代利剛

（南京城市職業(yè)學(xué)院,江蘇 南京 211200）

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。黨中央首次將財(cái)會(huì)監(jiān)督列入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，為新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新提供了根本依據(jù)，為持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督效果提供了根本保障。

從人大監(jiān)督到統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的前八大監(jiān)督，或多或少都與資金有一定的關(guān)聯(lián)。群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督雖與資金無(wú)直接關(guān)聯(lián)，但所關(guān)心的大多也是與資金較為密切的事項(xiàng)。而財(cái)會(huì)監(jiān)督的主要對(duì)象就是資金、資金運(yùn)動(dòng)及其所反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，也即前八大監(jiān)督所關(guān)心的事項(xiàng)與交易。

一、財(cái)會(huì)監(jiān)督的概念

財(cái)會(huì)監(jiān)督是一個(gè)體系，其內(nèi)容豐富、層次眾多，包括財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督。

財(cái)政監(jiān)督是指財(cái)政部門(mén)分析、預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)情況，參與制定宏觀財(cái)政政策、法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，提出運(yùn)用財(cái)政政策實(shí)施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會(huì)財(cái)力的建議，并督促和反映財(cái)政政策、法規(guī)的執(zhí)行情況。

財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)。宏觀層面的財(cái)務(wù)監(jiān)督是指起草財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、企事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度并監(jiān)督其總體執(zhí)行情況；微觀層面的財(cái)務(wù)監(jiān)督是指監(jiān)督本單位財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。

會(huì)計(jì)監(jiān)督分為宏觀層面和微觀層面。宏觀層面的會(huì)計(jì)監(jiān)督是指起草會(huì)計(jì)管理的法律、行政法規(guī)，會(huì)計(jì)管理的部門(mén)規(guī)章，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度，并監(jiān)督其總體執(zhí)行情況；微觀層面的會(huì)計(jì)監(jiān)督是指監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、完整性和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性以及內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況。

會(huì)計(jì)行為的出現(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于會(huì)計(jì)概念的出現(xiàn)。有了剩余產(chǎn)品就產(chǎn)生了剩余產(chǎn)品的記錄、保存、使用與分配的需求，會(huì)計(jì)由此萌芽。會(huì)計(jì)是一門(mén)古老的學(xué)問(wèn)，它發(fā)端于遠(yuǎn)古的文明萌芽時(shí)代。沒(méi)有剩余產(chǎn)品的原始時(shí)代，沒(méi)有產(chǎn)生會(huì)計(jì)的社會(huì)土壤，也不需要會(huì)計(jì)。會(huì)計(jì)是財(cái)會(huì)監(jiān)督最重要的基礎(chǔ)，財(cái)會(huì)監(jiān)督起源于會(huì)計(jì)監(jiān)督但不僅限于會(huì)計(jì)監(jiān)督。隨著管理日趨復(fù)雜，財(cái)產(chǎn)所有者不得不委托、雇傭他人管理，所有者與經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始分離，所有者為了監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者而催生了會(huì)計(jì)行為，會(huì)計(jì)因監(jiān)督而生。

二、財(cái)會(huì)監(jiān)督的價(jià)值

2020年1月新冠肺炎疫情期間，杭州紅十字會(huì)每日在其微信公眾號(hào)與《杭州日?qǐng)?bào)》上公布捐款明細(xì)，主動(dòng)接受全社會(huì)的監(jiān)督，激發(fā)了社會(huì)公眾的捐款熱情并贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。扎實(shí)細(xì)致、公開(kāi)透明的數(shù)據(jù)背后，財(cái)會(huì)監(jiān)督提供了巨大的支持，發(fā)揮了不可或缺的作用。這是財(cái)會(huì)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合所產(chǎn)生的良性反應(yīng)，贏得了全社會(huì)的高度認(rèn)可。反之，沒(méi)有扎實(shí)的財(cái)會(huì)監(jiān)督，會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公平、正義與政府公信力，大大增加社會(huì)運(yùn)行成本。

宏觀上，財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成內(nèi)容之一，是推進(jìn)財(cái)政工作的重要抓手，對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升政府公信力，維護(hù)健康的經(jīng)濟(jì)秩序，降低社會(huì)運(yùn)行成本，建立良好的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，落實(shí)黨的財(cái)經(jīng)工作方針政策等有著重大意義。微觀上，財(cái)會(huì)監(jiān)督作為單位管理的重要手段，對(duì)建立現(xiàn)代管理制度和推進(jìn)單位治理能力，有效防止浪費(fèi)、侵占資金，促進(jìn)單位業(yè)務(wù)健康發(fā)展，提高單位信息質(zhì)量與信譽(yù)，提高單位運(yùn)營(yíng)能力有重大意義。良好的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系能夠有效降低交易成本，建立社會(huì)公信力，優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場(chǎng)效率，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。[1]

