文/郭亞民（山西省臨汾市堯都區(qū)社會保險(xiǎn)中心）

就業(yè)是最大的民生，解決人民群眾就業(yè)問題應(yīng)當(dāng)放在最為突出的位置，解決重點(diǎn)人群的就業(yè)更是重中之重。近年來，我國堅(jiān)持把“穩(wěn)就業(yè)”放在突出重要位置，推出積極的援企穩(wěn)崗政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，取得了明顯的成效。但是，由于受諸多因素的制約，仍然有部分重點(diǎn)群體面臨就業(yè)難問題，對此，采取有效的措施，制定有針對性的幫扶政策，顯得尤為迫切和必要。

一、造成就業(yè)困難原因分析

（一）就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻

目前我國仍然是世界上勞動力最多的發(fā)展中國家，由于人口基數(shù)大，解決就業(yè)問題是一項(xiàng)長期的重要工作。我國所處的發(fā)展階段出現(xiàn)了就業(yè)難、招聘難的兩難現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，對普通的生產(chǎn)員工需求量明顯下降，對于高技術(shù)高技能人才的需求增多，即由以前的勞動密集性就業(yè)轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集性就業(yè)，面臨技術(shù)型、技能型人才荒。

（二）人員素質(zhì)參差不齊

由于部分勞動者文化水平較低，又沒有什么工作技能，導(dǎo)致就業(yè)困難。或者由于年齡偏大、身體原因、就業(yè)能力弱等一系列原因面臨失業(yè)，出現(xiàn)就業(yè)困難。近年來，各類企業(yè)對具備一定技術(shù)水平和專業(yè)職稱的勞動者需求有較大的提高，低素質(zhì)勞動力就業(yè)的難度增大。

（三）就業(yè)期望值過高

有些就業(yè)人員存在高不成低不就的現(xiàn)象，就業(yè)心態(tài)失衡。有些大學(xué)生寧可千軍萬馬地考公務(wù)員考事業(yè)單位，也不愿意去企業(yè)，去生產(chǎn)一線，從而造成一些大學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)。還有些大學(xué)生對自己的薪酬、地域、職位要求、專業(yè)對口方面期望值較高，使得自己很難找到滿意的工作。同時(shí)，其他的就業(yè)困難人員也存在對于工作環(huán)境、薪酬待遇等方面過高的期望值，導(dǎo)致企業(yè)用工荒和就業(yè)困難并存的現(xiàn)象。

（四）企業(yè)面臨的困難

2020年以來，由于諸多外部原因，以往吸納農(nóng)民工就業(yè)人員較多的餐飲、快遞、服務(wù)等行業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)受到了巨大的沖擊，多數(shù)企業(yè)只有通過減小經(jīng)營規(guī)模或停產(chǎn)歇業(yè)來止損，給就業(yè)市場帶來了直接的壓力。有些中小企業(yè)出現(xiàn)融資困難，直接導(dǎo)致虧損甚至破產(chǎn)，給就業(yè)帶來了重大的挑戰(zhàn)。

二、積極的就業(yè)政策及落實(shí)

（一）面向企業(yè)

1.發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼

2020年以來，我國已經(jīng)有很多地區(qū)陸續(xù)出臺了特定情況下的向企業(yè)發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼的政策。如山西省出臺的穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)方面的系列措施中明確指出，延長有關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼期限。將原定截至2020年第二季度末的縣內(nèi)、省內(nèi)外各500元、800元、1000元的職業(yè)介紹補(bǔ)貼措施，推后截止時(shí)間至2020年12月底。同時(shí)推后對小微企業(yè)新吸納就業(yè)1人給予1500元的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助措施至2020年第四季度末。[1]青島市也早于2020年4月出臺了“援企穩(wěn)崗返還”的相關(guān)政策。這一政策由原來化解過剩產(chǎn)能的五類企業(yè)，適用范圍增加到所有采取有效措施、為了穩(wěn)定就業(yè)崗位盡量不裁員并且依法足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的企業(yè)。此類舉措直接地緩解了企業(yè)的壓力，促進(jìn)了企業(yè)吸納人才的積極性，開放的崗位數(shù)和勞動者的待遇也得到了回升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年上半年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人，完成了今年目標(biāo)任務(wù)的60%。[2]從這組數(shù)據(jù)中也不難看出，正確的方針政策得到了有效的反饋。

