王 賢

（中共哈爾濱市委黨校 黑龍江省哈爾濱市 150001）

檔案作用

檔案的作用按照傳統(tǒng)檔案管理理論主要體現(xiàn)在歷史憑證作用與現(xiàn)實參考作用兩個方面。在檔案作用的特點方面看，可以從以下幾個方面來研判新時代檔案的作用。一是檔案作用范圍的遞增律，檔案是在各自的單位和工作中產生的，所以，它首先是對各自的形成者發(fā)揮作用，形成者在以后的工作中會經常不斷地查找利用自身形成的檔案，這也是檔案形成的初因。這時，檔案作用的范圍僅局限于本單位。但隨著時間的推移，檔案的作用范圍擴大，它不僅僅只局限于一個單位，社會上各個單位和個人都需要利用有關檔案。檔案作用的范圍，時間愈長，范圍愈廣，時間與范圍成正比，呈遞增趨勢。二是檔案機密程度的遞減律，檔案隨著人類社會活動而產生，人們的某些活動涉及到國家的利益和安全尚不能公開，因而，它所產生的檔案也有一定的機密性。檔案的機密程度有不同等級，確定之后需要經常變化。應該指出，不是所有的檔案都有機密，只是一部分檔案有機密，機密程度不同，而且時間愈久，機密愈小，直至消失。三是檔案作用的轉移性，檔案在階級社會中是統(tǒng)治階級的一種工具，是政治斗爭的有力武器。但是，隨著社會主義建設事業(yè)發(fā)展的需要，檔案的作用逐漸從主要用于階級斗爭轉移到主要用于經濟建設和科學研究、文化教育事業(yè)方面。從這一轉移大致可以看出這樣的一個規(guī)律：即檔案作用是由社會需要決定的，社會的需要在各個時期不斷地變化，檔案作用的主要方面也隨著變化。現(xiàn)在檔案作用的主要方面已經轉向為經濟建設服務上來。四是發(fā)揮檔案工作的條件性，檔案的作用不會自發(fā)地發(fā)揮出來，它是潛在的，需要我們創(chuàng)造條件才能實現(xiàn)。檔案作用的發(fā)揮受到以下三個條件的限制：首先，受到社會發(fā)展水平的限制。一般來說，資本主義社會，檔案得到了較為廣泛的使用，但在私有制的限制下，檔案的作用仍受到很大的制約。社會主義社會為充分發(fā)揮檔案的作用，使之造福于人民創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。其次，受到人們對檔案和檔案工作認識水平的限制。檔案是否被利用，取決于人們對檔案和檔案工作的認識和重視程度。檔案作用的發(fā)揮程度則取決于人們的利用程度，實踐證明，凡是對檔案的作用發(fā)揮有足夠的認識，對檔案工作比較重視的地區(qū)或單位，檔案的作用發(fā)揮愈好。它們是相互影響、彼此制約的。我們要加強檔案宣傳工作，增加檔案工作的透明度，通過各種形式，提高人們對檔案工作的認識水平。第三，受到檔案管理水平的限制。檔案發(fā)揮作用需要有基礎條件，要把檔案收集齊，整理妥，保管好，便于隨時查找利用，這就必須要進行科學管理，才能使用方便，及時發(fā)揮出檔案的作用。如果檔案管理水平落后，每次查找檔案都要翻箱倒柜，花費許多時間，就會影響檔案作用的發(fā)揮。所以我們要盡可能采用先進的技術和管理方法，提高檔案管理水平，使檔案的作用充分地發(fā)揮出來。

