于洪磊，陳士軍

（聊城大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 聊城 252059）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大轉(zhuǎn)化對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提出了更高質(zhì)量的要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。這是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵性決策部署，是有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性舉措。鄉(xiāng)村振興的成效如何，取決于鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建和運(yùn)轉(zhuǎn)。而基層黨組織是黨指導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作的奠基石,只有梳理好鄉(xiāng)村治理體系和基層黨組織的關(guān)系，才能促進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的提質(zhì)增效，共建美好和諧鄉(xiāng)村。

一、鄉(xiāng)村治理體系和基層黨組織的內(nèi)涵及基本特點(diǎn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)堅(jiān)強(qiáng)有力的方式，著力增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村治理格局[1]?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村社會(huì)組織和其他各類組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在。作為基層治理的最根本力量，基層黨組織起著上傳下達(dá)的承接性作用，通過(guò)有效組織群眾、緊密依靠群眾、團(tuán)結(jié)發(fā)動(dòng)群眾等方式，進(jìn)行新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。

（一） 鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)涵和基本特點(diǎn)

鄉(xiāng)村是國(guó)家治理的個(gè)體單元，治理就是公共的或者私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)諸多方面的總和[2]。鄉(xiāng)村治理是有力推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，黨的十九大報(bào)告指出：要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[1]。該體系主要涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容。一是以村民自治為基礎(chǔ)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村“自治”觀念，深度激發(fā)農(nóng)村群眾的內(nèi)生活力。通過(guò)有效村民自治機(jī)制，我國(guó)廣大基層黨支部以及村民委員會(huì)建設(shè)得以鞏固，從而起到推進(jìn)村民民主自治的實(shí)踐意義。二是以法治為保障，規(guī)范鄉(xiāng)村 “家族式”沖突及“鄰里式”矛盾，以制度框架為外部準(zhǔn)則，規(guī)避此類行為。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中強(qiáng)調(diào)：傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社會(huì)是一種人情“無(wú)訟”社會(huì)，村民們通常習(xí)慣用宗親式手段去解決鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的各種沖突和糾紛[3]。時(shí)過(guò)境遷，現(xiàn)代社會(huì)已無(wú)法解決這一問(wèn)題，鄉(xiāng)村就需要充分利用法治的強(qiáng)制實(shí)施力來(lái)保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是以德治為支撐，宣揚(yáng)鄉(xiāng)村“文化傳承”，以此有效促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。德治的功能性治理在于重視鄉(xiāng)村個(gè)人的道德規(guī)范和約束，以鄉(xiāng)村社會(huì)的倫理以及文化柔性為內(nèi)部準(zhǔn)則。

鄉(xiāng)村治理體系中的自治、法治、德治既相互獨(dú)立又密切相關(guān)。該體系具有三大特點(diǎn)，即整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性。一是整體性特征。鄉(xiāng)村治理體系既包括社會(huì)治理主體、治理方式，也包含新時(shí)代治理目標(biāo)及相應(yīng)制度建設(shè)，這就使得既有體系立足于新時(shí)代治理整體目標(biāo)，又符合治理主體長(zhǎng)期性的整體利益。二是協(xié)同性特征。鄉(xiāng)村治理體系注重要素在各種復(fù)雜環(huán)境下的關(guān)聯(lián)性和即時(shí)互動(dòng)性，形成三治結(jié)合的現(xiàn)代治理體系。三是系統(tǒng)性特征。系統(tǒng)性是事物的基本屬性。鄉(xiāng)村治理體系是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，具有系統(tǒng)思維，在整個(gè)體系中把控好方向和主線，處理好整體與部分、鄉(xiāng)村治理探索與頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系，才能有效解決鄉(xiāng)村的問(wèn)題。三者有機(jī)結(jié)合，同向聚力鄉(xiāng)村治理體系的完善，助推國(guó)家治理體系現(xiàn)代化[4]。

（二） 基層黨組織的內(nèi)涵和基本特點(diǎn)

基層黨組織是指中國(guó)共產(chǎn)黨在廣大基層設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，其中包括農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)等其他組織。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》第29 條規(guī)定：農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、其他科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍各連隊(duì)和其他基層單位，凡是滿足正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。以上是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)基層黨組織作出的明確定義。基層黨組織是農(nóng)村治理的主導(dǎo)者，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者，是農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是農(nóng)民利益的代表者。對(duì)政黨而言，有一個(gè)自上而下的健全穩(wěn)定的組織體系是現(xiàn)代政黨與近代政黨的一個(gè)顯著區(qū)別：正是由于建立了比較廣泛的地方組織，活躍于廟堂之上的近代朋黨與權(quán)貴黨才實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代政黨的轉(zhuǎn)變，才能去廣泛聯(lián)系民眾、贏得大眾支持、建立大眾基礎(chǔ)[5]。在廣大農(nóng)村，基層黨組織一邊連接黨中央賦予的權(quán)利，一邊聯(lián)系著人民群眾，是基層黨的戰(zhàn)斗堡壘，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村充滿活力的主導(dǎo)力量。基層黨組織堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，執(zhí)行各項(xiàng)惠民利民政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)村合村并居，是推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。基層黨組織發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)力量和組織力量，通過(guò)多種途徑理順鄉(xiāng)村“家族式”“宗親式”權(quán)力利益關(guān)系、明晰鄉(xiāng)村多元利益訴求、緊密聯(lián)系廣大群眾，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。

