王 賢

（中共哈爾濱市委黨校 黑龍江省哈爾濱市 150001）

檔案作用

檔案的作用按照傳統(tǒng)檔案管理理論主要體現(xiàn)在歷史憑證作用與現(xiàn)實(shí)參考作用兩個(gè)方面。在檔案作用的特點(diǎn)方面看，可以從以下幾個(gè)方面來研判新時(shí)代檔案的作用。一是檔案作用范圍的遞增律，檔案是在各自的單位和工作中產(chǎn)生的，所以，它首先是對各自的形成者發(fā)揮作用，形成者在以后的工作中會(huì)經(jīng)常不斷地查找利用自身形成的檔案，這也是檔案形成的初因。這時(shí)，檔案作用的范圍僅局限于本單位。但隨著時(shí)間的推移，檔案的作用范圍擴(kuò)大，它不僅僅只局限于一個(gè)單位，社會(huì)上各個(gè)單位和個(gè)人都需要利用有關(guān)檔案。檔案作用的范圍，時(shí)間愈長，范圍愈廣，時(shí)間與范圍成正比，呈遞增趨勢。二是檔案機(jī)密程度的遞減律，檔案隨著人類社會(huì)活動(dòng)而產(chǎn)生，人們的某些活動(dòng)涉及到國家的利益和安全尚不能公開，因而，它所產(chǎn)生的檔案也有一定的機(jī)密性。檔案的機(jī)密程度有不同等級(jí)，確定之后需要經(jīng)常變化。應(yīng)該指出，不是所有的檔案都有機(jī)密，只是一部分檔案有機(jī)密，機(jī)密程度不同，而且時(shí)間愈久，機(jī)密愈小，直至消失。三是檔案作用的轉(zhuǎn)移性，檔案在階級(jí)社會(huì)中是統(tǒng)治階級(jí)的一種工具，是政治斗爭的有力武器。但是，隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，檔案的作用逐漸從主要用于階級(jí)斗爭轉(zhuǎn)移到主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)研究、文化教育事業(yè)方面。從這一轉(zhuǎn)移大致可以看出這樣的一個(gè)規(guī)律：即檔案作用是由社會(huì)需要決定的，社會(huì)的需要在各個(gè)時(shí)期不斷地變化，檔案作用的主要方面也隨著變化?，F(xiàn)在檔案作用的主要方面已經(jīng)轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上來。四是發(fā)揮檔案工作的條件性，檔案的作用不會(huì)自發(fā)地發(fā)揮出來，它是潛在的，需要我們創(chuàng)造條件才能實(shí)現(xiàn)。檔案作用的發(fā)揮受到以下三個(gè)條件的限制：首先，受到社會(huì)發(fā)展水平的限制。一般來說，資本主義社會(huì)，檔案得到了較為廣泛的使用，但在私有制的限制下，檔案的作用仍受到很大的制約。社會(huì)主義社會(huì)為充分發(fā)揮檔案的作用，使之造福于人民創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。其次，受到人們對檔案和檔案工作認(rèn)識(shí)水平的限制。檔案是否被利用，取決于人們對檔案和檔案工作的認(rèn)識(shí)和重視程度。檔案作用的發(fā)揮程度則取決于人們的利用程度，實(shí)踐證明，凡是對檔案的作用發(fā)揮有足夠的認(rèn)識(shí)，對檔案工作比較重視的地區(qū)或單位，檔案的作用發(fā)揮愈好。它們是相互影響、彼此制約的。我們要加強(qiáng)檔案宣傳工作，增加檔案工作的透明度，通過各種形式，提高人們對檔案工作的認(rèn)識(shí)水平。第三，受到檔案管理水平的限制。檔案發(fā)揮作用需要有基礎(chǔ)條件，要把檔案收集齊，整理妥，保管好，便于隨時(shí)查找利用，這就必須要進(jìn)行科學(xué)管理，才能使用方便，及時(shí)發(fā)揮出檔案的作用。如果檔案管理水平落后，每次查找檔案都要翻箱倒柜，花費(fèi)許多時(shí)間，就會(huì)影響檔案作用的發(fā)揮。所以我們要盡可能采用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，提高檔案管理水平，使檔案的作用充分地發(fā)揮出來。