以檔案管理質量提升檔案作用發(fā)揮

檔案作用的發(fā)揮得益于檔案管理的高質量開展，在新時代經濟社會高質量發(fā)展的過程中，檔案事業(yè)也在努力和奔向高質量發(fā)展的征途上，在以更好的發(fā)揮檔案作用的具體實踐中，提升檔案管理質量是前提、基礎，也是根本。從當前以檔案管理質量提升檔案作用發(fā)揮的具體實踐看，應當且必須從科學謀劃、加強組織、制度建設、崗位設置、流程梳理、監(jiān)督監(jiān)管等方面持續(xù)提升和優(yōu)化檔案管理的質量和效能，進而推動新時代檔案作用更好的發(fā)揮。從檔案管理質量提升的路徑選擇上看，可以從以下六個方面進行探索與實踐。一是以檔案管理質量提升檔案作用發(fā)揮前提是科學謀劃，新時代檔案作用的發(fā)揮是檔案管理的新要求，因此在檔案管理工作中應科學謀劃檔案作用如何發(fā)揮的目標、原則、內容、重點、保障措施等，使檔案作用發(fā)揮能夠在科學、有序的前提下開展。二是以檔案管理質量提升檔案作用發(fā)揮的基礎是加強組織領導，檔案管理部門以及檔案實際工作部門應充分認識到檔案作用發(fā)揮在新時代經濟社會發(fā)展中的作用，加強組織領導，以領導力的提升促進新時代檔案作用的發(fā)揮。三是以檔案管理質量提升檔案作用發(fā)揮的核心是制度建設，制度建設為檔案管理和作用發(fā)揮提供了行為規(guī)范，在制度建設中應按照國家法律法規(guī)并結合自身實際，制定完善和優(yōu)化相關制度，為各項工作提供合法合規(guī)的行為規(guī)范。四是以檔案管理質量提升檔案作用發(fā)揮的重點是崗位設置，檔案作用的發(fā)揮得益于檔案管理質量和效能的不斷提升，因此，在檔案管理工作中應圍繞更好的發(fā)揮檔案作用對當前檔案管理的各個環(huán)節(jié)進行崗位設置和職責明確，進而實現(xiàn)精細化管理，實現(xiàn)檔案管理質量的提升。五是以檔案管理質量提升檔案作用發(fā)揮的中心是流程梳理，檔案管理工作環(huán)節(jié)眾多，這就要求通過流程的規(guī)范、完整、優(yōu)化來提升檔案管理的效率和安全，檔案實際工作部門應對現(xiàn)有檔案管理流程進行優(yōu)化和完善，以流程的嚴謹提升檔案管理的效能。六是以檔案管理質量提升檔案作用發(fā)揮的保障是監(jiān)督監(jiān)管。監(jiān)督監(jiān)管是有效的管理措施，在新時代檔案作用更好發(fā)揮的目標和導向下，應持續(xù)加強監(jiān)督監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題、改進問題，不斷提升檔案管理的效率和質量，為新時代檔案作用更好的發(fā)揮提供強有力的基礎性保障。

檔案作用發(fā)揮的具體實現(xiàn)

檔案在新時代經濟社會高質量發(fā)展中的作用是實現(xiàn)檔案自身價值，更好的發(fā)揮檔案作用的具體體現(xiàn)，從當前檔案作用發(fā)揮的具體表現(xiàn)上看主要體現(xiàn)在歷史憑證、現(xiàn)實參考、決策支持、智庫研究、數(shù)據(jù)輔助等方面。具體言之，一是檔案促進新時代經濟社會高質量發(fā)展體現(xiàn)在檔案的歷史憑證作用，以史為鑒、學史力行是檔案歷史憑證作用發(fā)揮的最為突出的特點，通過對歷史檔案的學習能夠為當前和日后的工作開展提供思想指引、行動指南，確保方向正確，因此，新時代檔案歷史憑證作用的發(fā)揮應為當前和日后的決策、工作提供史料學習和借鑒。二是檔案促進新時代經濟社會高質量發(fā)展體現(xiàn)在檔案的現(xiàn)實參考作用，檔案的作用之一就是現(xiàn)實參考作用，在當前經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出高質量的態(tài)勢，以及新形勢、新業(yè)態(tài)發(fā)展下，充分發(fā)揮檔案的現(xiàn)實參考作用是檔案作用發(fā)揮的核心之一，通過檔案現(xiàn)實參考作用的發(fā)揮，能夠更好的為科學決策、詢證決策、依法行政等提供借鑒、警示和行為引導，對于推動新時代經濟社會高質量發(fā)展有著十分重要的意義。三是檔案促進新時代經濟社會高質量發(fā)展體現(xiàn)在檔案決策支持作用，科學決策、詢證決策是新時代經濟社會發(fā)展的顯著特點，在黨政機關科學決策的過程中，檔案所呈現(xiàn)的文獻、數(shù)據(jù)等對于決策的科學性、合理性都起到了十分重要的作用，因此，對于在行政決策過程中檔案作用發(fā)揮的日益突出。四是檔案促進新時代經濟社會高質量發(fā)展體現(xiàn)在檔案智庫研究作用，在直接服務于行政決策的同時，相關決策支持研究機構、智庫機構也同樣需要以歷史檔案作為相關決策支持報告、研究報告、分析報告、預測報告的依據(jù)，這體現(xiàn)了檔案對于智庫研究的重要作用，也是當前檔案服務中的新特點、新內容、新需求。五是檔案促進新時代經濟社會高質量發(fā)展體現(xiàn)在檔案數(shù)據(jù)輔助作用。數(shù)據(jù)是客觀、真實的決策、研究憑證，在檔案作用發(fā)揮中，將檔案中的數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)分析，并為相關決策機構、研究機構提供相關數(shù)據(jù)輔助支持，也是當前新時代檔案作用發(fā)揮的新路徑和新要求。

