尉苗軍

（紹興市柯橋區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊，浙江 紹興312000）

作為紹興地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)的持續(xù)發(fā)展為紹興區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力的提升作出了卓越的貢獻(xiàn)。不過，隨之而來的是紡織業(yè)工業(yè)大氣污染帶來的較大防治壓力。紹興地區(qū)只有采取良好的污染防治舉措，才能推動紹興紡織業(yè)良好發(fā)展，也才能推動人與自然和諧發(fā)展?；诖?，本文以紹興地區(qū)紡織業(yè)大氣污染防治為切入點(diǎn)，圍繞工業(yè)大氣污染防治制度進(jìn)行了深入剖析。

1 紹興地區(qū)工業(yè)大氣污染防治制度優(yōu)化的重要性

對于紹興地區(qū)來說，優(yōu)化工業(yè)大氣污染防治制度，不僅可以逐步形成應(yīng)有的制度保障，凸顯污染防治效果，而且還可以營造良性環(huán)境氛圍，彌補(bǔ)工作過程中存在的不足。由此可見，紹興地區(qū)不斷優(yōu)化工業(yè)大氣污染防治制度具有不容忽視的重要性。

1.1 形成制度保障，凸顯防治效果

工業(yè)污染防治，需制度先行。只有形成能夠行之有效的防治制度，使任何相關(guān)工作都可以有制度可循，以制度實施為前提，才能更好地凸顯防治效果。從這一角度看，紹興地區(qū)逐步優(yōu)化現(xiàn)有的工業(yè)大氣污染防治制度，使其展現(xiàn)出與時俱進(jìn)的良好品質(zhì)，能夠使工業(yè)污染防治工作的開展與防治制度實現(xiàn)實時補(bǔ)充、契合，體現(xiàn)出兩者互相作用、互相影響的良性關(guān)系，從而使防治制度內(nèi)容能夠為紹興地區(qū)工業(yè)污染防治工作的持續(xù)開展提供必要的制度保障。

1.2 營造良性環(huán)境，遏制工作中的不足

如果沒有趨于完善、不斷發(fā)展的污染防治制度提供行之有效的保障，紹興地區(qū)工業(yè)大氣污染防治工作的開展很容易出現(xiàn)不同程度的紕漏，所以，防治制度的良好展現(xiàn)可從環(huán)境營造角度出發(fā)，積極遏制現(xiàn)有防治工作中存在的不足，起到查漏補(bǔ)缺的關(guān)鍵作用。換言之，防治制度的日漸完善，可以為紹興地區(qū)更好開展工業(yè)大氣污染防治工作創(chuàng)設(shè)良好的制度保障環(huán)境，與此同時，能夠借助日漸顯現(xiàn)的制度優(yōu)勢，依托制度先行為實踐工作保駕護(hù)航。

2 紹興地區(qū)工業(yè)大氣污染防治制度現(xiàn)有問題

紹興地區(qū)在開展工業(yè)大氣污染防治工作，探索防治制度持續(xù)發(fā)展的過程中，仍然存在一定的問題、不足，諸如協(xié)同合作制度相對缺失，舉報獎勵制度存在不足，防止源頭轉(zhuǎn)移制度偏弱，生態(tài)補(bǔ)償制度相對缺失等都會在不同程度上影響紹興污染防治工作的有序開展。

2.1 協(xié)同合作制度相對缺失

紹興地區(qū)工業(yè)大氣污染防治制度中的協(xié)同合作制度相對缺失，由于沒有明確規(guī)定主要責(zé)任，反饋機(jī)制相對缺失，政出多門現(xiàn)象客觀存在，弱化了污染防治的實施效率。

首先，協(xié)同合作制度沒有明確規(guī)定主要責(zé)任，政出多門現(xiàn)象明顯。紡織業(yè)大氣污染防治涉及部門較多，環(huán)保、國土、交通等部門協(xié)同合作過程中，由于制度內(nèi)容相對缺失，使得每一部門都想獲得協(xié)同合作的主導(dǎo)權(quán)，很容易使協(xié)同合作效率低下。其次，協(xié)同合作制度反饋機(jī)制缺失，不利于合作效率持續(xù)提升。每一次開展協(xié)同防治時，由于該制度沒有明確規(guī)定需要實時反饋，所以，這些部門并沒有十分重視反饋工作的開展，不利于紡織業(yè)大氣污染防治成效的提升。

