效果甚微。

（二）鄉(xiāng)村是“熟人社會”，依法治理仍有不足

所謂社會治理的法治化，是指在社會治理的過程中要善于運用“法治思維”來協(xié)調(diào)各社會成員之間的利益關(guān)系，化解社會矛盾，使法律在社會治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性和保障性的作用。［8］正如前文所述，鄉(xiāng)村是個“熟人社會”，更偏向于以“打招呼”的方式辦事，致使村委會在處理村務(wù)過程中下意識選擇“人治”而不是“法治”。在鄉(xiāng)村治理過程中，某些村委會的換屆選舉、村務(wù)處理以及村民矛盾調(diào)解中，并沒有真正做到依法處理。個別村委會的換屆選舉表現(xiàn)出鄉(xiāng)村依法治理的不足，如大多數(shù)村民法律觀念淡薄、民主意識不強，候選人拉票行為嚴重，村干部競選演化成宗族勢力之間的較量等。這些都是鄉(xiāng)村治理法治化過程中的難題，而破解這些難題，維護鄉(xiāng)村社會的平穩(wěn)運行，仍需積極探索新路徑。

（三）社會組織參與度不夠，協(xié)同共治效果甚微

基層社會治理的復(fù)雜性決定了政府部門之間、政府與社會之間協(xié)同合作的重要性。由于社會組織的規(guī)模較小，在一定程度上影響其社會資源網(wǎng)絡(luò)的輻射。除了參與鄉(xiāng)村社會治理的社會組織數(shù)量少之外，鄉(xiāng)村內(nèi)在性質(zhì)和社會組織自身的問題也是影響協(xié)同共治有效發(fā)揮的重要因素。首先，由于鄉(xiāng)村存在一定的排外性，社會組織作為一個“外來物”，村民會對社會組織治理的專業(yè)化水平產(chǎn)生質(zhì)疑，這在一定程度上會影響社會組織的公信力；其次，社會組織參與鄉(xiāng)村社會治理還處在探索階段，其組織結(jié)構(gòu)還有待完善，還需要通過一段時間的實踐來設(shè)置符合該鄉(xiāng)村實際的組織結(jié)構(gòu)；最后，當?shù)卣纳鐣卫砝砟顩]有及時向多元主體治理理念轉(zhuǎn)變，也會直接影響社會組織可參與的治理空間以及享受的社會治理資源。

（四）公民政治參與意識不強，主體作用沒有得到充分發(fā)揮

實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理最終目標的直接受益者是人民群眾。但是一直以來有些村民對鄉(xiāng)村社會治理缺乏清晰的認識，甚至抱有事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度。究其原因，一是村民受教育程度低，政治參與意識不強。青壯年為維持生計選擇外出打工，留守農(nóng)村的便是老年人和兒童，這類群體一般無力接受政治教育或還未開始接受政治教育。二是村民參與自治的主動性、積極性不高。對于沒有涉及自己利益的事務(wù)，村民便很少會去關(guān)注。三是政治參與渠道缺乏和機制不健全。有的村民在尋求利益表達時，往往不知道從哪入手。此外，有的村民進行社會監(jiān)督舉報時，個人信息沒有得到有效保護，造成信息泄露，給村民的人身安全帶來極大隱患。

三、新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的路徑選擇

現(xiàn)代國家建設(shè)的實踐是不斷從管理社會向管控社會，再向治理社會轉(zhuǎn)型的過程，是不斷賦予社會自主權(quán)、釋放社會活力，形成更具彈性的國家與社會關(guān)系的過程。［9］黨的十九大根據(jù)我國社會治理發(fā)展狀況，提出要“推動社會治理向基層下移”。新時代社會治理重心向基層下移，客觀上要求政府對社會治理理念作出根本性轉(zhuǎn)變，即由社會管控理念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫砝砟?，治理資源由城市轉(zhuǎn)向基層，并且要推動政府以更加包容、開放的態(tài)度容納多元主體力量，形成共同推動基層社會和諧發(fā)展的合力，真正從社會角度出發(fā)鞏固國家治理體系和治理能力體系現(xiàn)代化的基層基礎(chǔ)。

（一）政府主動轉(zhuǎn)變治理理念，健全完善權(quán)責(zé)體制機制

過去講管理民主，其主體是干部，現(xiàn)在強調(diào)的是社會治理，主體是整個社會。因此，有的干部治理理念還未完全轉(zhuǎn)變過來，甚至有的干部不認同社會治理的多元互動和平等協(xié)商理念，這對社會治理的有效實現(xiàn)造成了不良影響。打造多元治理格局是黨和國家在深刻把握社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，隨著社會的發(fā)展進步，單一治理主體已不能滿足社會的發(fā)展需要，這就需要政府適時地轉(zhuǎn)變社會治理理念?！皸鳂蚪?jīng)驗”的成功證明，社會治理需要多元力量的參與，真正實現(xiàn)社會的有效治理。與此同時，政府在主動轉(zhuǎn)變治理理念之外，還要規(guī)范社會權(quán)力的治理領(lǐng)域和實踐效能，避免出現(xiàn)無政府主義的極端傾向，倡導(dǎo)有序且充分的公眾參與，防止參與式民主嬗變?yōu)椤岸鄶?shù)人的暴政”［10］。政府要逐步健全和完善治理主體間權(quán)責(zé)關(guān)系的體制機制，確保治理主體間的權(quán)利和責(zé)任有明晰的界限，保證社會的平穩(wěn)運行。