檔案作用充分發(fā)揮工作建議

新時代經濟社會高質量發(fā)展，對歷史研究、詢證決策、科學決策都提出個更好的要求，以史為鑒，規(guī)范的進行檔案管理，高質量的進行檔案的編研，更好的發(fā)揮檔案的現(xiàn)實作用、參考作用，努力為新時代經濟社會發(fā)展提供具有實效性、借鑒意義的檔案決策支持，在發(fā)揮檔案歷史憑證作用的基礎上，更好的發(fā)揮檔案參考作用是新時代對檔案事業(yè)提出的新要求?；谏鲜瞿繕撕鸵?，本文認為檔案作用充分發(fā)揮是一項長期性、系統(tǒng)性工作，應持續(xù)加強檔案管理理論學習，常態(tài)化開展檔案管理業(yè)務總結，善于將檔案管理先進經驗和成熟做法借鑒融合。具體言之，一是檔案作用充分發(fā)揮應持續(xù)加強檔案管理理論的學習，隨著檔案在新時代經濟社會高質量發(fā)展中的歷史憑證作用與決策參考作用發(fā)揮日益突出，相關檔案管理、檔案編研、檔案信息資源開發(fā)利用的創(chuàng)新理論、創(chuàng)新成果不斷出現(xiàn)，這些創(chuàng)新理論和成果的出現(xiàn)對于檔案管理以及檔案作用發(fā)揮的指導作用十分明顯，這就要求檔案管理、檔案編研、檔案決策參考支持相關工作人員持續(xù)加強檔案管理的相關理論學習，以理論學習不斷提升工作素養(yǎng)和專業(yè)技術能力，更好的適應新時代對于檔案管理工作和檔案作用發(fā)揮的要求，進而更好的服務新時代經濟社會高質量發(fā)展。二是檔案作用充分發(fā)揮應常態(tài)化開展檔案管理業(yè)務總結，檔案決策參考作用在科學決策、詢證決策中發(fā)揮的日益突出，對于檔案管理、檔案編研、檔案信息資源開發(fā)利用工作者也提出了更好的要求，一方面是自身專業(yè)技術能力和綜合素養(yǎng)以及工作效能和質量必須不斷提升，以高質量的決策支持文獻及數(shù)據(jù)更好的發(fā)揮檔案的作用，另一方面則是要以需求側為中心，根據(jù)黨政機關工作的實際需要提供相應的檔案信息產品，更好的發(fā)揮檔案作用，這就是檔案管理各個崗位、各個環(huán)節(jié)上的工作人員常態(tài)化的開展日常業(yè)務梳理、總結，通過業(yè)務的梳理、總結不斷完善、優(yōu)化、提升檔案管理的水平和質量，進而為更好的發(fā)揮檔案作用夯實基礎。三是檔案作用充分發(fā)揮應善于將檔案管理先進經驗和成熟做法借鑒融合。檔案作用發(fā)揮在新時代經濟社會高質量發(fā)展的過程中日益突出， 隨之不同區(qū)域、不同行業(yè)，在檔案歷史憑證作用的梳理以及現(xiàn)實作用、決策參考作用的挖掘方面都產生了眾多好的經驗和成熟的做法，這就要求檔案管理工作者不單要強化理論學習和業(yè)務總結，同時也要善于學習和借鑒，將先進的經驗和成熟的做法與自身工作實際相結合，形成一套具有自身特點的推動檔案作用更好地發(fā)揮的本地化創(chuàng)新思路和創(chuàng)新舉措，進而更好的推動新時代檔案決策支持作用的發(fā)揮。