胡慧

（黃州區(qū)人力資源和社會保障局，湖北 黃岡 438000）

為加強全面深化財稅體制的改革，提高政府財政支出的效率，為社會提供更專業(yè)的服務(wù)，財政部門需要加強行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，科學開展績效評價工作，方便指導(dǎo)各部門的項目工作推進，監(jiān)督公共資金的使用效率。行政事業(yè)單位通過健全完善預(yù)算績效管理體系，落實預(yù)算工作相關(guān)事宜，提高社會監(jiān)督力度，降低預(yù)算管理的壓力，從而提高財政資金的使用效果，優(yōu)化單位剛性支出，提高政府部門的管理水平。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理基本概述

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，行政事業(yè)單位的剛性支出不斷增加，預(yù)算管理工作尤為重要，早期開展財政支出預(yù)算管理的行政事業(yè)單位積累了豐富的預(yù)算管理經(jīng)驗，不過針對預(yù)算績效管理工作的開展仍處于被動調(diào)整期，容易放大預(yù)算管理存在的不足，影響預(yù)算管理工作的進程。目前，外部審計監(jiān)控力度增強，要求行政事業(yè)單位規(guī)范預(yù)算管理工作，加強預(yù)算績效管理，提高組織管理水平和社會服務(wù)效率。

有效的預(yù)算績效管理可以監(jiān)控預(yù)算資金的使用情況，優(yōu)化財政資源的合理配置，以結(jié)果為導(dǎo)向，提高社會服務(wù)水平，有助于推進公共財政科的組織管理精細化、合理化發(fā)展，從而改變傳統(tǒng)預(yù)算管理的不足，提升行政事業(yè)單位履職能力，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。為此行政事業(yè)單位工作人員需要落實預(yù)算管理工作進程，提高預(yù)算績效管理水平，保證預(yù)算績效管理各項工作指標可以順利完成。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算績效管理體制不科學，缺乏合理的績效評價指標

制定預(yù)算績效管理可以有效管控經(jīng)濟活動的資金支出，提高單位組織的工作配合度，優(yōu)化資源的科學配置。不過國內(nèi)預(yù)算績效管理工作內(nèi)容模糊、具體工作的規(guī)定不夠詳細、可參考的針對性執(zhí)行措施較少，沒有明確的工作指標難以把控預(yù)算績效管理工作的進展，容易影響預(yù)算績效管理的實施效果。其中預(yù)算績效評價指標是預(yù)算績效管理制度實施的重要內(nèi)容，缺乏科學穩(wěn)定的預(yù)算績效評價標準，容易降低行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作效率，增加工作量，引發(fā)工作人員對預(yù)算績效管理工作的質(zhì)疑，影響預(yù)算績效管理工作的全面推行。

（二）預(yù)算績效管理意識淡薄，工作執(zhí)行力度不足

在實際工作中，行政事業(yè)項目預(yù)算的安排，采用先項目后預(yù)算的工作方法進行資金分配，從而挑選出績效好的項目，減少績效差的項目，提高資金使用效果，不過由于預(yù)算績效管理體制不科學，領(lǐng)導(dǎo)管理理念不到位，沒有引起員工的重視，容易導(dǎo)致預(yù)算失效。目前，部分行政事業(yè)單位沒有認識到預(yù)算績效管理的重要性，管理工作停留傳統(tǒng)的人力資源管理上，而單位員工對預(yù)算績效管理認知出現(xiàn)偏差，片面理解為績效考核，難以有效參與到預(yù)算績效管理工作中。

（三）預(yù)算績效評價報告質(zhì)量不高，管理隊伍專業(yè)性有待提高

行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作，需要依靠規(guī)范的預(yù)算績效評價來監(jiān)督與指導(dǎo)各部門的預(yù)算績效管理工作進程，目前單位的績效評價主要由第三方機構(gòu)出具績效評價報告，其中評價標準以財政審計支出為主，通過審計財政支出的合法合規(guī)性來判斷預(yù)算績效成果，容易忽視財政預(yù)算的社會效益與經(jīng)濟效益，難以全方位展示預(yù)算績效管理的優(yōu)越性，預(yù)算績效評價報告需要綜合考慮評價人員專業(yè)水平、工作經(jīng)驗、思考角度，導(dǎo)致報告水平質(zhì)量參差不齊。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的建議

（一）健全優(yōu)化管理體制，規(guī)范科學的績效評價流程

為有效提高單位預(yù)算績效管理，行政事業(yè)單位應(yīng)當建立清晰的組織架構(gòu)，明確部門職責，增強組織部門的溝通聯(lián)系，提高單位的管理能力和業(yè)務(wù)水平，健全預(yù)算績效管理體制，規(guī)范預(yù)算績效管理的工作流程與評價機制，單位各部門需要確立績效目標，合理劃分績效工作任務(wù)，落實績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用，推動各部門積極反映績效評價整改問題，從而改進資金預(yù)算安排。同時積極公開績效信息，提高公眾監(jiān)督力度，增強資金使用效率，參考項目績效考評情況，增加績效佳的好項目，淘汰績效不佳的差項目，從而提高財政服務(wù)水平，增強財政支出效益。

（二）提高績效管理思想認識，加強預(yù)算績效管理理念的宣傳

加強績效管理理念宣傳，員工需要明白預(yù)算績效管理的重要性，積極改變預(yù)算觀念，從而推進全面深化財稅體制的改革，健全健康的預(yù)算績效管理體制，為此行政事業(yè)單位可以借助社會媒體、政府宣傳平臺進行預(yù)算績效管理的知識宣傳，如組織預(yù)算績效理論研討班、業(yè)務(wù)知識訓(xùn)練班、報紙雜志宣傳等方式，激發(fā)員工參與績效工作的積極性，提高公眾意識，方便公眾對政府預(yù)算績效工作的監(jiān)督，營造良好的預(yù)算績效文化氛圍。

（三）重視全方位的預(yù)算績效評價，提高管理隊伍整體素質(zhì)

行政事業(yè)單位需要建立全方位的預(yù)算績效評價指標，通過設(shè)定可量化的操作績效評價指標來判斷財政支出的執(zhí)行效果，預(yù)算績效評價內(nèi)容應(yīng)當包括資金審計、資金的經(jīng)濟生態(tài)效益，通過選擇業(yè)務(wù)范圍廣的會計事務(wù)所等第三方機構(gòu)完善預(yù)算績效評價，提高預(yù)算績效報告的質(zhì)量，從而壓縮資金成本，優(yōu)化財政支出重心，重點關(guān)注社會民生、環(huán)境保護層面，提高財政資金使用效率。

四、結(jié)語

綜上所述，國內(nèi)預(yù)算績效管理起步較晚，預(yù)算管理理念仍需要提高，行政事業(yè)單位需要重視預(yù)算績效管理制度，積極開展相關(guān)的理論培訓(xùn)與專業(yè)研討，提高財政支出的使用效率，選擇績效高的好項目，增強經(jīng)濟生態(tài)效益，提高社會監(jiān)督力度，打造“陽光財政”，深化預(yù)算管理的深廣度，縮短預(yù)算績效管理預(yù)期與實際的差距，提高管理隊伍的整體素質(zhì)，積極引進第三方資源，優(yōu)化財政預(yù)算績效管理體制。