（二）面向就業(yè)者

1.實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群就業(yè)優(yōu)先

面對農(nóng)民工返城率較低,短期內(nèi)就業(yè)沖擊變大；高校畢業(yè)生就業(yè)壓力變大,就業(yè)區(qū)域受限這樣的現(xiàn)狀，就業(yè)部門秉持“重點(diǎn)人群就業(yè)優(yōu)先”觀念，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工群體和高校畢業(yè)生就業(yè)。

高校畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場的有畢業(yè)后未找到合適工作的，還有一部分考研失利，不得不進(jìn)入就業(yè)市場，原來準(zhǔn)備出國深造的同學(xué)也在就業(yè)方面出現(xiàn)了很大變數(shù)。據(jù)此，有關(guān)部門根據(jù)我國高校畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀出臺了許多相關(guān)政策：更有力地組織實(shí)施好教師計(jì)劃、完善大學(xué)生村官等相關(guān)政策并開始實(shí)施第四輪的“三支一扶”相關(guān)計(jì)劃，鼓勵廣大畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵合格大學(xué)生參軍入伍，鼓勵眾多中小微企業(yè)積極吸納就業(yè)，鼓勵大家自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)積極創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)在穩(wěn)崗就業(yè)方面的重要作用，鼓勵眾多事業(yè)單位及大型國有企業(yè)適當(dāng)增加適宜工作崗位，積極擴(kuò)大研究生招生規(guī)模等等，使當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢保持了總體的平穩(wěn)。工作崗位的增多將會有效地增加大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會，從根本上提高就業(yè)率。出臺的幫扶政策，加大了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的可能性，在創(chuàng)業(yè)資金上、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上、技術(shù)上、政策上都給予了極大的支持。2021年下半年，我國高校畢業(yè)生的相關(guān)就業(yè)措施正圍繞著離校后的服務(wù)承接有序開展。人社部門采取與教育部門信息銜接、暢通失業(yè)登記、開展基層查訪等方法，將待業(yè)畢業(yè)生及時(shí)地納入服務(wù)系統(tǒng)。

為了促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，國家出臺了相關(guān)的措施：支持農(nóng)民工返崗復(fù)工；幫助其招聘錄用；動員回鄉(xiāng)投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)；扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；政府開發(fā)公崗安置等。欠發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)當(dāng)作主要工作，大力組織并推動農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，增加公益性就業(yè)崗位，幫助農(nóng)民工提高相關(guān)職業(yè)素能和工作能力，不斷適應(yīng)新的工作生活環(huán)境。同時(shí)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會吸引更多外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年二季度末外出務(wù)工農(nóng)村勞動力人數(shù)比上年同期增長2.7%，規(guī)模與2019年同期基本持平。[2]

習(xí)近平總書記說過：“人有恒業(yè)，方能有恒心。一個(gè)人有了就業(yè)，就容易安定，一個(gè)家庭有一個(gè)人就業(yè)，就增加一分穩(wěn)定的力量?！本蜆I(yè)是我國的最大民生，是根基工程，就業(yè)保障就是生存保障。當(dāng)前，特別是重點(diǎn)群體人群，弱勢群體的就業(yè)，是穩(wěn)定就業(yè)工作的重中之重。

2.支持創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是我國一直以來解決就業(yè)問題的重大舉措。創(chuàng)業(yè)型就業(yè)突破了傳統(tǒng)的“一人一崗”的就業(yè)模式，形成了“一個(gè)人帶動一群崗位”的就業(yè)模式。創(chuàng)業(yè)這種模式不但給市場的血液增添了活力，而且為國家的就業(yè)問題提供了有效地支持，因此國家對創(chuàng)業(yè)一直以來是支持的。我國加大了相關(guān)的創(chuàng)業(yè)幫扶力度，在創(chuàng)業(yè)資金上和財(cái)政補(bǔ)貼上都給予扶持，在一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化及其他創(chuàng)業(yè)政策上都給予了重點(diǎn)傾斜。在我國的創(chuàng)業(yè)包含以下幾類人的相關(guān)創(chuàng)業(yè)：我國高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其他人群的創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)范疇中不可忽視的一部分。此處舉例以下四種舉措：

（1）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策

我國有多個(gè)地區(qū)施行了新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息利率的標(biāo)準(zhǔn)。特殊時(shí)期未及時(shí)還貸的，能夠申請延期返還。放寬還款時(shí)間，給予創(chuàng)業(yè)者相當(dāng)?shù)淖晕艺{(diào)節(jié)空間。例如:湖北省宜都市人社局加大了貸款支持力度。創(chuàng)業(yè)貸款全部在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款線上的服務(wù)平臺操作，申請人可以通過下載“市民e家”app提交申請資料，全程線上辦理，申請人可隨時(shí)查看貸款進(jìn)度，足不出戶就能成功申請創(chuàng)業(yè)貸款。同時(shí)國有各商業(yè)銀行也配套出臺了普惠金融政策，推出了一系列如“稅務(wù)貸”等面向中小企業(yè)及個(gè)人的金融產(chǎn)品。這些都體現(xiàn)了我國對創(chuàng)業(yè)的支持。