以檔案管理質(zhì)量提升檔案作用發(fā)揮

檔案作用的發(fā)揮得益于檔案管理的高質(zhì)量開展，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，檔案事業(yè)也在努力和奔向高質(zhì)量發(fā)展的征途上，在以更好的發(fā)揮檔案作用的具體實(shí)踐中，提升檔案管理質(zhì)量是前提、基礎(chǔ)，也是根本。從當(dāng)前以檔案管理質(zhì)量提升檔案作用發(fā)揮的具體實(shí)踐看，應(yīng)當(dāng)且必須從科學(xué)謀劃、加強(qiáng)組織、制度建設(shè)、崗位設(shè)置、流程梳理、監(jiān)督監(jiān)管等方面持續(xù)提升和優(yōu)化檔案管理的質(zhì)量和效能，進(jìn)而推動(dòng)新時(shí)代檔案作用更好的發(fā)揮。從檔案管理質(zhì)量提升的路徑選擇上看，可以從以下六個(gè)方面進(jìn)行探索與實(shí)踐。一是以檔案管理質(zhì)量提升檔案作用發(fā)揮前提是科學(xué)謀劃，新時(shí)代檔案作用的發(fā)揮是檔案管理的新要求，因此在檔案管理工作中應(yīng)科學(xué)謀劃檔案作用如何發(fā)揮的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、重點(diǎn)、保障措施等，使檔案作用發(fā)揮能夠在科學(xué)、有序的前提下開展。二是以檔案管理質(zhì)量提升檔案作用發(fā)揮的基礎(chǔ)是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，檔案管理部門以及檔案實(shí)際工作部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到檔案作用發(fā)揮在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)力的提升促進(jìn)新時(shí)代檔案作用的發(fā)揮。三是以檔案管理質(zhì)量提升檔案作用發(fā)揮的核心是制度建設(shè)，制度建設(shè)為檔案管理和作用發(fā)揮提供了行為規(guī)范，在制度建設(shè)中應(yīng)按照國家法律法規(guī)并結(jié)合自身實(shí)際，制定完善和優(yōu)化相關(guān)制度，為各項(xiàng)工作提供合法合規(guī)的行為規(guī)范。四是以檔案管理質(zhì)量提升檔案作用發(fā)揮的重點(diǎn)是崗位設(shè)置，檔案作用的發(fā)揮得益于檔案管理質(zhì)量和效能的不斷提升，因此，在檔案管理工作中應(yīng)圍繞更好的發(fā)揮檔案作用對當(dāng)前檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行崗位設(shè)置和職責(zé)明確，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)檔案管理質(zhì)量的提升。五是以檔案管理質(zhì)量提升檔案作用發(fā)揮的中心是流程梳理，檔案管理工作環(huán)節(jié)眾多，這就要求通過流程的規(guī)范、完整、優(yōu)化來提升檔案管理的效率和安全，檔案實(shí)際工作部門應(yīng)對現(xiàn)有檔案管理流程進(jìn)行優(yōu)化和完善，以流程的嚴(yán)謹(jǐn)提升檔案管理的效能。六是以檔案管理質(zhì)量提升檔案作用發(fā)揮的保障是監(jiān)督監(jiān)管。監(jiān)督監(jiān)管是有效的管理措施，在新時(shí)代檔案作用更好發(fā)揮的目標(biāo)和導(dǎo)向下，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題、改進(jìn)問題，不斷提升檔案管理的效率和質(zhì)量，為新時(shí)代檔案作用更好的發(fā)揮提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)性保障。

檔案作用發(fā)揮的具體實(shí)現(xiàn)

檔案在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用是實(shí)現(xiàn)檔案自身價(jià)值，更好的發(fā)揮檔案作用的具體體現(xiàn)，從當(dāng)前檔案作用發(fā)揮的具體表現(xiàn)上看主要體現(xiàn)在歷史憑證、現(xiàn)實(shí)參考、決策支持、智庫研究、數(shù)據(jù)輔助等方面。具體言之，一是檔案促進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在檔案的歷史憑證作用，以史為鑒、學(xué)史力行是檔案歷史憑證作用發(fā)揮的最為突出的特點(diǎn)，通過對歷史檔案的學(xué)習(xí)能夠?yàn)楫?dāng)前和日后的工作開展提供思想指引、行動(dòng)指南，確保方向正確，因此，新時(shí)代檔案歷史憑證作用的發(fā)揮應(yīng)為當(dāng)前和日后的決策、工作提供史料學(xué)習(xí)和借鑒。二是檔案促進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在檔案的現(xiàn)實(shí)參考作用，檔案的作用之一就是現(xiàn)實(shí)參考作用，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出高質(zhì)量的態(tài)勢，以及新形勢、新業(yè)態(tài)發(fā)展下，充分發(fā)揮檔案的現(xiàn)實(shí)參考作用是檔案作用發(fā)揮的核心之一，通過檔案現(xiàn)實(shí)參考作用的發(fā)揮，能夠更好的為科學(xué)決策、詢證決策、依法行政等提供借鑒、警示和行為引導(dǎo)，對于推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有著十分重要的意義。三是檔案促進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在檔案決策支持作用，科學(xué)決策、詢證決策是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，在黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策的過程中，檔案所呈現(xiàn)的文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)等對于決策的科學(xué)性、合理性都起到了十分重要的作用，因此，對于在行政決策過程中檔案作用發(fā)揮的日益突出。四是檔案促進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在檔案智庫研究作用，在直接服務(wù)于行政決策的同時(shí)，相關(guān)決策支持研究機(jī)構(gòu)、智庫機(jī)構(gòu)也同樣需要以歷史檔案作為相關(guān)決策支持報(bào)告、研究報(bào)告、分析報(bào)告、預(yù)測報(bào)告的依據(jù)，這體現(xiàn)了檔案對于智庫研究的重要作用，也是當(dāng)前檔案服務(wù)中的新特點(diǎn)、新內(nèi)容、新需求。五是檔案促進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在檔案數(shù)據(jù)輔助作用。數(shù)據(jù)是客觀、真實(shí)的決策、研究憑證，在檔案作用發(fā)揮中，將檔案中的數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)分析，并為相關(guān)決策機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)輔助支持，也是當(dāng)前新時(shí)代檔案作用發(fā)揮的新路徑和新要求。