三、財(cái)會(huì)監(jiān)督的關(guān)鍵著力點(diǎn)

（一）資金及資金運(yùn)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之“宗”

財(cái)會(huì)工作主要處理單位各類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的信息，以資金及資金運(yùn)動(dòng)為主要工作對(duì)象，輸出各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)告與報(bào)表，高度概括地反映單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與各類(lèi)交易、資源投入與產(chǎn)出。財(cái)會(huì)工作廣泛地存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，上至國(guó)家下至小微企業(yè)都離不開(kāi)財(cái)會(huì)監(jiān)督的支撐。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行須臾不可離開(kāi)資金及資金運(yùn)動(dòng)，而財(cái)會(huì)監(jiān)督一旦缺失，資金及資金運(yùn)動(dòng)就會(huì)失去控制，進(jìn)而嚴(yán)重妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。越是復(fù)雜的組織與系統(tǒng)，越是要依靠財(cái)會(huì)監(jiān)督提供科學(xué)精準(zhǔn)的決策信息。所謂萬(wàn)變不離其宗。無(wú)論經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的表現(xiàn)形式如何，資金及資金運(yùn)動(dòng)都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)背后不變的“宗”。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式多樣，其背后的資金及資金運(yùn)動(dòng)這個(gè)不變的“宗”就是財(cái)會(huì)監(jiān)督的關(guān)鍵著力點(diǎn)。抓住了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)背后的資金及資金運(yùn)動(dòng)這個(gè)“宗”，才能提綱挈領(lǐng)地對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督。

（二）資金及資金運(yùn)行是經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反映

資金問(wèn)題絕非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。資金運(yùn)行狀況可以宏觀地反映一個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)與國(guó)家治理水平，也可以微觀地反映一個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況與管理水平。資金是國(guó)家治理與單位管理的基礎(chǔ)和重要支柱，是支持國(guó)家長(zhǎng)治久安與單位健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。資金狀況是國(guó)家治理與單位管理狀況的晴雨表。資金良性運(yùn)行，大多是國(guó)家興盛與單位健康發(fā)展之時(shí)；資金不能正常流動(dòng)、問(wèn)題頻出，則多是國(guó)家衰敗與單位發(fā)展受阻、管理混亂之時(shí)。

（三）資金及資金運(yùn)行是預(yù)防與發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵

但凡有經(jīng)濟(jì)交易必有資金運(yùn)動(dòng)，資金乃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之血液，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行須臾不可離開(kāi)資金。財(cái)會(huì)監(jiān)督把資金、資金運(yùn)動(dòng)作為主要監(jiān)督對(duì)象是抓住了監(jiān)督的關(guān)鍵，有提綱挈領(lǐng)的作用。單位的一切經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都會(huì)涉及資金流動(dòng)，而資金流動(dòng)都在財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍內(nèi)。財(cái)會(huì)監(jiān)督覆蓋單位的一切經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，比其他監(jiān)督的范圍更為廣泛。因此，其他形式的監(jiān)督經(jīng)常需要借助財(cái)會(huì)監(jiān)督的工作成果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與改進(jìn)方法。財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督相比有一個(gè)極大的優(yōu)勢(shì)，就是無(wú)論是合規(guī)還是不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都在財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍之內(nèi)。違規(guī)與腐敗行為，往往都會(huì)侵占資金。管好資金、用好資金、規(guī)范資金使用，是事前防止腐敗與預(yù)防違規(guī)的關(guān)鍵，資金運(yùn)動(dòng)軌跡則是事后發(fā)現(xiàn)違規(guī)與腐敗證據(jù)的關(guān)鍵。

