劉夢飛｜文

伴隨“碳達峰、碳中和”成為中國經濟工作中的重要任務，諸多行業(yè)都啟動了相關行動，并提出了分階段的目標，規(guī)劃了路徑。國家發(fā)改委也于近日表示，正在抓緊編制2030年前碳排放達峰行動方案，研究制定電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、建筑、交通等行業(yè)領域的實施方案，積極謀劃綠色低碳科技攻關、碳匯能力鞏固提升等保障方案，進一步明確“碳達峰、碳中和”的時間表、路線圖、施工圖。雖然下一步的具體舉措尚未發(fā)布，但發(fā)展信號已經釋放得非常明顯。以碳排放“大戶”鋼鐵行業(yè)為例，對于其供給側結構性改革的描述已經從過去多年的“去產能”轉變成了“去產量”。

變化值得關注。實現“雙碳”過程中，一定要清晰區(qū)分“去產能”和“去產量”的任務之差。

2015年年底，中央經濟工作會議將“去產能”作為供給側改革重點任務之一，開啟了過剩產業(yè)的“出清”之路。有色金屬行業(yè)2016年提出加快退出過剩產能，依法依規(guī)退出和處置過剩產量。隨后，國家和行業(yè)相繼出臺文件，“點名”了以電解鋁為代表的產能過剩領域。在調控過程中，行業(yè)在關停落后產能的同時，對部分領域的新增產能進行了嚴禁或者嚴控，一些受市場刺激爆發(fā)式擴張的無效產能也得到控制。到“十三五”末，和諸多重點工業(yè)領域一樣，有色金屬行業(yè)已經逐步實現了從“總量去產能”向“結構優(yōu)產能”、從“化解過剩產能”向“防范已化解產能復產”的轉變。

需要加以注意的是，“去產能”的主要原則是效益優(yōu)先，目的是去除低端無效的供給能力、增加有效供給，從而提升企業(yè)和行業(yè)的整體質量和效益、優(yōu)化產業(yè)結構和生產布局。所以，從諸多行業(yè)“去產能”成果看，雖然數據頗為驚人，但支撐數據的，卻多為無效產能或本就不在產量統計范圍內的、被國家明確列入淘汰范圍的落后產能。這也就不難理解為何“去產能”可能出現“產能越去產量越多”：有的行業(yè)，市場價格好的時候，已經關停或者淘汰的產能又會開足馬力，有的則會一手去產能、一手又上新產能，有的則是淘汰的舊產能轉型升級為有效產能，還有的則是在現有產能基礎上進行擴充……總之，去產能、增產量，既是怪圈，又可能是發(fā)展理順的表現。

但不論是何種情況，對于當前聚焦的“雙碳”目標，有待出清的落后產能固然仍是重點關注對象，但所有貨真價實的產量，也都將納入調控范圍。只要有產量，就必定會發(fā)生與碳排放相關的生產行為。對于大多數工業(yè)行業(yè)來說，壓減碳排放無非是幾個方面的手段，一是建立排放、能耗、污染約束機制，限制產量，實現總量不增長或減少；二是在原有工藝結構基礎上增加環(huán)保投入，或者進行流程縮短，以降低排放；三是應用環(huán)保綠色新技術，實現能源、生產及產品端的清潔化。后兩種手段都需要漫長的研發(fā)變革周期和較大的投資，短期內難以減小，所以在短時間內，去產量是最為快速的選擇。所以，那些在“去產能”之戰(zhàn)中“幸存”或“變身”的項目，在實現碳減排的新一輪浪潮里，能否在“去產量”過程中獨善其身，答案就不那么確定了。