李紅花

（吉林省延邊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，吉林 延吉 133000）

隨著大氣、水和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量提出了更高要求。為徹底解決環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)面臨的一些亟待解決的問題，自2017年10月起，國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核斷面實(shí)行采測分離。這種監(jiān)測模式改變?cè)械膶俚乇O(jiān)測模式，從機(jī)制上與利益相關(guān)方脫鉤，有效減少在工作當(dāng)中發(fā)生的行政干預(yù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)誰檢測、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確[1]。地表水采測分離工作經(jīng)過三年多的實(shí)施，逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化，但在實(shí)際運(yùn)行過程中仍存在一些問題，需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。本文根據(jù)吉林省延邊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心近三年采測分離工作開展情況，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)地表水國家考核斷面采測分離工作進(jìn)行了探討。

1 采測分離工作現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 監(jiān)測能力與工作任務(wù)之間的矛盾突出

1.1.1 區(qū)域地表水國控?cái)嗝娣植记闆r

延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）土地總面積4.33萬km2，約占吉林省總面積的四分之一。地處中、俄、朝三國交界，面臨日本海，屬于河源地區(qū)，水系發(fā)達(dá)，河流眾多，大小河流共487條，分屬于圖們江、松花江、綏芬河三個(gè)水系，其中河流長度超過100 km以上的共 11 條[2]。

“十三五”期間，延邊州地表水國控?cái)嗝鏋?8個(gè)，其中考核斷面為9個(gè)，占吉林省的20.0%?！笆奈濉逼陂g，延邊州地表水國家考核斷面增至25個(gè)，占吉林省國家考核斷面總數(shù)的 22.5%，斷面總數(shù)在全省各市（州）排名第一。

1.1.2 分析測站基本情況

吉林省延邊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心是國家二級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，承擔(dān)地表水國家考核斷面實(shí)驗(yàn)室分析任務(wù)的地方監(jiān)測站，在冊(cè)編制人員為16人，實(shí)際在崗人員為14人（在編人員10人），在冊(cè)編制人員數(shù)占全省分析測站編制總數(shù)的 5.4%，9個(gè)分析測站中排名第九。承擔(dān)采測分離樣品實(shí)驗(yàn)室分析人員為8人，平均每位技術(shù)人員負(fù)責(zé)2～4個(gè)項(xiàng)目的分析測試。由于人員少，監(jiān)測技術(shù)人員同時(shí)兼職土壤監(jiān)測、水質(zhì)采樣、質(zhì)量控制、檔案管理、綜合評(píng)價(jià)、人事黨務(wù)等工作，常常疲憊不堪，出現(xiàn)數(shù)據(jù)審核不及時(shí)、質(zhì)量控制體制不健全等問題，嚴(yán)重影響分析工作質(zhì)量。

1.1.3 采測分離樣品接收情況

2020年，吉林省延邊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心共接收116個(gè)工單、4 716個(gè)樣品的分析任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)中朝界河圖們江干流的5個(gè)自采自測斷面的監(jiān)測工作，平均每月完成了13個(gè)國控?cái)嗝娣治龉ぷ?，每月分析樣品?shù)量在全省處于中上游水平[3]。雖然分析測站每月監(jiān)測工單是按照監(jiān)測能力隨機(jī)分配，但延邊州斷面均分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)和源頭保護(hù)區(qū)，樣品運(yùn)送路途遙遠(yuǎn)，并且樣品具有時(shí)效性，送到轄區(qū)內(nèi)分析測站的概率較高，導(dǎo)致接收的樣品數(shù)量與監(jiān)測能力不匹配、出現(xiàn)每月接收樣品批次多等諸多問題。

1.2 作業(yè)指導(dǎo)書內(nèi)容不全面、更新不及時(shí)

中國環(huán)境監(jiān)測總站編制《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書》，統(tǒng)一了地表水國家監(jiān)測網(wǎng)環(huán)境質(zhì)量分析方法和工作過程。本作業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容涵蓋了樣品采集、保存與運(yùn)輸技術(shù)要點(diǎn)，測定方法、質(zhì)量控制與數(shù)據(jù)處理等技術(shù)要求，但仍存在內(nèi)容不全面、更新不及時(shí)等一些問題。比如：缺少化學(xué)需氧量的測定方法；缺少生化需氧量測定過程包含的溶解氧測定方法；缺少現(xiàn)場監(jiān)測項(xiàng)目的分析方法及技術(shù)要求；缺少石墨爐原子吸收分光光度法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)曲線相關(guān)系數(shù)的規(guī)定[4]。

1.3 監(jiān)測數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)待改進(jìn)

承擔(dān)國家考核斷面分析任務(wù)的分析測站自接收樣品開始，對(duì)全流程各環(huán)節(jié)留痕質(zhì)控，每一步工作步驟及分析過程原始數(shù)據(jù)均通過“國家考核斷面樣品采集保存與交接管理 系統(tǒng)”（以下簡稱為“管理系統(tǒng)”）直傳至中國環(huán)境監(jiān)測總站，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。通過三年多的使用，發(fā)現(xiàn)“管理系統(tǒng)”仍存在以下缺陷。一是填寫五日生化需氧量原始記錄時(shí)，修改滴定體積“管理系統(tǒng)”未能及時(shí)更新數(shù)據(jù)；二是“管理系統(tǒng)”未能根據(jù)樣品接收時(shí)間和樣品有效期自動(dòng)拆分批次；三是分析人員即使分批次提交分析結(jié)果，一級(jí)審核時(shí)間仍以最終審核時(shí)間為準(zhǔn)，導(dǎo)致紙質(zhì)版原始記錄和“管理系統(tǒng)”審核時(shí)間不一致。

