車賽男

（普洱市環(huán)境科學(xué)研究所，云南 普洱 665000）

1 飲用水水源地的基本情況概述

在我國(guó)范圍內(nèi)，能夠被用作人們飲用水水源地的多是河流、湖泊、水庫(kù)、地下水等自然或人造水體，其中北方地區(qū)的飲用水多取自地下水或水庫(kù)，而南方地區(qū)多取自河流、湖泊，這與我國(guó)雨帶南移現(xiàn)象關(guān)系密切。由于近數(shù)十年的雨帶南移現(xiàn)象，我國(guó)南方地區(qū)居民獲取水資源更加方便，而北方地區(qū)的地表水資源每年有大量的時(shí)間處于低水位或枯竭、斷流狀態(tài)，因此，地下水和水庫(kù)中的水資源更多被用作飲用水水源。對(duì)于南北方兩種不同水源地進(jìn)行分析可知，在不同水源地中造成污染的污染物也有所不同，需要的污染防治措施自然不同，因此，針對(duì)水源地的污染防治工作需要遵循因地制宜的原則。

2 我國(guó)飲用水水源地中常見的污染問(wèn)題

2.1 城市、鄉(xiāng)村生活污水的污染

威脅我國(guó)飲用水水源地的重要源頭是來(lái)自城市、鄉(xiāng)村的生活污水，這種來(lái)自于水源地周邊的污水很難完全通過(guò)污水收集管道系統(tǒng)進(jìn)行集中處理，尤其是來(lái)自農(nóng)村的生活污水。除了市民、村民的生活污水外，還有來(lái)自于雨水沖刷帶來(lái)的地表徑流污染。雨水沖刷給水源地帶來(lái)的污染物多是生活垃圾、建筑垃圾、粉塵等，這種地表徑流很難被收集和處理，匯入水源地必然會(huì)影響水源地水質(zhì)。

2.2 工業(yè)生產(chǎn)廢水的污染

近年來(lái)，工業(yè)領(lǐng)域的飛速發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷提高，也為我國(guó)的環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染。目前，我國(guó)正在不斷推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和更新，以改變傳統(tǒng)粗放的工業(yè)生產(chǎn)模式，替換國(guó)內(nèi)高污染、高能耗的企業(yè)工廠[1]，減少其對(duì)周邊水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境造成的威脅。

2.3 農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖廢水的污染

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，全國(guó)各地都在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。農(nóng)戶想要保證農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量，避免因病蟲害而減產(chǎn)，往往離不開農(nóng)藥和化肥的使用；同理，養(yǎng)殖戶為了防治養(yǎng)殖動(dòng)物的常見疾病、傳染病、寄生蟲病，產(chǎn)出保質(zhì)保量的養(yǎng)殖產(chǎn)品，不可避免使用一定量的抗生素、獸藥、消毒藥劑[2]。農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)中使用的這些藥物會(huì)隨著生產(chǎn)廢水、雨水進(jìn)入周邊水體，造成一定程度的污染和威脅。

2.4 來(lái)自上游的水資源不達(dá)標(biāo)

水源地的水質(zhì)和污染情況會(huì)受到上游水資源的影響。當(dāng)上游匯集的水資源質(zhì)量不達(dá)標(biāo)時(shí)，即使當(dāng)?shù)刈龊蒙钗鬯⒐I(yè)廢水、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖污水的處理，也很難保證水源地的水體不受污染。

2.5 水源地的管理問(wèn)題

飲用水水源地的管理工作會(huì)涉及到法律法規(guī)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、保護(hù)區(qū)劃分、風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急反應(yīng)等多方面的問(wèn)題，任何一方面的管理工作沒(méi)有做好，都會(huì)引發(fā)水源地出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

2.5.1 法律法規(guī)不完善問(wèn)題

法律法規(guī)是社會(huì)運(yùn)行的底線和基礎(chǔ)，若缺乏完善的法律法規(guī)，會(huì)出現(xiàn)責(zé)任主體劃分不明確，管理權(quán)力和措施無(wú)法落實(shí)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響飲用水水源地保護(hù)工作的開展，不利于水源地的污染防治。在實(shí)際管理過(guò)程中，飲用水水源地的管理還牽涉到多個(gè)政府部門的協(xié)同工作，其中環(huán)保部門是主體，水務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)土部門、衛(wèi)生防疫部門甚至城建規(guī)劃部門都需要承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

2.5.2 水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力問(wèn)題

根據(jù)目前我國(guó)的環(huán)監(jiān)體系建設(shè)可知，只有市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門能夠建立水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，而且有能力去維護(hù)其運(yùn)行，能夠獨(dú)立監(jiān)測(cè)水環(huán)境的變化，而市級(jí)以下的縣鄉(xiāng)級(jí)別環(huán)境監(jiān)測(cè)部門往往缺乏獨(dú)立建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的能力。因此，縣鄉(xiāng)級(jí)別環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)水源地水質(zhì)的敏感度是比較有限的，對(duì)于突發(fā)的水污染情況沒(méi)有辦法及時(shí)反應(yīng)、及時(shí)處理，這是導(dǎo)致縣鄉(xiāng)級(jí)水源地污染的重要原因[3]。

2.5.3 風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力有待加強(qiáng)

無(wú)論是地表水系還是地下水系，飲用水水源地都是十分容易受到污染和影響的。因此，為了更好的應(yīng)對(duì)水污染問(wèn)題，各省市地區(qū)的環(huán)境部門都需要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度和應(yīng)急制度。然而，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中很多城市、鄉(xiāng)村對(duì)水源地的污染風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還不高，制定的應(yīng)急反應(yīng)制度還不足以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的污染問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致污染現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)不能及時(shí)進(jìn)行處理。

