胡小秀

（徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局，江蘇 徐州 221400）

2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論會(huì)上發(fā)表重要講話，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放量力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”[1]。中國(guó)的碳中和承諾，彰顯了我國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的決心和恒心。這一決定，對(duì)控制全球平均溫度在工業(yè)化后升幅低于2 ℃，并進(jìn)一步將溫度升幅限制在1.5 ℃內(nèi)有關(guān)鍵作用。

碳中和是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測(cè)算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)“零排放”[2]。2013年之前，中國(guó)碳排放年增長(zhǎng)率長(zhǎng)期維持在約8%的水平。2013年后，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，以及節(jié)能減排措施力度的加大，碳排量進(jìn)入平穩(wěn)期。中國(guó)溫室氣體排放主要來自能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)和土地利用五大領(lǐng)域。其中能源和工業(yè)領(lǐng)域占比最大，合計(jì)貢獻(xiàn)了超過80%的碳排放。2013年后，這兩大領(lǐng)域的碳排放增長(zhǎng)也進(jìn)入平穩(wěn)期，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而在交通、建筑、農(nóng)業(yè)和土地利用等占比較小的領(lǐng)域，碳排放的增速也趨緩至3%左右。盡管增速趨緩，但中國(guó)依然是世界上碳排量最大的國(guó)家，占全球碳排放比例超過20%[3]。因此，中國(guó)在碳減排方面還存在很大潛力。

1 加快法律制定

政府作為碳中和行動(dòng)中的主導(dǎo)者，要完善相關(guān)政策體系，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點(diǎn)示范、國(guó)際合作等5個(gè)方面提出重點(diǎn)任務(wù)安排，將碳中和納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制年度和中長(zhǎng)期工作計(jì)劃，確定歷年減碳目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)路徑和相關(guān)考核機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)細(xì)則支撐碳減排，細(xì)化規(guī)則，約束企業(yè)和個(gè)人行為。

2 國(guó)家主導(dǎo)，清潔發(fā)電

70%的溫室氣體減排由能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)，其中主要是能源部門清潔發(fā)電，交通部門的電氣化的轉(zhuǎn)型帶動(dòng)的（中國(guó)氣候路經(jīng)報(bào)告）。國(guó)家主導(dǎo)，加快發(fā)展清潔能源發(fā)電，采取各種新技術(shù)、新工藝減少污染物排放，加速低碳電網(wǎng)的建設(shè)，降低碳排放；加強(qiáng)光伏能源、風(fēng)力能源、生物燃料能源、地源熱能等可再生能源的開發(fā)以及利用，規(guī)模化實(shí)施“清潔能源替代工程”，增強(qiáng)可再生能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代能力。

3 淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重大舉措，是節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。摸底排查各大高耗能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)，其中包括有色金屬、煉鐵煉鋼、水泥、玻璃、造紙、鑄造等行業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造。細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政策約束機(jī)制，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，構(gòu)建減排新局面。

4 嚴(yán)格煤炭消費(fèi)總量控制

制定各地非電工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的煤炭消費(fèi)總量控制，提升電煤比重。及時(shí)發(fā)布季度減煤風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)，督促減煤風(fēng)險(xiǎn)紅色預(yù)警地區(qū)完善和落實(shí)整改方案。加大散煤治理力度，摸清散煤使用基數(shù)，優(yōu)先以鎮(zhèn)區(qū)為單元整體推進(jìn)整治，逐步試點(diǎn)推行無煤區(qū)創(chuàng)建。

5 完善碳排放交易市場(chǎng)，將減排落到實(shí)處

向高耗能行業(yè)開放碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。2021年，碳交易以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國(guó)開展，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。碳交易是以市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放的重大機(jī)制創(chuàng)新，有助于激勵(lì)排放實(shí)體低成本完成碳減排目標(biāo)，引導(dǎo)技術(shù)和資金轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6 實(shí)現(xiàn)“散亂污”動(dòng)態(tài)清零

“散亂污”企業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局，未辦理工商、環(huán)評(píng)等部門相關(guān)審核手續(xù)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。一般都是小化工，小作坊，雖然其規(guī)模不大，但是數(shù)量巨大。這些落后產(chǎn)能，不僅對(duì)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展造成不利影響，更大幅度增加我國(guó)的碳排放量，與我國(guó)提出的碳中和構(gòu)想違背，因此，“散亂污”動(dòng)態(tài)清零勢(shì)在必行。強(qiáng)化排查力度，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的“散亂污”清單進(jìn)行回頭看，并開展新一輪新排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)死灰復(fù)燃的“散亂污”，立即采取“兩斷三清”措施，堅(jiān)決予以關(guān)停取締。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、取締一起，同時(shí)完善企業(yè)動(dòng)態(tài)清單，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零制度[4]。

7 調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化綠色交通體系

加快鐵路專用線的建設(shè)，充分結(jié)合現(xiàn)有鐵路運(yùn)力，大幅提高鐵路運(yùn)輸?shù)恼急?。推?dòng)智慧港口、智慧物流、智慧客運(yùn)樞紐等建設(shè)，支持共享租賃、多式聯(lián)運(yùn)、共同配送等物流方式的相互協(xié)調(diào)，資源共享，提高貨物運(yùn)輸滿載率。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新模式，降低中長(zhǎng)途貨車空駛率。鼓勵(lì)新能源汽車的推廣使用，加快引導(dǎo)新能源汽車在公交、郵政、市政、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推行公共交通、自行車、共享單車、步行的城市交通模式。實(shí)施差異化的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策，鼓勵(lì)通勤班車、校車服務(wù)。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為。