檔案作用充分發(fā)揮工作建議

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對歷史研究、詢證決策、科學(xué)決策都提出個(gè)更好的要求，以史為鑒，規(guī)范的進(jìn)行檔案管理，高質(zhì)量的進(jìn)行檔案的編研，更好的發(fā)揮檔案的現(xiàn)實(shí)作用、參考作用，努力為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供具有實(shí)效性、借鑒意義的檔案決策支持，在發(fā)揮檔案歷史憑證作用的基礎(chǔ)上，更好的發(fā)揮檔案參考作用是新時(shí)代對檔案事業(yè)提出的新要求?；谏鲜瞿繕?biāo)和要求，本文認(rèn)為檔案作用充分發(fā)揮是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)檔案管理理論學(xué)習(xí)，常態(tài)化開展檔案管理業(yè)務(wù)總結(jié)，善于將檔案管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法借鑒融合。具體言之，一是檔案作用充分發(fā)揮應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)檔案管理理論的學(xué)習(xí)，隨著檔案在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的歷史憑證作用與決策參考作用發(fā)揮日益突出，相關(guān)檔案管理、檔案編研、檔案信息資源開發(fā)利用的創(chuàng)新理論、創(chuàng)新成果不斷出現(xiàn)，這些創(chuàng)新理論和成果的出現(xiàn)對于檔案管理以及檔案作用發(fā)揮的指導(dǎo)作用十分明顯，這就要求檔案管理、檔案編研、檔案決策參考支持相關(guān)工作人員持續(xù)加強(qiáng)檔案管理的相關(guān)理論學(xué)習(xí)，以理論學(xué)習(xí)不斷提升工作素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力，更好的適應(yīng)新時(shí)代對于檔案管理工作和檔案作用發(fā)揮的要求，進(jìn)而更好的服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二是檔案作用充分發(fā)揮應(yīng)常態(tài)化開展檔案管理業(yè)務(wù)總結(jié)，檔案決策參考作用在科學(xué)決策、詢證決策中發(fā)揮的日益突出，對于檔案管理、檔案編研、檔案信息資源開發(fā)利用工作者也提出了更好的要求，一方面是自身專業(yè)技術(shù)能力和綜合素養(yǎng)以及工作效能和質(zhì)量必須不斷提升，以高質(zhì)量的決策支持文獻(xiàn)及數(shù)據(jù)更好的發(fā)揮檔案的作用，另一方面則是要以需求側(cè)為中心，根據(jù)黨政機(jī)關(guān)工作的實(shí)際需要提供相應(yīng)的檔案信息產(chǎn)品，更好的發(fā)揮檔案作用，這就是檔案管理各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)上的工作人員常態(tài)化的開展日常業(yè)務(wù)梳理、總結(jié)，通過業(yè)務(wù)的梳理、總結(jié)不斷完善、優(yōu)化、提升檔案管理的水平和質(zhì)量，進(jìn)而為更好的發(fā)揮檔案作用夯實(shí)基礎(chǔ)。三是檔案作用充分發(fā)揮應(yīng)善于將檔案管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法借鑒融合。檔案作用發(fā)揮在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中日益突出， 隨之不同區(qū)域、不同行業(yè)，在檔案歷史憑證作用的梳理以及現(xiàn)實(shí)作用、決策參考作用的挖掘方面都產(chǎn)生了眾多好的經(jīng)驗(yàn)和成熟的做法，這就要求檔案管理工作者不單要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)總結(jié)，同時(shí)也要善于學(xué)習(xí)和借鑒，將先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和成熟的做法與自身工作實(shí)際相結(jié)合，形成一套具有自身特點(diǎn)的推動(dòng)檔案作用更好地發(fā)揮的本地化創(chuàng)新思路和創(chuàng)新舉措，進(jìn)而更好的推動(dòng)新時(shí)代檔案決策支持作用的發(fā)揮。