（二）切實推進“三治”協(xié)同發(fā)展，不斷提高鄉(xiāng)村社會治理水平

馬克思和黑格爾都認為法律在市民社會中具有重要的作用，需要一定的約束機制，而鄉(xiāng)村是法治、自治和德治“三治”協(xié)同發(fā)展的。首先，法律對于規(guī)范政府與社會的關(guān)系，對于處理復(fù)雜的社會矛盾都具有重要的意義。法治在國家治理中扮演著重要角色，黨的十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，這也是“四個全面”戰(zhàn)略布局重要組成部分之一，而鄉(xiāng)村社會的法治化是實現(xiàn)全面依法治國的基礎(chǔ)部分。實現(xiàn)鄉(xiāng)村的法治化需要全社會參與，滲透全過程，比如村委會的換屆選舉要公開透明，從干部選拔的源頭上就樹立村委會的權(quán)威。其次，村委會作為群眾性自治組織，有必要號召村民一起為村規(guī)民約出謀劃策，引導(dǎo)村民提高作為主人翁的責(zé)任意識。最后，德治是處理村民尖銳矛盾的有力武器。因為德治更講究一種“同理心”，它可以在理解雙方難處的基礎(chǔ)上，提出讓雙方都接受的解決方案，所以德治可以彌補法治的不足之處。由此可見，在鄉(xiāng)村社會有效治理的實現(xiàn)過程中，法治、自治以及德治都發(fā)揮了自己獨特的作用，三者不可或缺。

（三）打造多元治理格局，充分發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村治理中的作用

社會組織參與治理在城市是常態(tài)化的，并且也更多是適應(yīng)城市化的發(fā)展需求，而社會組織對于參與鄉(xiāng)村治理的方式以及如何適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的需求還處于探索階段。政府在處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)過程中，由于治理職能的部分缺位，致使其常處于“費力不討好”的尷尬狀態(tài)，使得公權(quán)力沒有得到最大化的發(fā)揮。這就需要政府把這部分沒有有效發(fā)揮的治理職能轉(zhuǎn)移給一些可以承擔(dān)起此職能的社會組織，以此來緩解這種尷尬困局。政府要站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，認識創(chuàng)新社會治理過程中社會組織的作用，并有效發(fā)揮社會組織應(yīng)有的作用。此外，發(fā)揮社會組織作用的前提是鄉(xiāng)村里有各類社會組織的存在。近年來一些市縣開始培育新型社會組織，以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展需求。比如山東新泰市依托平安協(xié)會化解鄉(xiāng)村沖突事件和參與村莊事務(wù)協(xié)商；廣東云浮市依托鄉(xiāng)賢理事會，揭陽市依托公益理事會和民主監(jiān)事會推動農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。［11］這種植根于鄉(xiāng)村特色和實際發(fā)展需要的社會組織可以承擔(dān)起政府部分公共治理職能，不僅對當?shù)剜l(xiāng)村的和諧穩(wěn)定、有序發(fā)展起到推動作用，而且對于官民沖突也起到很好的緩解作用。

（四）培育公民的主人翁意識，增強鄉(xiāng)村社會治理的動力和活力

村民是鄉(xiāng)村社會的主體，社會治理的好壞直接影響著村民的生產(chǎn)和生活方式，因此需要調(diào)動村民參與自治的主動性和積極性，激發(fā)主體意識。一要強化村民的責(zé)任意識。當?shù)卣按逦瘯扇〈迕裣猜剺芬姷姆绞絹磉M行宣傳教育，加深村民對自治及其重要意義的認識，逐步引導(dǎo)廣大人民群眾主動自覺參與到社會治理中。二要拓寬村民參與社會治理的渠道。渠道的暢通是村民有效參與社會治理的前提條件，政府要根據(jù)當?shù)氐奶厣粩嗤貙捛溃尨迕裾嬲袇⑴c感。三要構(gòu)建并完善村民利益表達機制。在社會治理的過程中，村民更多是出于有自身利益表達的需要才參與社會治理，這就需要政府和村委會不斷建立健全利益表達機制，科學(xué)處理公共事務(wù)，把人民群眾關(guān)心的事務(wù)放在第一位，進一步增強人民群眾參與社會治理的責(zé)任感和使命感。

四、結(jié)束語

結(jié)合我國的國情來看，鄉(xiāng)村一直是國家現(xiàn)代化進程中的薄弱環(huán)節(jié)。在新時代的大背景下，對鄉(xiāng)村的振興提出了新要求，治理有效成為了鄉(xiāng)村振興的目標之一?？v覽學(xué)界對鄉(xiāng)村實現(xiàn)有效治理方面的研究，大多圍繞基層黨組織、村民權(quán)利等方面進行闡釋，而對于社會組織如何充分發(fā)揮作用，如何應(yīng)用于、扎根于鄉(xiāng)村則缺少研究。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“要發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”［12］，這個良性互動局面的形成還得靠社會組織這個“潤滑劑”來打造。馬克思肯定社會組織在市民社會中的作用?！吧鐣M織是市民社會的基本構(gòu)成要素”。社會組織在社會有效治理中扮演著極其重要的角色，馬克思市民社會理論為實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有效治理提供了新的思路。在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，黨和國家管理理念的轉(zhuǎn)變，由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”，強調(diào)治理主體的多元性和居民與政府的多元互動，體現(xiàn)了我國正逐步打造多元治理格局，把部分政府無力有效實現(xiàn)的管理職能轉(zhuǎn)移給能承擔(dān)起此職能的社會組織，使政府、社會組織、居民三者都能在最大程度上參與社會治理，從而得以實現(xiàn)社會的有效治理。