1.4 數(shù)據(jù)質(zhì)疑及共享機(jī)制不健全

自從采測分離工作實(shí)施以來，地方生態(tài)環(huán)境局有權(quán)對(duì)每月斷面初審監(jiān)測數(shù)據(jù)提出申訴，質(zhì)疑數(shù)據(jù)申訴材料分別通過各級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和水生態(tài)環(huán)境管理部門兩種渠道上報(bào)。這種工作方式將會(huì)導(dǎo)致申訴意見不同一、材料內(nèi)容不一致等問題。另外，總站終審確認(rèn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享尚未建立較好的共享機(jī)制，通常采用郵箱或其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由上而下發(fā)送，監(jiān)測站再將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)給屬地生態(tài)環(huán)境局等形式。這既違背了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測原始數(shù)據(jù)密級(jí)管理規(guī)定，也不符合二級(jí)站上掛到省級(jí)垂直管理后出臺(tái)的監(jiān)測數(shù)據(jù)管理規(guī)定。

1.5 全過程監(jiān)管力度待加強(qiáng)

中國環(huán)境監(jiān)測總站通過“管理系統(tǒng)”對(duì)國家地表水考核斷面整個(gè)監(jiān)測工作過程進(jìn)行有效地控制，規(guī)范所有規(guī)程，但缺少對(duì)末端的有效監(jiān)督，比如對(duì)采樣瓶的回收管理。從近幾年運(yùn)行情況來看，各采樣單位每月送樣后回收樣品瓶積極性不高，分析測站實(shí)驗(yàn)室普遍存在采樣瓶堆積的現(xiàn)象。根據(jù)《“十四五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)斷面設(shè)置方案》，全國地表水采測分離工作斷面增加至3 646個(gè)，如果對(duì)這些采樣瓶仍不回收重復(fù)利用，必將產(chǎn)生大量的固體廢物。

2 解決矛盾與問題的建議

2.1 增加監(jiān)測人員編制，合理分配監(jiān)測工作任務(wù)

加大監(jiān)測技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)力度。已出臺(tái)的《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等一系列政策性文件，規(guī)定各級(jí)監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但由于地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，財(cái)政收入有限，始終未能執(zhí)行，監(jiān)測技術(shù)人員編制尚未得到解決。建議生態(tài)環(huán)境部要統(tǒng)籌兼顧，在資金和政策上，重點(diǎn)扶持和傾斜經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合制定《全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，并達(dá)標(biāo)建設(shè)內(nèi)容列為地方政府績效考核內(nèi)容之一。增加分析測站數(shù)量，按監(jiān)測能力合理分配分析任務(wù)。對(duì)地級(jí)監(jiān)測站監(jiān)測能力不足的省份，中國環(huán)境監(jiān)測總站將采測分離分析任務(wù)直接分配給省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，由省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心來分擔(dān)一部分采測分離工作任務(wù)，以減輕能力薄弱的地市級(jí)監(jiān)測中心工作壓力。

2.2 加大軟件開發(fā)力度，不斷完善其功能與內(nèi)容

隨著采測分離工作的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，“十四五”開始對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)自采自測的工作完全要按照采測分離模式進(jìn)行，建議《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書》增加地表水現(xiàn)場采樣項(xiàng)目的監(jiān)測分析方法，以便自采自測單位進(jìn)一步規(guī)范采樣工作。不斷更新完善“管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)填報(bào)功能。軟件平臺(tái)中增加《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書》內(nèi)容，一方面有利于中國環(huán)境監(jiān)測總站及時(shí)更新分析方法及其他管理要求；另一方面采樣人員和分析人員按照監(jiān)測項(xiàng)目可以隨時(shí)查找最新方法標(biāo)準(zhǔn)及其他質(zhì)控要求。

2.3 完善數(shù)據(jù)質(zhì)疑與共享機(jī)制，充分利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)

建議由地方生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)申訴初審數(shù)據(jù)，這便于生態(tài)環(huán)境主管部門第一時(shí)間掌握水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，分析水質(zhì)變化原因，更有利于理順各部門職能。要加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用。盡快建立國家網(wǎng)地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，規(guī)定各級(jí)管理部門和監(jiān)測機(jī)構(gòu)登錄權(quán)限，各部門根據(jù)需要隨時(shí)查看和使用地表水采測分離數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量，既能理順各部門職能，又可以很好地開發(fā)利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)。這種管理模式可以有效地防范原始數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)互相傳送導(dǎo)致泄密的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 加強(qiáng)全過程監(jiān)管，做到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益共贏

加強(qiáng)社會(huì)第三方采樣公司的監(jiān)管，每年對(duì)第三方采樣公司服務(wù)進(jìn)行績效考核。根據(jù)上一年考核排名情況，對(duì)排名靠后的機(jī)構(gòu)取消第二年競標(biāo)資格。考核內(nèi)容可包括服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)支出審核、采樣瓶的管理、分析測站的反饋意見等。采樣瓶管理包括購買臺(tái)賬信息、回收采樣瓶編號(hào)上傳，采樣瓶重復(fù)利用率等內(nèi)容，通過這些監(jiān)督管理措施，將會(huì)有效遏制第三方采樣公司的地表水采樣瓶變成一次性消耗品，減少固體廢物產(chǎn)生量，充分達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益共贏目標(biāo)。