（四）跟蹤資金及資金運(yùn)行的反洗錢(qián)是預(yù)防與打擊上游犯罪的重要手段

在中國(guó)，反洗錢(qián)、反恐怖融資由人民銀行負(fù)責(zé)而非財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，反洗錢(qián)雖不等同于財(cái)會(huì)監(jiān)督，但與財(cái)會(huì)監(jiān)督有著密切聯(lián)系。反洗錢(qián)很多時(shí)候離不開(kāi)財(cái)會(huì)監(jiān)督的支持，其實(shí)質(zhì)仍是通過(guò)監(jiān)督資金的運(yùn)行軌跡，判斷有無(wú)洗錢(qián)犯罪行為。相比于人的活動(dòng)，資金的活動(dòng)更容易被監(jiān)控與追蹤。反洗錢(qián)能夠發(fā)現(xiàn)并追查、沒(méi)收犯罪所得，遏制洗錢(qián)犯罪及其上游犯罪，甚至可以在犯罪實(shí)施前發(fā)現(xiàn)犯罪跡象與線(xiàn)索，切斷資助犯罪行為的資金渠道和來(lái)源，阻止與防范新的犯罪行為發(fā)生，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。反洗錢(qián)與財(cái)會(huì)監(jiān)督都把資金運(yùn)動(dòng)作為主要監(jiān)督對(duì)象，通過(guò)監(jiān)督單位資金運(yùn)行狀況判斷其所反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有無(wú)違規(guī)行為，二者有異曲同工之妙。

四、財(cái)會(huì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督及審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同

（一）與組織監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督的協(xié)同

習(xí)近平總書(shū)記非常重視干部選拔、任用，明確指出：“選人用人不當(dāng)是貪腐源頭之一，選錯(cuò)一人，為害一方。必須嚴(yán)明組織紀(jì)律，嚴(yán)肅查處用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題?！盵2]

關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于一個(gè)地方、一個(gè)單位的政治生態(tài)有著重大影響。內(nèi)控是一把手工程，一把手更是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵。單位一把手不稱(chēng)職，會(huì)嚴(yán)重妨礙財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)揮作用。財(cái)會(huì)監(jiān)督在單位關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，對(duì)單位關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者的任用發(fā)揮監(jiān)督作用則相當(dāng)有限。因此，為防止單位關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者選拔、任用、免職不當(dāng)成為問(wèn)題的源頭，財(cái)會(huì)監(jiān)督必須和任免單位關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者的上級(jí)組織部門(mén)的組織監(jiān)督協(xié)同發(fā)揮作用，以最大程度地避免從源頭上任命不合格的領(lǐng)導(dǎo)者。與國(guó)家監(jiān)督協(xié)同發(fā)揮作用，才能盡早發(fā)現(xiàn)并免除不合格關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者。組織監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督的監(jiān)督重點(diǎn)是單位關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者是否遵守組織紀(jì)律、是否涉及職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，監(jiān)督對(duì)象是人與人的行為；與組織監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督相比，財(cái)會(huì)監(jiān)督關(guān)注對(duì)象主要是經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)與資金流動(dòng)。財(cái)會(huì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督協(xié)同可以更廣泛地覆蓋經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)與人，減少監(jiān)督盲點(diǎn)。財(cái)會(huì)監(jiān)督整理單位關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，可以為上級(jí)組織部門(mén)任免、國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)察提供依據(jù)；組織監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督有了財(cái)會(huì)監(jiān)督的協(xié)同，可以更好地發(fā)揮對(duì)單位關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督與監(jiān)察的作用。[3]

（二）與審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同

審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家授權(quán)開(kāi)展審計(jì)，審計(jì)機(jī)構(gòu)接受委托人的委托開(kāi)展審計(jì)，內(nèi)部專(zhuān)職審計(jì)人員根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)與單位內(nèi)部管理制度開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，監(jiān)督單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)確保其合規(guī)，推動(dòng)單位權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，檢查、分析、評(píng)價(jià)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行情況，促進(jìn)單位整改經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改善管理和提升效益。審計(jì)監(jiān)督是助力單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)濟(jì)決策、規(guī)范管理、防控風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要機(jī)制，是強(qiáng)化單位內(nèi)部控制不可或缺的工作，也是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和重要組成。[4]

審計(jì)監(jiān)督不僅是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更是為了發(fā)現(xiàn)制度制定與執(zhí)行上的漏洞，督促單位建立健全規(guī)章制度。財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督同為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的組成部分，分工與側(cè)重點(diǎn)有所不同，但在推動(dòng)單位權(quán)力的合法合規(guī)運(yùn)行，改善管理、提升效益的總體目標(biāo)上是一致的。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同，能夠避免重復(fù)工作，減少監(jiān)督盲區(qū)，擴(kuò)大監(jiān)督廣度，從而提升監(jiān)督效果。財(cái)會(huì)監(jiān)督要善于運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，加強(qiáng)與審計(jì)監(jiān)督的溝通協(xié)作、信息共享、結(jié)果共用，以有效減少重復(fù)工作的支出，降低單位運(yùn)行成本，最終實(shí)現(xiàn)單位效益的提升。

