何子立，梁承堅(jiān)

(肇慶市林業(yè)科學(xué)研究所，廣東 肇慶 526020)

1 引言

森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)營(yíng)主體在森林資源二類調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求和國家林業(yè)方針政策，為了科學(xué)培育、合理經(jīng)營(yíng)和有序利用森林資源的法定性工作，是各項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)生產(chǎn)順序和森林經(jīng)營(yíng)利用措施的中長(zhǎng)期規(guī)劃設(shè)計(jì)，是森林經(jīng)營(yíng)主體和林業(yè)主管部門經(jīng)營(yíng)管理森林的重要依據(jù)[1～4]。

為貫徹落實(shí)《廣東省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》和《封開縣國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，全面提高封開縣黃崗林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)水平，有效提升林場(chǎng)森林質(zhì)量，根據(jù)《廣東省林業(yè)廳關(guān)于加快國有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作的通知》(粵林函〔2018〕311號(hào))要求，結(jié)合黃崗林場(chǎng)的森林資源狀況和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制了《封開縣黃崗林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案》。

2 林場(chǎng)概況

封開縣黃崗林場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱“黃崗林場(chǎng)”或“林場(chǎng)”)位于肇慶市封開縣境中南部，北回歸線貫穿境內(nèi)。距縣城約75 km，東與德慶縣交界，南與漁澇鎮(zhèn)交界，北與七星林場(chǎng)接壤，總面積4530.01 hm2。林場(chǎng)東、南、北面均為高丘中低山山區(qū)，地形復(fù)雜，山脈多為東南向西北走向，海拔在110～850 m之間。林場(chǎng)地屬南亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明、季稍熱、冬季偶寒，年平均氣溫約20.8 ℃，極端最高氣溫39.4 ℃，極端最低氣溫-3.4 ℃；年平均降雨量為1446.8 mm，多集中在5～7月份，秋冬雨水較少，易出現(xiàn)秋旱；無霜期310～345 d。早春多陰雨，夏秋受臺(tái)風(fēng)外圍影響，晚秋有寒露風(fēng)侵襲。據(jù)調(diào)查，林場(chǎng)共記錄到野生維管植物182科642屬1243種，陸生野生脊椎動(dòng)物22目66科181種。

封開縣黃崗林場(chǎng)創(chuàng)建于1959年，國有林場(chǎng)改革后，性質(zhì)確定為公益一類副科級(jí)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制49名。

3 森林資源狀況

黃崗林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積4530.01 hm2，其中林地面積4500.02 hm2，占總面積99.34%，活立木總蓄積386059 m3。有林地面積4472.54 hm2，占林業(yè)用地面積99.39%；無立木林地21.10 hm2，占林業(yè)用地面積0.47%；水利用地6.38 hm2，占林業(yè)用地面積0.14%。林場(chǎng)森林覆蓋率為98.73%。

按樹種結(jié)構(gòu)分，生態(tài)公益林面積57.71 hm2，占林地面積1.28%；商品林面積4435.93 hm2，占林地面積98.58%。

按齡組結(jié)構(gòu)分，幼齡林面積941.49 hm2，占21.05%；中齡林面積2649.02 hm2，占59.23%；近熟林面積678.74 hm2，占15.18%；成熟林面積101.69 hm2，占2.27%；過熟林面積101.60 hm2，占2.27%。

按優(yōu)勢(shì)樹種(組)分，桉樹面積1633.71 hm2，占36.53%；馬尾松面積886.88 hm2，占19.83%；杉木面積315.83 hm2，占7.06%；闊葉混交林組面積309.08 hm2，占6.91%；針葉混交林組面積279.17 hm2，占6.24%；針闊混交林組面積308.88 hm2，占6.91%；其他軟闊組面積714.91 hm2，占15.98%；其他硬闊組面積24.08 hm2，占0.54%。

4 森林資源綜合評(píng)價(jià)

4.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

黃崗林場(chǎng)自然條件優(yōu)越，氣候條件適宜，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，屬粵港澳大灣區(qū)，東鄰穗、深、港、澳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，背靠祖國大西南，是連接大灣區(qū)與西南各省的重要交通樞紐。