基層黨組織的設(shè)立最早可追溯到馬克思、恩格斯始于社會(huì)主義建設(shè)的思想。在《共產(chǎn)主義同盟章程》中，馬克思、恩格斯最早提出建立黨的支部，隨后強(qiáng)調(diào)處理各同盟成員之間的事務(wù)和地區(qū)組織之間的聯(lián)系是黨的支部發(fā)揮的主要職能和應(yīng)有作用，由此奠定了基層黨組織成立基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，列寧結(jié)合了當(dāng)時(shí)共產(chǎn)國(guó)際的實(shí)際背景，進(jìn)一步深化完善了黨支部的職能，第一次提出將正式黨員三人以上的支部確立為具有普遍意義上的黨的基層組織，當(dāng)時(shí)布爾什維克政黨早期的執(zhí)政地位就是通過(guò)基層黨組織的完善性確立才得以鞏固和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就致力于建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨[6]，早期黨組織的人數(shù)少而且分散，在當(dāng)時(shí)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中堅(jiān)韌生存?；诖?，黨中央為了更好開展工作，著力打造堅(jiān)強(qiáng)的基層戰(zhàn)斗堡壘，所以設(shè)立了黨的基層支部聯(lián)系黨員、發(fā)展黨員、服務(wù)群眾，落實(shí)好黨的方針政策，由此中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織逐步發(fā)展起來(lái)。

基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村推動(dòng)各項(xiàng)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村工作取得了決定性成就，但農(nóng)村人口所占比重大，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善和發(fā)揮黨對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)方面、政治方面、文化方面、社會(huì)方面和生態(tài)建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，是我們黨在基層開展工作和進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的重中之重。基層黨組織在健全鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面都發(fā)揮著不可或缺的職能，包括宣傳動(dòng)員和貫徹落實(shí)黨中央的路線方針政策、集中民主性討論和決定農(nóng)村建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行村級(jí)民主選舉和監(jiān)督、黨員管理監(jiān)督、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理等一系列重要職能。

二、鄉(xiāng)村治理體系與基層黨組織的相關(guān)性

相關(guān)性，是指兩個(gè)變量的關(guān)聯(lián)程度。兩個(gè)變量有以下三種關(guān)系：正相關(guān)、負(fù)相關(guān)、不相關(guān)。如果一個(gè)變量高的值對(duì)應(yīng)于另一個(gè)變量高的值，那么這兩個(gè)變量正相關(guān)；反之，這兩個(gè)變量負(fù)相關(guān)。我國(guó)鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)大多是一元主導(dǎo)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以自身權(quán)威性和公正性作為治理核心，在當(dāng)下鄉(xiāng)村自治能力弱化、退化、邊緣化的衍變中未能及時(shí)做出適應(yīng)性調(diào)整，其治理思維的固化、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的滯后及疲于應(yīng)對(duì)上級(jí)績(jī)效考核的客觀因素從反面抑制了鄉(xiāng)村治理組織化的發(fā)展，形成 “負(fù)相關(guān)”，進(jìn)而加速了鄉(xiāng)村內(nèi)外失序。這種制度環(huán)境產(chǎn)生的直接后果是，以往的權(quán)威管制關(guān)系無(wú)法改變，其他社會(huì)組織或文化傳承又不能充分整合進(jìn)入一種自序、法序、德序中來(lái)[7]。

鄉(xiāng)村自治、法治、德治的治理體系強(qiáng)調(diào)多元協(xié)同性發(fā)展，基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)的治理方式能夠有效將村級(jí)社會(huì)組織與廣大群眾個(gè)體一一納入體系化運(yùn)行，兩者呈現(xiàn)顯著的“正相關(guān)”，該關(guān)系主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一） 自治相關(guān)性：重塑村治“一核多元”

