文_虞崇勝

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，他又特別提出要“發(fā)展全過程人民民主”。將人民民主闡釋為全過程民主，既是對人民民主性質(zhì)的全新定位，也是對人民民主過程的全新規(guī)范。這是中國特色社會主義民主理論的新發(fā)展，對于推進(jìn)人民民主實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。

提出和發(fā)展全過程人民民主，必須精準(zhǔn)把握其精神實(shí)質(zhì)。必須明確，全過程人民民主是指民主的全面性，并非僅就民主過程而言。這種全面性既包括所有民主主體，也包括所有民主過程；既包括民主環(huán)節(jié)中的“點(diǎn)”，也包括民主主體中的“面”。全過程人民民主作為一種全新的民主形式，是包括了全部民主主體、民主程序和民主過程的，它是一種全主體、全方位、全覆蓋、全流程、全環(huán)節(jié)、全鏈條的人民民主。

相對于其他民主形式而言，全過程人民民主有一個重要的特點(diǎn)，就是具有自我完善和發(fā)展的能力。從一定意義上講，把握住了全過程人民民主具有自我完善和發(fā)展能力，就把握住了全過程人民民主的精神實(shí)質(zhì)和發(fā)展路徑，從而保證全過程人民民主能夠沿著正確的方向不斷向前發(fā)展。

一、全過程人民民主契合了社會主義制度自我完善和發(fā)展的要求

恩格斯說，所謂社會主義不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會。全過程人民民主之所以具有自我完善和發(fā)展的能力，首先是因?yàn)樗鹾狭松鐣髁x制度自我完善和發(fā)展的要求。

社會主義制度是先進(jìn)的制度體系，它的先進(jìn)性就在于能夠?qū)崿F(xiàn)自我完善和發(fā)展。“社會主義制度的自我完善”的基本要義是：這里的“社會主義制度”是指社會主義的基本制度，而不是指作為其實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行手段的體制和機(jī)制；對于社會主義基本制度，要通過改革使其不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活需要；對社會主義體制，特別是經(jīng)濟(jì)體制，要通過改革建立起符合生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會主義基本制度要求的具體機(jī)制，從而使社會主義制度更加富有生機(jī)活力。

從根本上說，“社會主義制度的自我完善和發(fā)展”是由社會主義社會基本矛盾的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。社會主義社會的基本矛盾仍然是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾。但是由于社會主義社會具有不同于以往社會的性質(zhì)，這種矛盾已經(jīng)不再是對抗性的矛盾，而是一種非對抗性的矛盾，因而可以通過社會主義制度本身，即通過改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)力的新發(fā)展，從而推動社會主義社會不斷完善和發(fā)展。

同時，“社會主義制度的自我完善和發(fā)展”也是由社會主義改革的目的和性質(zhì)決定的。改革是發(fā)展社會主義的重要途徑。社會主義改革不同于一個階級推翻另一個階級的革命，其目的是通過改革使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，進(jìn)而成為推動社會主義社會發(fā)展的直接動力，更好地發(fā)揮社會主義基本制度的優(yōu)越性。因此，社會主義改革并不是要改變社會主義制度的性質(zhì)，而是要促進(jìn)社會主義制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)，正是在這個意義上說，改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

全過程人民民主由于具有全面性的特點(diǎn)，因而它能夠輻射到社會生活的各個層面，施之于政治和經(jīng)濟(jì)生活的各個環(huán)節(jié)，具有自我提高功能和自我修補(bǔ)機(jī)制，從而能夠?qū)崿F(xiàn)自我完善與發(fā)展。與時俱進(jìn)是全過程人民民主的內(nèi)在邏輯和必然要求。全過程人民民主是從中國的社會土壤中生長和發(fā)展起來的，同時它是面向現(xiàn)代化、面向未來、面向?qū)嵺`的，具有廣納性和開放性的特征，能夠不斷從新的實(shí)踐中獲得生機(jī)活力，從而能夠持續(xù)推動國家發(fā)展進(jìn)步，成為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的民主形式。

在邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，發(fā)展全過程人民民主，既需要改革和完善制度程序，還需要改進(jìn)和完善人民的參與實(shí)踐。一方面，要注重構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的民主制度體系，拓展民主渠道，豐富民主形式，把民主集中制原則貫徹到經(jīng)濟(jì)社會生活各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和全過程，使人民群眾參與國家治理各個方面、各個層級的工作；另一方面，要切實(shí)保障各階層人民民主權(quán)利，既要看人民是否有民主選舉的權(quán)利，還要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利，特別要看在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中是否做到依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。這樣，全過程人民民主就與社會主義制度的自我完善和發(fā)展緊密契合在一起，將制度的發(fā)展和完善與人民民主的發(fā)展和完善結(jié)合起來，從而賦予全過程民主以自我完善和發(fā)展的能力。

二、全過程民主適應(yīng)了人民自主性自覺發(fā)展的要求

人民民主是社會主義的生命。人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主?？谷諔?zhàn)爭期間，毛澤東說過，要讓人民自己作主，不要以領(lǐng)導(dǎo)者的意見代替群眾的意見。1956年，鄧小平在黨的八大所作的關(guān)于修改黨章的報告中進(jìn)而指出：“黨的全部任務(wù)就是全心全意為人民服務(wù)；黨對于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不是脫離群眾，不能站在群眾之上?！比^程人民民主就是要實(shí)現(xiàn)人民作為民主主體的自主性自覺。所謂民主主體的自主性自覺，一方面是指民主主體是獨(dú)立自主的，不受其他因素的控制和壓迫；另一方面是指民主具有自主性意識，能夠自主地處理自己和社會的事務(wù)，創(chuàng)造自己的幸福生活。

全過程民主之所以具有自我完善和發(fā)展能力，就是因?yàn)樗m應(yīng)了民主主體自主性自覺的發(fā)展需要。在我國，人民民主的主體是人民，人民民主的根本性問題就是人民的自主性自覺問題。全過程人民民主就是用民主過程的連續(xù)性來保障人民當(dāng)家作主。從一定意義上講，全過程人民民主就是全體人民自主性自覺的提升過程。經(jīng)過新中國成立以來70多年的發(fā)展，中國人民的自主性自覺獲得極大提升，廣大人民不僅找到了自己的存在方位和發(fā)展方位，而且找到了保障自己自主自覺的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。新中國成立以來中國社會的巨大進(jìn)步，不只是GDP的一再翻番，也不只是中國日益走近世界舞臺中央，而更是14億中國人民的自主性自覺不斷提升，由原來的不能自主、不能自己，發(fā)展成為自己的主人、社會的主人、自主自為的人，能夠掌握自己的命運(yùn)和未來，能夠自主自覺地創(chuàng)造自己的幸福生活。

在邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，發(fā)展全過程人民民主，就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)為了人民，全過程人民民主的實(shí)施依靠人民，全過程人民民主最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在于人民。在中國特色社會主義新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。民眾有所呼，政府有所應(yīng)。各級政府要傾聽人民聲音，凝聚人民智慧，回應(yīng)人民期待，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法律制度的設(shè)計(jì)中，以全過程人民民主的制度優(yōu)勢和有效的運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、全過程人民民主體現(xiàn)了現(xiàn)代民主程序性發(fā)展的要求

從民主運(yùn)行上講，現(xiàn)代民主都是程序民主，構(gòu)建完整的民主程序鏈條成為現(xiàn)代民主的重要標(biāo)志。全過程人民民主是最講究程序的，這里的“全”字就意味著民主的所有環(huán)節(jié)一個都不能少。正是由于全過程人民民主具有全過程性，從而使之不會因?yàn)槿藶橐蛩囟袛?，能夠從程序的完整鏈條上保證人民當(dāng)家作主，其自身也能夠不間斷地實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展。

在中國，人民民主程序主要包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等過程。習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！边@也就是說，中國人民民主具有完整的制度程序和參與實(shí)踐，要求從制度上和實(shí)際運(yùn)行上保證民主要體現(xiàn)到從選舉到?jīng)Q策、管理、監(jiān)督的全過程，實(shí)現(xiàn)全鏈條化，防止出現(xiàn)只重視選舉過程而不重視民主決策、民主管理、民主監(jiān)督過程的問題。