2.2 舉報獎勵制度存在不足

紹興地區(qū)作為較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，一些民眾在數(shù)量眾多小型紡織企業(yè)中通過打工、參股的方式開展工作，少數(shù)知情人在舉報紡織企業(yè)存在污染行為時，由于舉報獎勵制度不足，或者打了“退堂鼓”不再舉報，或者在舉報后生活受到影響。舉報獎勵制度存在的不足主要表現(xiàn)在：①舉報獎勵制度對當(dāng)事人的保護(hù)欠缺。實名舉報機(jī)制沒有與更為完善的當(dāng)事人信息保護(hù)機(jī)制相結(jié)合，使得很多想要舉報的民眾難以消除后顧之憂，從而無法及時舉報紡織業(yè)大氣污染信息。②舉報獎勵制度中的獎勵金額設(shè)置吸引力不足，弱化舉報效果。紹興地區(qū)為舉報當(dāng)事人設(shè)置的獎金額度偏低，尤其在人均支配收入水平較高的紹興，這樣的制度缺陷難以吸引更多了解污染實際情況的當(dāng)事人，不利于紡織業(yè)污染防治工作的開展。

2.3 防止源頭轉(zhuǎn)移制度偏弱

防止源頭轉(zhuǎn)移制度效果偏弱，也是紹興地區(qū)紡織業(yè)大氣污染防治工作開展遇到的現(xiàn)實問題，源頭轉(zhuǎn)移防止實時性體現(xiàn)弱，實時監(jiān)督不理想，都是這一問題的重要內(nèi)容。

源頭轉(zhuǎn)移是一些污染嚴(yán)重紡織企業(yè)應(yīng)對防治工作采取的行為，由于防止源頭轉(zhuǎn)移制度沒有體現(xiàn)出實時性防止內(nèi)容，使得紹興地區(qū)在開展相關(guān)工作時，往往呈現(xiàn)出源頭轉(zhuǎn)移干涉較晚，防治效果不力的狀態(tài)。其次，防止源頭轉(zhuǎn)移制度中的實時監(jiān)督欠缺。聯(lián)防聯(lián)治的缺失，割裂了政府部門與人民群眾的聯(lián)系，也使得實時監(jiān)督難以得到有效體現(xiàn)，政府部門在污染防治工作上的后知后覺降低了工作成效。

2.4 生態(tài)補(bǔ)償制度相對缺失

生態(tài)補(bǔ)償制度的相對缺失，尤其是破壞者付費(fèi)原則落實不理想、補(bǔ)償審核程序煩瑣等一系列問題，使紹興地區(qū)紡織業(yè)大氣污染防治工作的開展受到了較大不利影響。

生態(tài)補(bǔ)償制度中的破壞者付費(fèi)原則落實不理想。紹興地區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償制度中對于破壞者付費(fèi)原則的展現(xiàn)力度不足，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分小紡織作坊以繳納罰款的方式逃避整改，進(jìn)而以另一個新企業(yè)身份開展生產(chǎn)，使得污染防治工作得不到有效提升?，F(xiàn)有制度中審核生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧鞒掏枰荛L時間，且涉及不同部門，人民群眾的切實利益難以得到應(yīng)有的良好保障。

3 紹興地區(qū)工業(yè)大氣污染防治制度優(yōu)化對策

3.1 明確責(zé)任，優(yōu)化協(xié)同合作制度

協(xié)同合作制度，是污染防治制度中的關(guān)鍵制度之一，只有不斷優(yōu)化相關(guān)部門的協(xié)同合作，才能更好地發(fā)揮污染防治工作成效。所以，紹興地區(qū)需要積極明確責(zé)任，優(yōu)化協(xié)同合作制度。

詳細(xì)措施如下：在協(xié)同合作制度中分清主次責(zé)任，明確紹興地區(qū)環(huán)保部門在協(xié)同合作中的主體責(zé)任，協(xié)同合作制度需要將責(zé)任歸屬清晰寫進(jìn)內(nèi)容之中。強(qiáng)化協(xié)同合作的反饋機(jī)制，將實時反饋融入?yún)f(xié)同合作制度中，任何部門在開展紡織業(yè)大氣污染防治工作時都需要定時進(jìn)行內(nèi)容反饋，架構(gòu)反饋調(diào)整機(jī)制，使紹興地區(qū)紡織業(yè)大氣污染防治工作能夠在不斷調(diào)整、不斷反思的狀態(tài)下良好運(yùn)行。