基層黨組織通過(guò)梳理各方關(guān)系，發(fā)揮鄉(xiāng)村自治作用最大化，服務(wù)于鄉(xiāng)村治理自治化，是嵌入鄉(xiāng)村治理體系的“軸心點(diǎn)”。“一核多元”是以基層黨組織建設(shè)為核心，村民委員會(huì)、農(nóng)村社會(huì)組織和其他組織作為多元主體構(gòu)建而成。當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數(shù)是“鄉(xiāng)政村治”的傳統(tǒng)治理方式，不能主動(dòng)性滿足近年來(lái)農(nóng)村自身與日俱增的多元需求，也無(wú)法破除地方“家族”勢(shì)力屏障，發(fā)揮不出“下沉最后一公里”的組織領(lǐng)導(dǎo)力，不適用于當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)治理。而基層黨組織的主要職責(zé)是把黨管農(nóng)村工作的要求落實(shí)落細(xì)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢(shì)，保障黨的各項(xiàng)方針政策貫徹執(zhí)行。村民委員會(huì)主要發(fā)揮村民自治與協(xié)助作用，對(duì)村民與村莊負(fù)責(zé)，依村規(guī)民約協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展好相關(guān)農(nóng)村工作。農(nóng)村社會(huì)組織作為一種治理調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，是鄉(xiāng)村自我治理的調(diào)節(jié)器，也是村民群眾充分自治機(jī)制的良性補(bǔ)充，可以發(fā)揮自身參與作用，共同打造鄉(xiāng)村多元治理的關(guān)系格局[8]。這種“一核多元”的協(xié)同治理順應(yīng)了新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的普遍要求、滿足了鄉(xiāng)村多元利益訴求與村民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共建的關(guān)鍵。

（二） 法治相關(guān)性：樹立法治權(quán)威

基層黨組織的制度是作為鄉(xiāng)村法治權(quán)威的重要標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于鄉(xiāng)村治理法治化，是構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理體系的“硬杠桿”。權(quán)威是一種具有社會(huì)公眾影響力的威望，其主要表現(xiàn)為公眾對(duì)權(quán)力的自愿遵守與支持，從心理、行動(dòng)上的自覺(jué)認(rèn)同。當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)法治化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理面臨的最大困難是權(quán)威的缺乏，主要表現(xiàn)為村民委員會(huì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織等主體“懸浮式”“內(nèi)卷化”。而鄉(xiāng)村治理體系的“法治”規(guī)則需要依托有效治理主體和相關(guān)制度框架來(lái)構(gòu)建，不然空談治理沒(méi)有任何實(shí)際意義?；鶎狱h組織作為黨中央和人民群眾認(rèn)可的組織，可以充分維護(hù)農(nóng)村治理的秩序化，樹立鄉(xiāng)村社會(huì)的法治權(quán)威，敢于用統(tǒng)一的法治尺度同村內(nèi)宗族勢(shì)力“硬碰硬”，同時(shí)維護(hù)好弱勢(shì)群體的合理需求，確保鄉(xiāng)村治理行為與村民公共利益的交匯和平衡，有效保障鄉(xiāng)村發(fā)展和諧穩(wěn)定。這種制度權(quán)威以現(xiàn)有制度約束來(lái)降低鄉(xiāng)村治理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定其他治理主體的行為和角色定位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共治。

（三） 德治相關(guān)性：構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值觀

基層黨組織發(fā)揮自身主體責(zé)任，宣傳社會(huì)核心價(jià)值觀念，深入到群眾中去，服務(wù)于鄉(xiāng)村治理德治化，是凝聚鄉(xiāng)村治理體系的“鄉(xiāng)土情”。鄉(xiāng)村社會(huì)是由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面因素構(gòu)成的多元化價(jià)值觀體系，但是總有一種價(jià)值觀居于主導(dǎo)地位，保持鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序有序維持?！岸Y治”在我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值體系中處于中心地位，村民受千百年來(lái)傳統(tǒng)思想為根基而形成的農(nóng)村文化、信仰以口口相傳的方式廣為流傳。隨著城鎮(zhèn)化的加快，城鄉(xiāng)人口出現(xiàn)“順”流動(dòng)趨勢(shì)，造成鄉(xiāng)村社會(huì)的宗族關(guān)系和地緣關(guān)系日漸離散，進(jìn)而衍生了鄉(xiāng)村秩序相較以往的紊亂和失衡。要想破解當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值迷失、甚至缺位的困境，唯有明確基層黨組織通過(guò)村民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行文娛活動(dòng)立體化宣傳，讓鄉(xiāng)村治理體系中的德治在村民內(nèi)心落地生根，充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀的涵育價(jià)值、規(guī)范行為、凝聚人心的“軟”作用，有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共享。