程序民主的重要意義在于用完整的程序來保證實(shí)體民主。中國共產(chǎn)黨高度重視對人民群眾民主選舉權(quán)利的保障，明確要求在黨委、人大、政府、政協(xié)換屆選舉中保證基本群眾代表比例，從制度上確保黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人不會擠占應(yīng)該給基本群眾的名額。在注重民主選舉的同時，更加注重維護(hù)人民群眾的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。為推進(jìn)民主決策，黨和政府采取了諸多舉措，例如，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，各級黨委把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序。為推進(jìn)民主管理，不僅完善農(nóng)村村委會民主管理制度，而且完善了企業(yè)民主管理、事業(yè)單位民主管理、機(jī)關(guān)單位民主管理、社會組織民主管理等機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動群眾民主管理的積極性。為推進(jìn)民主監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，切實(shí)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民群眾能夠近距離監(jiān)督、便捷性監(jiān)督。在基層民主建設(shè)中，這些權(quán)利也得到了充分保障。例如，通過健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，更加有效落實(shí)了職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效維護(hù)廣大職工群眾民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。這些對民主各環(huán)節(jié)的全方位發(fā)展，在制度建設(shè)上確保了全過程民主的落實(shí)。

近些年來，我國十分重視民主程序建設(shè)，不斷發(fā)展和完善人民民主的程序和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)民主程序的自我閉環(huán)，從而使整個民主程序不中斷，人民的訴求與黨政機(jī)關(guān)工作不脫節(jié)。比如，就如何發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民主功效的問題，全國人大常委會形成了一套包括“立法決策前”“立法決策中”“立法決策后”在內(nèi)的完備的全過程程序規(guī)則。所謂“立法決策前”，即編制擬定全國人大常委會五年立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃前，法工委都要征求聯(lián)系點(diǎn)基層群眾意見建議。所謂“立法決策中”，即除涉及國家秘密事項(xiàng)外，所有法律草案都征求聯(lián)系點(diǎn)意見；將聯(lián)系點(diǎn)作為開展立法調(diào)研的基地，把立法中的問題有針對性地深入當(dāng)?shù)卣{(diào)研或委托其調(diào)研；根據(jù)立法工作需要，邀請聯(lián)系點(diǎn)代表參加立法座談會、論證會、聽證會或者在聯(lián)系點(diǎn)召開立法座談會，直接聽取基層群眾意見。所謂“立法決策后”，即法律出臺后，以聯(lián)系點(diǎn)為依托，跟蹤了解法律實(shí)施情況，及時掌握法律在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，收集對法律修改完善的建議。由此形成了一整套環(huán)環(huán)相扣、井然有序的“全鏈條式”立法民意征求流程。

黨的十九大報告實(shí)際上已經(jīng)描繪出全過程人民民主的藍(lán)圖：“在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個方面是統(tǒng)一的。要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆?！?/p>

對照全過程人民民主的基本要求，可以看出黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是包辦一切，而是為了保證人民有效治理國家；要擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；要健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。展開來就是一個由“四梁八柱”構(gòu)成的全過程人民民主鏈條?！八牧骸笔牵狐h委領(lǐng)導(dǎo)；人大決定；政府執(zhí)行；政協(xié)協(xié)商?！鞍酥笔牵喝嗣裼兴簦蝗舜笥兴鶓?yīng)；黨委有所引；政協(xié)有所商；法律有所定；政府有所為；兩院有所司；監(jiān)委有所督。

由是觀之，全過程人民民主是全主體、全方位、全覆蓋、全流程、全環(huán)節(jié)、全鏈條的新型民主形式。由于全過程人民民主是從主體到形式再到過程的全方位的“全”，從而使民主能夠堅(jiān)持到底，橫可到邊，縱可到底，善始善終，善作善成，保證全面實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。全過程人民民主由于從本質(zhì)和形式上保證了能夠?qū)崿F(xiàn)自我完善和發(fā)展，從而成為最具有與時俱進(jìn)品質(zhì)的新型民主形式。