8 高質(zhì)量植樹造林，加強(qiáng)碳排放負(fù)吸收

開展國(guó)土綠化、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)和森林質(zhì)量提升行動(dòng)。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退出來的空間優(yōu)先用作城市綠化，大力提高城市綠化覆蓋率，建設(shè)城市公園，城市綠地，綠色長(zhǎng)廊等。加強(qiáng)道路林木綠化、城市水系綠化、農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)施城市以及農(nóng)村綠化美化工程，在嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，大幅度提高林木的覆蓋率。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開采，切實(shí)強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)和尾礦庫綜合治理，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

9 加大綠色建筑推廣力度，完善低碳建筑市場(chǎng)

綠色建筑在全生命周期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了高效率資源利用，是人、環(huán)境與建筑共生共容、永續(xù)發(fā)展的新建筑模式。中心概念主要體現(xiàn)在“四節(jié)一環(huán)?！保汗?jié)地與室外環(huán)境、節(jié)水和水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、節(jié)能與能源利用及環(huán)境保護(hù)。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑使用能耗占社會(huì)總能耗的28%以上，近年來還有逐步上升趨勢(shì)，節(jié)約能源和發(fā)展低碳是必經(jīng)之路。 在新基建設(shè)中務(wù)必積極探索應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)，明確目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過發(fā)展一批示范項(xiàng)目為建筑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型做表率。完善法律政策等保障機(jī)制，貫徹落實(shí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)大幅提升新增綠色建筑面積。

10 加大資金技術(shù)投入，大力發(fā)展CCS技術(shù)

碳捕集與封存技術(shù)（簡(jiǎn)稱CCS），是將大型發(fā)電廠所產(chǎn)生的二氧化碳收集起來，并用各種方法儲(chǔ)存以避免其排放到大氣中，是大規(guī)模減少溫室氣體排放、減緩全球變暖的最經(jīng)濟(jì)、可行的方法。近年來，我國(guó)在碳捕集、輸送、利用及封存多個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)均取得顯著進(jìn)展，已具備CCS技術(shù)工業(yè)化應(yīng)用能力。但CCS商業(yè)化一直面臨高成本、高耗能的挑戰(zhàn)，相關(guān)激勵(lì)政策，產(chǎn)業(yè)部署及管理體系有待完善。封存技術(shù)還在進(jìn)行大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)，隨著該技術(shù)研究不斷深入，CCS技術(shù)成本將進(jìn)一步降低，封存和捕獲技術(shù)將進(jìn)一步突破和完善。未來，應(yīng)加快發(fā)展CCS大規(guī)模全鏈條集成示范，科學(xué)制定技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)、保障能源使用安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

11 節(jié)能低碳，從生活中點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起

每一點(diǎn)升溫都事關(guān)重大，每一年都很重要，每個(gè)選擇也同樣重要。樹立低碳節(jié)能思想，盡量選擇電動(dòng)汽車，出門盡量不開車，選擇步行、電動(dòng)車或公共交通工具；少用塑料袋，盡量選擇重復(fù)使用環(huán)保袋；盡量選擇手洗衣物，每次都少用一點(diǎn)點(diǎn)洗衣粉。選擇節(jié)能電器，少用電器，及時(shí)關(guān)閉不用的電器。在裝修上提倡節(jié)能裝修，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。減少食物浪費(fèi)，多吃青菜，少吃藥。少浪費(fèi)0.5 kg（以水稻為例）糧食，可節(jié)能約0.18 kg標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳0.47 kg?，F(xiàn)在我國(guó)餐桌上的浪費(fèi)嚴(yán)重，如果全國(guó)平均每人每年減少糧食浪費(fèi)0.5 kg，每年可節(jié)能約24.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳61.2萬噸，數(shù)量巨大。減少非必要的服裝消費(fèi)，服裝的生產(chǎn)、加工以及運(yùn)輸過程中，需要消耗大量的能源，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生三廢污染物。在保證基本生活需要的前提下，每人每年少買一件衣服可節(jié)能大約2.5 kg標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排6.4 kg二氧化碳。如果全國(guó)每年有1億人能夠減少不必要的服裝消費(fèi)，那么一年可節(jié)約25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳約64萬噸。

個(gè)人減排在碳中和中占有至關(guān)重要的作用，在日常的生活中，做一個(gè)“窮人”，從衣食住行全面出發(fā)，把節(jié)約放在第一位，進(jìn)而減低碳排放。

要大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，從綠色發(fā)展中尋找發(fā)展的機(jī)遇。生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型是發(fā)展理念的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)協(xié)同碳排放有效控制、環(huán)境高水平保護(hù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。新冠肺炎疫情觸發(fā)了人們對(duì)于人與自然關(guān)系的深刻反思，如果人與自然不能和諧共生，必然遭到自然的嚴(yán)懲。把綠色低碳的理念融入人類發(fā)展活動(dòng)，融入具體的生產(chǎn)生活中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)2060年碳中和的美麗愿景，呵護(hù)好地球家園，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。