五、財(cái)會(huì)監(jiān)督創(chuàng)新舉措

（一）監(jiān)督范圍創(chuàng)新：把未達(dá)成交易納入財(cái)會(huì)監(jiān)督

雖然有些交易最終未能達(dá)成，但其中蘊(yùn)含了大量有價(jià)值的信息。比如單位的采購(gòu)金額未達(dá)到招標(biāo)起點(diǎn)的采購(gòu)業(yè)務(wù)無(wú)需招標(biāo)，但采購(gòu)部門(mén)在報(bào)銷(xiāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供三家或以上供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單。雖然未最終達(dá)成交易，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單并不影響會(huì)計(jì)要素變動(dòng)，但如果未提供相應(yīng)報(bào)價(jià)單就丟失了大量交易信息，影響財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)揮作用，其實(shí)質(zhì)是財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍拓寬之后覆蓋了未最終達(dá)成交易的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

當(dāng)今電商平臺(tái)方興未艾，每天有大量未達(dá)成的交易。這些未達(dá)成的交易同樣會(huì)消耗電商平臺(tái)的資源與成本，同時(shí)也蘊(yùn)含大量有價(jià)值的信息。將這些未達(dá)成的交易納入財(cái)會(huì)監(jiān)督，可以更好地發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的作用，減少電商平臺(tái)的資源浪費(fèi)，合理引導(dǎo)資源投入、配置與產(chǎn)出。

（二）監(jiān)督理論創(chuàng)新：把“交易”作為財(cái)會(huì)監(jiān)督理論的起點(diǎn)

財(cái)會(huì)監(jiān)督一般只覆蓋最終達(dá)成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因?yàn)橹挥凶罱K達(dá)成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才會(huì)引起會(huì)計(jì)要素發(fā)生變化。那些沒(méi)有最終達(dá)成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不會(huì)引起會(huì)計(jì)要素變化，現(xiàn)代財(cái)會(huì)理論與實(shí)務(wù)都不記錄也無(wú)法記錄，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自然就不在財(cái)會(huì)監(jiān)督的覆蓋范圍。但是這些未能最終達(dá)成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也涵蓋了大量的交易信息，是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真正起點(diǎn)。財(cái)會(huì)監(jiān)督從理論、意識(shí)到實(shí)踐都有意無(wú)意放棄了對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真正起點(diǎn)“交易”的覆蓋，因而產(chǎn)生了財(cái)會(huì)監(jiān)督的盲區(qū)與死角。

（三）監(jiān)督實(shí)踐創(chuàng)新：將財(cái)會(huì)監(jiān)督前移至交易環(huán)節(jié)

財(cái)會(huì)監(jiān)督是一種監(jiān)督手段與方法，只是大多財(cái)會(huì)監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，存在滯后性，很多時(shí)候只能被動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不足以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、層出不窮的新的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)與新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的要求。財(cái)會(huì)監(jiān)督是個(gè)古老的話(huà)題，歷久彌新。為保證連續(xù)性、系統(tǒng)性，財(cái)會(huì)監(jiān)督理論應(yīng)當(dāng)有所突破與創(chuàng)新。財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)覆蓋所有交易環(huán)節(jié)，因?yàn)榧幢憬灰鬃罱K未能達(dá)成，在各交易環(huán)節(jié)仍有大量的人力、時(shí)間付出與豐富的價(jià)值信息。為了更好地發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用，應(yīng)創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督思維，主動(dòng)將監(jiān)督范圍前移到交易環(huán)節(jié)，以完整地覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。[5]

（四）監(jiān)督工具創(chuàng)新：將合同管理與預(yù)算管理作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要工具

合同管理與預(yù)算管理應(yīng)該作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要工具，將財(cái)會(huì)監(jiān)督提前延伸至經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真正起點(diǎn)，即把交易納入財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍。合同是很好的財(cái)會(huì)監(jiān)督工具，在合同談判階段就可以開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督，以有效防止因合同簽署不當(dāng)所產(chǎn)生的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，確保各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)。做好合同管理，可以在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之前通過(guò)合同條款明確合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)與違約責(zé)任，保障合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范合同約定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，防患于未然。同樣，預(yù)算管理也是很好的財(cái)會(huì)監(jiān)督工具。預(yù)算投入是單位資源投入的導(dǎo)向，能夠很好地表明單位鼓勵(lì)什么、禁止什么，從資源配置上確保單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性與真實(shí)性。

（五）監(jiān)督技術(shù)創(chuàng)新：借助新技術(shù)力量推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)展