3.2 層次分明，優(yōu)化舉報獎勵制度

紹興地區(qū)舉報獎勵制度的存在，能夠更好地展現(xiàn)政府部門與廣大民眾之間的互動關(guān)系，所以，無論從維護(hù)舉報人隱私權(quán)角度，還是從加強(qiáng)舉報獎勵出發(fā)，都需要保持層次分明的方式，優(yōu)化舉報獎勵制度。

詳細(xì)措施如下：保護(hù)當(dāng)事人，根據(jù)舉報內(nèi)容實際情況，凸顯保護(hù)層次性，紹興地區(qū)在完善舉報獎勵制度時，需要突出匿名舉報的重要性，如果需要當(dāng)事人實名舉報的，紹興地區(qū)相關(guān)政府部門同樣需要做好保密工作，根據(jù)當(dāng)事人舉報情況的重要程度，輔以較為嚴(yán)格的保密機(jī)制，任何不相關(guān)人群都不能從任何途徑了解當(dāng)事人的真實信息。根據(jù)舉報內(nèi)容的重要性，凸顯獎勵金額的層次性。

3.3 實時監(jiān)督，優(yōu)化防止轉(zhuǎn)移制度

紹興地區(qū)紡織業(yè)大氣污染防治工作中的防止源頭轉(zhuǎn)移制度的落實至關(guān)重要。所以，相關(guān)政府部門需要秉承實時監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化這一制度的有效落實，從而為污染防治工作夯實基礎(chǔ)。

詳細(xì)措施如下：架構(gòu)防止源頭轉(zhuǎn)移實時化機(jī)制，紹興地區(qū)相關(guān)政府部門需要結(jié)合自身實際情況，將實時化防止源頭轉(zhuǎn)移的有效舉措寫入相關(guān)制度中，與舉報獎勵制度一起，強(qiáng)化民眾與政府部門的聯(lián)動，讓紡織業(yè)污染源頭，尤其是分布在紹興地區(qū)的小型紡織企業(yè)、紡織工坊得到更有力的整治與取締。強(qiáng)化防止源頭轉(zhuǎn)移制度中的實時監(jiān)督，紹興地區(qū)不同政府部門會同群眾積極分子、社會組織等對于紹興可能存在的污染源頭及其源頭轉(zhuǎn)移現(xiàn)象進(jìn)行實時監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)源頭信息立即進(jìn)行處理取締，這一舉措也需要融入制度中。

3.4 從重處罰，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償制度

生態(tài)補(bǔ)償制度的落實，能夠讓受到紡織業(yè)大氣污染影響的民眾得到一定的補(bǔ)償，也對存在污染行為的紡織企業(yè)進(jìn)行必要的懲戒。為此，紹興地區(qū)需要從重處罰，逐步優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償制度。

詳細(xì)措施如下：更好落實破壞者付費(fèi)原則，在生態(tài)補(bǔ)償制度中，紹興地區(qū)需要加大破壞者付費(fèi)懲戒力度，同一企業(yè)法人一旦遭到二次，甚至多次罰款，就需要接受成倍處罰，提升紡織企業(yè)、紡織工坊的違法成本。簡化補(bǔ)償審核程序，以一站式服務(wù)滿足群眾利益，紹興地區(qū)完善生態(tài)補(bǔ)償制度，在審定需要補(bǔ)償?shù)娜罕姾戏ㄐ再Y格之后，依托制度要求，為補(bǔ)償審核提供一站式服務(wù)，在更短的時間內(nèi)完成補(bǔ)償工作。

4 結(jié)語

作為紹興地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的紡織業(yè)，在為該地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多貢獻(xiàn)的同時，也在很大程度上造成了大氣污染不良現(xiàn)象，如何防治紡織業(yè)大氣污染，已經(jīng)成為紹興地區(qū)必須重視的關(guān)鍵工作，紹興地區(qū)相關(guān)政府部門需要結(jié)合自身實際，在完善紡織業(yè)大氣污染防治制度方面給予更多探索，才能推動該地區(qū)紡織業(yè)更健康發(fā)展。