在鄉(xiāng)村治理體系中，基層黨組織始終居于中心地位，發(fā)揮核心作用，服務(wù)于鄉(xiāng)村治理自治化、法治化、德治化，從而達(dá)到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以“一核多元”為治理中心，以相關(guān)制度框架為法治準(zhǔn)繩，以思想道德內(nèi)化為軟價(jià)值，為鄉(xiāng)村治理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，廣大農(nóng)村的發(fā)展繁榮才會(huì)有充沛的活力?；鶎狱h組織作為鄉(xiāng)村治理體系的“定海針”，如果黨組織內(nèi)部出現(xiàn)了軟弱渙散現(xiàn)象，農(nóng)村的各項(xiàng)工作就會(huì)逐漸產(chǎn)生弱化、虛化、邊緣化等多方面問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理就會(huì)出現(xiàn)停滯不前的局面；反之基層黨組織充滿活力，鄉(xiāng)村治理體系就有了堅(jiān)強(qiáng)支撐點(diǎn)可以有效激發(fā)農(nóng)村各項(xiàng)工作的專業(yè)性、互動(dòng)性、實(shí)效性。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的意義

鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的程度，直接決定著國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程,更關(guān)乎黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固[9]?；鶎狱h組織的地位和有關(guān)職責(zé)，在《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中有明確規(guī)定：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)基層各經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織依法有序開展工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)并支持廣大群眾開展農(nóng)村各項(xiàng)活動(dòng)，充分行使憲法所涵蓋的各項(xiàng)基本民主權(quán)利?？梢?jiàn)，基層黨組織既是凝聚民心、帶動(dòng)群眾、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，又是鄉(xiāng)村治理的決策者、組織者和直接執(zhí)行者。

（一） 有利于打造堅(jiān)定的政治領(lǐng)導(dǎo)核心

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是確保鄉(xiāng)村治理過(guò)程中“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的核心所在，體現(xiàn)了在鄉(xiāng)村治理體系中黨管一切工作的原則。通過(guò)加強(qiáng)政治站位，樹立鄉(xiāng)村治理的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)等方式，穩(wěn)固從黨中央、國(guó)家到農(nóng)村基層各地的黨令、政令暢通，令行禁止。近代以來(lái)的中國(guó)農(nóng)村基層組織，必須回應(yīng)自上而下的作為規(guī)劃的現(xiàn)代化的國(guó)家要求和自下而上的鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)變遷的要求[10]。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的時(shí)期下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)村工作提出了許多新要求。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，能有力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌村級(jí)各級(jí)社會(huì)組織，協(xié)調(diào)農(nóng)村黨員干部與群眾的關(guān)系，調(diào)動(dòng)黨員積極性和村民群眾內(nèi)生動(dòng)力，共同投身于鄉(xiāng)村治理建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展新氣象。

（二） 有利于奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)民群眾基礎(chǔ)

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是提升鄉(xiāng)村思想凝聚力的關(guān)鍵，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理體系中以人民為中心的發(fā)展理念。黨員通過(guò)帶動(dòng)示范，充分引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變以往的等靠要落后思想，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定廣泛而深刻的群眾基礎(chǔ)。回顧我國(guó)發(fā)展歷史，我們黨自成立以來(lái)，從“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線方針，無(wú)不凸顯我們黨來(lái)自群眾、依靠群眾、聯(lián)系群眾，走向共同富裕。當(dāng)前正處于鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵時(shí)期，基層黨組織做好團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾投身于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，既保證了群眾自身的利益需求，又可以有效提升廣大村民的思想文化水平，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的落實(shí)。

（三） 有利于助推多元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是鄉(xiāng)村治理體系多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理體系中黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)只有實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，才能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展提供強(qiáng)有力物質(zhì)基礎(chǔ)。一些長(zhǎng)期性、根本性問(wèn)題始終存在，比如農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)于單一化、精細(xì)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化供需不足等，這些都嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，延緩了鄉(xiāng)村振興的成效。通過(guò)基層黨組織建設(shè)的加強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展多元主體農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并有效引入其他社會(huì)資源，充分激活鄉(xiāng)村沉睡資源，加快形成具有地域特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾“共同富?！钡脑妇?。

（四） 有利于提供堅(jiān)強(qiáng)的組織機(jī)制保障

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是鄉(xiāng)村治理體系完善的制度保障。選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，多措并舉把基層黨支部和黨小組嵌入農(nóng)村各類社會(huì)組織當(dāng)中，積極推進(jìn)“無(wú)死角”覆蓋和“全方位”引領(lǐng)，增強(qiáng)二者相關(guān)聯(lián)系性，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村的先進(jìn)性、模范性作用。加大優(yōu)秀年輕黨員發(fā)展力度，為鄉(xiāng)村發(fā)展增添活力。健全村級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制，引導(dǎo)廣大杰出農(nóng)民群眾參與其中，對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共治共管。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的組織設(shè)置和多樣活動(dòng)方式，增強(qiáng)組織自身建設(shè)。同時(shí)以黨內(nèi)民主來(lái)營(yíng)造黨內(nèi)良性政治生態(tài)，為鄉(xiāng)村治理體系提供堅(jiān)強(qiáng)的組織機(jī)制保障。