北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字貨幣等與信息技術(shù)密切相關(guān)的新技術(shù)的應(yīng)用對(duì)推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督更好地發(fā)揮作用有著積極意義。技術(shù)的發(fā)展使得過(guò)去很多的美好想象成為現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。特別是北斗導(dǎo)航，不僅是國(guó)之重器，也是財(cái)會(huì)監(jiān)督的好幫手。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，如何保證單位的公務(wù)車(chē)合規(guī)使用一直是個(gè)難點(diǎn)。有了成熟的北斗衛(wèi)星定位技術(shù)之后，公務(wù)車(chē)的運(yùn)行軌跡一目了然，判斷公務(wù)用車(chē)是否存在違規(guī)或超審批范圍十分方便。農(nóng)業(yè)類(lèi)上市公司因?yàn)槠湫袠I(yè)特點(diǎn)，生產(chǎn)過(guò)程難以監(jiān)控，一直是造假的高發(fā)區(qū)。獐子島扇貝的行蹤一直是謎一般的存在，一會(huì)兒扇貝跑了，一會(huì)兒扇貝死了，一會(huì)兒扇貝又回來(lái)了。證監(jiān)會(huì)運(yùn)用北斗衛(wèi)星定位分析獐子島公司27條采捕船數(shù)百余萬(wàn)條海上航行數(shù)據(jù)，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)還原采捕船的真實(shí)捕撈作業(yè)軌跡，破解了獐子島公司“扇貝在哪兒”的世紀(jì)謎團(tuán)，得出了獐子島操縱利潤(rùn)、虛假報(bào)告的結(jié)論。[6]

施工企業(yè)管理工程機(jī)械有兩個(gè)核心“痛點(diǎn)”：一是臺(tái)班，一是油耗。這兩點(diǎn)直接與成本掛鉤，但是工地分散又不可能一一派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，管理難度非常大。在成熟的物聯(lián)網(wǎng)智能終端出現(xiàn)之前，基本靠施工人員的道德自律。在工程機(jī)械上安裝采用“無(wú)線(xiàn)油位檢測(cè)儀”智能終端后，檢測(cè)儀具有自主學(xué)習(xí)能力，能根據(jù)不同油箱選擇相應(yīng)算法，自動(dòng)采集設(shè)備的油位與油耗數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)加油量，能發(fā)現(xiàn)設(shè)備被偷油并自動(dòng)向工地管理人員顯示預(yù)警信息。檢測(cè)儀可以采集與計(jì)算工程機(jī)械的相關(guān)速度、振動(dòng)幅度、位移等多項(xiàng)參數(shù)，可監(jiān)測(cè)設(shè)備工作狀態(tài)和地點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)工程機(jī)械的真實(shí)工作量。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用使得很多領(lǐng)域的財(cái)會(huì)監(jiān)督從不可能變成了現(xiàn)實(shí)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為財(cái)會(huì)監(jiān)督裝上了千里眼、順風(fēng)耳，為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供了有力的技術(shù)手段。[7]

數(shù)字貨幣可以實(shí)現(xiàn)匿名追蹤與監(jiān)控，既能保證使用者的隱私又能更好地追蹤貨幣運(yùn)行軌跡，能夠更好地預(yù)防與打擊腐敗，為財(cái)會(huì)監(jiān)督又提供了一個(gè)新的、高效的科技手段。

財(cái)會(huì)因監(jiān)督而生。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)以來(lái)財(cái)會(huì)監(jiān)督首次成為黨和國(guó)家的監(jiān)督體系的十大監(jiān)督之一，迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。想要更好地發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的作用，就必須牢牢抓住資金及資金運(yùn)動(dòng)這個(gè)著力點(diǎn)，提綱挈領(lǐng)地做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。技術(shù)創(chuàng)新與財(cái)會(huì)監(jiān)督思維創(chuàng)新，是提升經(jīng)營(yíng)效益的不二法寶。借助科技與信息技術(shù)的力量更好地發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用，信息化程度越高越能減少人為干擾，越能達(dá)到財(cái)會(huì)監(jiān)督的既定目標(biāo)。做好財(cái)會(huì)監(jiān)督首先要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督思維，打破財(cái)會(huì)監(jiān)督固有的思維局限，將財(cái)會(huì)監(jiān)督節(jié)點(diǎn)前移至交易，拓展財(cái)會(huì)監(jiān)督覆蓋范圍。財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與組織監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督及其他多種監(jiān)督協(xié)同發(fā)揮作用，以有效節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)多種監(jiān)督的互相支持，多角度、全方位地覆蓋被監(jiān)督對(duì)象，不留監(jiān)督死角。