4.2 資源潛力大

林地面積占比大，利用率高，動(dòng)植物資源豐富，林場(chǎng)中幼齡林多，森林資源增值潛力大，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

4.3 生態(tài)公益林面積占比過低

林場(chǎng)生態(tài)公益林面積57.71 hm2，占林地面積1.28%，占比低，與《廣東省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》中提出75%的目標(biāo)要求差距較大。

4.4 樹種結(jié)構(gòu)單一

林場(chǎng)人工純林(桉樹、馬尾松、杉木)面積達(dá)2836.42 hm2，占63.42%。樹種結(jié)構(gòu)欠合理，使森林生物多樣性下降，林分穩(wěn)定性低，抗逆性差，火災(zāi)隱患大，速生桉的面積比重較大，也容易產(chǎn)生地力衰退現(xiàn)象。

4.5 齡組結(jié)構(gòu)不合理

林場(chǎng)喬木林的齡組結(jié)構(gòu)中，幼齡林、中齡林所占比例達(dá)80.28%。齡組結(jié)構(gòu)不合理，目前可利用的木材資源有限，森林撫育任務(wù)重。

4.6 森林資源綜合利用規(guī)劃難度大

林場(chǎng)總面積4530.01 hm2，林地面積4496.59 hm2，對(duì)外出租林地面積約3000.00 hm2，主要由承租方進(jìn)行用材林種植經(jīng)營(yíng)，向社會(huì)提供木材。由于出租面積大，且租期較長(zhǎng)，給林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、調(diào)整林種結(jié)構(gòu)等工作增加了難度，一定程度限制了森林資源綜合利用開發(fā)。

5 森林資源經(jīng)營(yíng)

5.1 經(jīng)營(yíng)方針

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持國有林場(chǎng)改革的公益性取向，大力加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，調(diào)整黃崗林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)定位，將林場(chǎng)的主導(dǎo)功能由木材生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全。通過多渠道改善經(jīng)營(yíng)效益，充分發(fā)生森林生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

5.2 經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

本經(jīng)理期，通過調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，對(duì)部分林種劃分不合理的林分重新進(jìn)行調(diào)整，使林場(chǎng)生態(tài)公益林面積比例提高到75%以上，實(shí)現(xiàn)其碳匯儲(chǔ)備、水土保持、水源涵養(yǎng)等效能最大化，同時(shí)通過調(diào)整樹種(組)結(jié)構(gòu)，使林場(chǎng)生物多樣性更加豐富，森林碳匯和抗逆性有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。在加強(qiáng)資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

5.3 經(jīng)營(yíng)措施

5.3.1 林種調(diào)整

根據(jù)《廣東省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》《封開縣人民政府關(guān)于印發(fā)封開縣國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的通知》中國有林場(chǎng)生態(tài)公益林面積提高到75%以上的要求，結(jié)合林場(chǎng)林地出租較多以及目前林分的實(shí)際情況，計(jì)劃將一般用材林(2537.86 hm2)、未利用林地(18.96 hm2)以及部分速生豐產(chǎn)用材林和部分短輪伐林中速的針闊混交林(122.22 hm2)、其他軟闊林(18.78 hm2)直接納入生態(tài)公益林，將在經(jīng)理期內(nèi)到達(dá)輪伐期的桉樹、馬尾松，杉木、針葉混交林(共687.81 hm2)進(jìn)行輪伐后，更新補(bǔ)種生態(tài)效益高的針闊混交林后，納入生態(tài)公益林，其中涉及出租林地的，通過平等協(xié)商等方式提前收回已出租的林地林木。調(diào)整后，共調(diào)入生態(tài)公益林面積3385.63 hm2，生態(tài)公益林總面積達(dá)3443.34 hm2，占林地面積比例76.52%。