（2）鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

以2020年為例，高校畢業(yè)生達(dá)到了874萬，而選擇創(chuàng)業(yè)的人數(shù)只有3.63%，所以我們要將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向校園延伸，提升在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，給大學(xué)生提供更多的就業(yè)方向。高校畢業(yè)生參加各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)結(jié)業(yè)合格后創(chuàng)業(yè)的，符合條件的并發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款貼息和入住創(chuàng)業(yè)孵化基地等支持。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)鼓勵高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在資金方面，技術(shù)方面要給予更大的支持。

政府還將通過嚴(yán)密的綜合考慮，將鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)與發(fā)展地區(qū)潛力行業(yè)相結(jié)合，相輔相成，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“雙贏”。

（3）支持農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工進(jìn)入服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)進(jìn)行自我經(jīng)營的，對營業(yè)證照登記注冊地址在相應(yīng)行政村的，可向相應(yīng)各級人力社保承辦機(jī)構(gòu)申請創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。該政策仍體現(xiàn)出“重點(diǎn)人群就業(yè)優(yōu)先”的思想，此政策下一步應(yīng)在宣傳到位、補(bǔ)貼到位上加大工作，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，提高補(bǔ)貼到位工作的精準(zhǔn)性、時(shí)效性，多個(gè)政策應(yīng)相互配合、相互促進(jìn)。

（4）加大創(chuàng)業(yè)基地孵化建設(shè)

在創(chuàng)業(yè)基地孵化建設(shè)中，政府通過把一些閑置的市場廠房、空地利用起來，將一定規(guī)模的場地免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等開放作為工作場所。許多政策規(guī)定了支持創(chuàng)業(yè)基地孵化建設(shè)的認(rèn)定條件有關(guān)程序，為創(chuàng)業(yè)者提供適宜成長的土壤和養(yǎng)料，鼓勵創(chuàng)業(yè)者積極嘗試。

3.大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”

個(gè)體經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是吸納勞動力就業(yè)的一個(gè)重要途徑。國家出臺各種政策積極推動新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，提升新的就業(yè)空間，近幾年微商、電商發(fā)展有目共睹，很多人參與到網(wǎng)絡(luò)直播當(dāng)中來創(chuàng)業(yè)或者搞副業(yè)，這些國家都是支持的。國家鼓勵發(fā)展基于經(jīng)驗(yàn)分享、知識傳播的創(chuàng)新平臺。據(jù)此，人社部等相關(guān)部門發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)營銷師等9個(gè)新職業(yè)信息，在“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”職業(yè)下增設(shè)了“直播銷售員”工種，這意味著帶貨主播等成為我國認(rèn)可的正式工種。

4.優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)

通過以下途徑來優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)：在人力資源官網(wǎng)、推廣微信公眾號等眾多渠道及時(shí)發(fā)布企業(yè)招聘信息；積極適時(shí)開展職業(yè)技能培訓(xùn)；協(xié)調(diào)組織并實(shí)施專業(yè)化個(gè)性化就業(yè)援助，及時(shí)掌握援助對象享受政策扶持的相關(guān)情況，多方面幫助失業(yè)人員、就業(yè)援助對象早日就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。這樣一來就極大提高了積極就業(yè)政策落實(shí)的效率，讓政策順利地落實(shí)到相關(guān)群眾身上。讓每一名有關(guān)人員都能夠在相關(guān)政策的指引下和具體實(shí)施中，獲得相關(guān)幫扶并積極就業(yè)，切實(shí)感受到國家的溫暖和關(guān)懷。

三、總結(jié)

總而言之，當(dāng)前我國就業(yè)形勢總體上是穩(wěn)定，但在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中穩(wěn)中有變，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、不確定不穩(wěn)定因素增多的情況下，就業(yè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。[3]各地出臺的針對重點(diǎn)群體的相關(guān)就業(yè)政策對癥下藥、相得益彰，有效地緩解了階段性壓力，貫徹和落實(shí)了“以民生為本”的思想，體現(xiàn)了我國始終把“穩(wěn)就業(yè)”放在突出的位置，把積極的就業(yè)政策落在實(shí)處。