3 飲用水水源地保護(hù)基本原則

全面覆蓋，全程監(jiān)管；空間管控，分區(qū)施策；強(qiáng)化責(zé)任，多方聯(lián)動(dòng)。

4 飲用水水源地污染防治具體對(duì)策

4.1 加強(qiáng)水源地的監(jiān)督和管理

各地生態(tài)環(huán)境部門要積極建立健全的水源地保護(hù)的法律法規(guī)和制度，建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法體系，盡可能提高水源地的監(jiān)督和管理工作質(zhì)量，做到對(duì)水污染問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理，降低水源地出現(xiàn)大范圍、嚴(yán)重污染的可能性，提高應(yīng)對(duì)污染風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急反應(yīng)能力。除此外，水源地周邊地區(qū)的環(huán)境部門還要聯(lián)合其他部門、機(jī)構(gòu)，做好責(zé)任和權(quán)利劃分，形成部門之間的管理聯(lián)動(dòng)，為保護(hù)飲用水水源地做出更優(yōu)秀的貢獻(xiàn)，保護(hù)好關(guān)系到群眾健康、安全的水源地。

4.2 加強(qiáng)對(duì)污染源的治理工作

各地生態(tài)環(huán)境部門要做好治理污染源的管理工作，減少污染源對(duì)飲用水水源地的影響。比如：生態(tài)環(huán)境部門要與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合，推動(dòng)綠色種植、養(yǎng)殖技術(shù)的推廣和使用，鼓勵(lì)農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中使用適量的化肥，使用低毒、低害的農(nóng)藥，禁止使用具有持久性毒性的農(nóng)藥，盡量采用農(nóng)業(yè)、物理、生物等對(duì)環(huán)境友好程度高的病蟲害防治方法，減少農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)出的廢水量和污染物濃度[4]；與住建部門聯(lián)動(dòng)，做好污染源頭污廢水就地處理系統(tǒng)的鋪設(shè)工作，最大程度上收集點(diǎn)源污染物，降低污染物直接排放或不達(dá)標(biāo)排放入水源地的可能性，從源頭上減少污染源的數(shù)量和影響程度；與工商管理部門聯(lián)動(dòng)，做好對(duì)污染源頭工廠的管制工作，對(duì)不達(dá)標(biāo)排污的工廠企業(yè)采取一些經(jīng)濟(jì)上的處罰措施。劃分水源地上游1 000 m，下游100 m范圍為保護(hù)區(qū)，組織周邊生活的居民、養(yǎng)殖場(chǎng)、企業(yè)進(jìn)行搬遷，降低生活污水、生活垃圾、家庭養(yǎng)殖廢水、生產(chǎn)廢水對(duì)水源地的影響。如沒(méi)有條件進(jìn)行居民整體搬遷，可以考慮集中周邊居民生活污水，建立規(guī)模適當(dāng)?shù)木偷匚鬯幚碚荆幚砗筮_(dá)標(biāo)的生活廢水排放至飲用水水源取水口下游500 m處，盡可能降低居民生活污水對(duì)水源地的影響。同理，養(yǎng)殖場(chǎng)、生產(chǎn)企業(yè)的排污口也應(yīng)當(dāng)建設(shè)在水源地下游500 m以外的地方。當(dāng)?shù)卣枰獙?duì)水源地上游橋梁進(jìn)行加固，并限定過(guò)橋車輛噸位，降低因橋梁出現(xiàn)安全問(wèn)題導(dǎo)致運(yùn)輸車輛及貨物入水的可能性；禁止載有有毒、有害、危險(xiǎn)品的車輛從橋上通過(guò)，降低有毒有害危險(xiǎn)品進(jìn)入水源地的可能性，提高對(duì)水源地的保護(hù)。

4.3 加強(qiáng)水源地周邊的生態(tài)環(huán)境建設(shè)

自然濕地、樹林、草地等覆蓋植被的區(qū)域都具有一定的污染物截留、自凈能力，能夠有效提高水源地的污染抵抗能力和恢復(fù)能力。因此，水源地周邊生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)水源地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃分，設(shè)置隔離、警示設(shè)施，提高對(duì)水源地的保護(hù)建設(shè)程度，積極推動(dòng)退耕還林、還草工程，在水源地周邊建設(shè)自然濕地，用自然濕地代替?zhèn)鹘y(tǒng)的護(hù)堤，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)保護(hù)作用。

4.4 建立健全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制

飲用水水源地保護(hù)主要以事前預(yù)防為主，將水源地保護(hù)工作做到前面?？h鄉(xiāng)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施、站點(diǎn)等方式監(jiān)督水源地的水質(zhì)變化，并劃分水質(zhì)變化危害程度級(jí)別，設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。村委會(huì)應(yīng)設(shè)立水源地保護(hù)區(qū)巡查隊(duì)伍，一旦發(fā)現(xiàn)可能威脅飲用水水源地的現(xiàn)象或隱患，需及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府相關(guān)部門進(jìn)行處理，并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)威脅水源地水質(zhì)的現(xiàn)象或隱患進(jìn)行控制，積極配合上級(jí)政府部門的處理工作。

5 結(jié)論

近年來(lái)，我國(guó)一直致力于治理水污染問(wèn)題，希望可以讓生活在城市、鄉(xiāng)村的群眾都有安全的飲用水。然而工業(yè)生產(chǎn)、生活垃圾、農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖是造成水資源污染的重要污染源頭，這些領(lǐng)域的發(fā)展加重了水資源的污染情況，也向水污染治理工作提出更高的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于飲用水水源地污染的防治工作做得還不到位，還有很大的提升空間。