5.3.2 森林經(jīng)營(yíng)類型劃分

根據(jù)《全國森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016-2050年)》，結(jié)合國有林場(chǎng)改革后的發(fā)展定位，黃崗林場(chǎng)是一個(gè)以森林資源保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)為主，兼有商品林建設(shè)的綜合經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，具體劃分為水源涵養(yǎng)林經(jīng)營(yíng)區(qū)、集約用材林經(jīng)營(yíng)區(qū)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)森林資源結(jié)構(gòu)、立地條件等，將經(jīng)營(yíng)林種、樹種、森林培育目的、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及周期一致的小班，劃分至同一森林經(jīng)營(yíng)類型，見表1。

5.3.3 森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)法設(shè)計(jì)

森林作業(yè)法根據(jù)特定森林類型的立地環(huán)境、主導(dǎo)功能、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和林分特征所采取的造林、撫育、改造、采伐、更新造林等一系列技術(shù)措施的綜合，是發(fā)揮森林多價(jià)值的林分作業(yè)技術(shù)措施的集合，不同森林經(jīng)營(yíng)類型采取相應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施，組成對(duì)應(yīng)的森林作業(yè)法。通過逐步分析，最后確定黃崗林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)法共12種，詳見表2。

6 森林經(jīng)營(yíng)方案編制相關(guān)建議

當(dāng)前，森林經(jīng)營(yíng)方案編制過程中，由于部分部門缺乏重視，導(dǎo)致出現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精確度不高、獲取效率低下，方案過于模板化，缺乏彈性等問題[5～7]。為了讓森林經(jīng)營(yíng)方案能夠更好地指導(dǎo)和規(guī)范國有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，筆者提出應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作的建議。

6.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取的有效性

編案的基礎(chǔ)是真實(shí)有效的資料數(shù)據(jù)，要在森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查，對(duì)林場(chǎng)的森林資源狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行準(zhǔn)確深入的了解，對(duì)國有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)做出正確的評(píng)估，才能保證森林經(jīng)營(yíng)方案的真實(shí)性和有效制定。

6.2 加強(qiáng)科學(xué)審批和落地實(shí)施督促

森林經(jīng)營(yíng)方案在實(shí)施前必須通過專家組評(píng)審，并交付上級(jí)林業(yè)主管部門審批之后，才能正式實(shí)施，同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，通過確立相應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制，確保森林經(jīng)營(yíng)方案能順利落地實(shí)施，真正起到科學(xué)指導(dǎo)國有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作用。

6.3 加強(qiáng)實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

建立健全森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系，在方案實(shí)施過程中，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)林場(chǎng)森林資源變化情況，檢驗(yàn)森林經(jīng)營(yíng)成效，對(duì)反饋的問題及時(shí)修正，提高經(jīng)營(yíng)方案的應(yīng)變能力，從而更好的指導(dǎo)生產(chǎn)，為林場(chǎng)下一步管理提供科學(xué)依據(jù)，為森林的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

7 小結(jié)

森林經(jīng)營(yíng)管理方案的制定需要考慮多個(gè)方面問題，是一項(xiàng)需要多人參與、多方考究的工作，涉及法律、技術(shù)、政治等內(nèi)容[8]。通過科學(xué)合理的決策，編制系統(tǒng)的森林經(jīng)營(yíng)方案，開展有效的森林經(jīng)營(yíng)模式，建立職能定位明確、科學(xué)規(guī)范、政策保障有力的現(xiàn)代化國有林場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，樹立多功能森林經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)林場(chǎng)不斷發(fā)展，充分發(fā)揮森林的多種功能和多重效益[3,9，10]。

根據(jù)國有林場(chǎng)改革的要求，結(jié)合林業(yè)發(fā)展實(shí)際，黃崗林場(chǎng)編制了森林經(jīng)營(yíng)方案，推動(dòng)林場(chǎng)的林業(yè)發(fā)展模式由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主。隨著方案的實(shí)施，宜林地全部造林綠化，林場(chǎng)的林分結(jié)構(gòu)將得到改善，林種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理，森林生態(tài)功能顯著提升，周邊生態(tài)環(huán)境得以改善，為維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。