□ 文 顏 蒙 王超賢

2020年全球政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展進程印證了世界面臨“百年未有之大變局”的精準論述。一方面，新冠肺炎疫情的爆發(fā)給全球經(jīng)濟秩序和治理結構帶來巨大挑戰(zhàn)，另一方面，貿(mào)易保護主義抬頭、逆全球化趨勢升溫、國際跨境投資銳減、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調(diào)整加速。

面對著嚴峻復雜的外部環(huán)境疊加中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的發(fā)展目標，為積極適應內(nèi)外部環(huán)境變化、掌握發(fā)展的主動權，中國政府提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，“十四五”規(guī)劃進一步強調(diào)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要性，為鞏固中國經(jīng)濟長期向好的基本趨勢、構建“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢指明了方向。

從國際橫向?qū)Ρ葋砜?，“雙循環(huán)”發(fā)展格局作為中國特色大國模式，根植于中國經(jīng)濟自身結構性特點，即超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。習近平總書記在企業(yè)家座談會講話中提到：“我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟復蘇?！敝醒虢?jīng)濟工作會議也進一步強調(diào)中國“有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力”。

回溯改革開放四十年發(fā)展歷程，正是由于中國經(jīng)濟的“復利奇跡”，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力才得以進一步釋放。隨著中國進入中等收入水平國家行列，經(jīng)濟增長動能從“出口-投資”轉向“內(nèi)需-創(chuàng)新”等新特征事實的確立，中國經(jīng)濟在變局中抓住了新機遇，通過加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，暢通生產(chǎn)、流通、分配和消費等國民經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)，以數(shù)字經(jīng)濟推動社會經(jīng)濟變革和轉型。從根本上看，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將助力中國從超大規(guī)模市場邁向超強規(guī)模市場，進而解決發(fā)展中不平衡不充分等深層次矛盾，以更高水平的對外開放實現(xiàn)與世界經(jīng)濟的深度融合，實現(xiàn)中國經(jīng)濟長期發(fā)展的連續(xù)、穩(wěn)定和可持續(xù)。

一、超大規(guī)模市場，優(yōu)中防憂

超大規(guī)模市場是經(jīng)濟規(guī)模龐大、供給結構多元、國內(nèi)需求旺盛、科技創(chuàng)新活躍的市場。從經(jīng)濟規(guī)模來看，作為新冠肺炎疫情沖擊下唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體，2020年中國經(jīng)濟總量約為14.7萬億美元，穩(wěn)居世界第二，占全球經(jīng)濟比重17%左右，實現(xiàn)了疫情下的“衰退式增長”。從供給結構來看，中高端供給更加多元，2020年中國高技術制造業(yè)同比增長超過7%，特別是在工業(yè)機器人、新能源汽車、集成電路、微型計算機設備產(chǎn)量等智能化制造領域快速增長。同時，在信息通信領域，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程加快，5G基站建設和商用推動帶來重大契機。從需求結構來看，“人民日益增長的美好生活需要”更加突出，呈現(xiàn)出消費內(nèi)容高級化，消費結構服務化，消費方式網(wǎng)絡化，從量的滿足轉向?qū)|(zhì)的追求，以醫(yī)療、教育、文娛等為代表的服務消費成為新的增長點。同時，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年全國網(wǎng)上零售額達11.76萬億元，基于電商平臺打造的網(wǎng)絡零售規(guī)模持續(xù)擴大。從科技創(chuàng)新來看，2019年研發(fā)投入強度為2.23%（占GDP比重），基礎科學、應用科學、關鍵核心技術等領域正在加速突破，超大規(guī)模市場和新型舉國體制融合，共同推動科技創(chuàng)新提升。

展望2035年遠景目標，從切實轉變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革視角進行審視，超大規(guī)模市場優(yōu)勢顯著但仍存在發(fā)展短板。特別是超大規(guī)模市場中傳統(tǒng)要素投入量大，要素配置效率仍然較低；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未壯大；世界級城市群缺乏，城市群發(fā)展?jié)摿τ写诰?；自主?chuàng)新能力不足，關鍵核心技術依賴嚴重；部分行業(yè)貿(mào)易依存度高，服務貿(mào)易占比過低等現(xiàn)象突出。整體來看，超大而非超強規(guī)模市場無法完全釋放中國經(jīng)濟活力并展現(xiàn)中國經(jīng)濟韌性。

首先，超大規(guī)模市場中傳統(tǒng)要素投入量大，要素配置效率仍然較低。在勞動力要素方面，我國近9億勞動年齡人口數(shù)量為現(xiàn)階段工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展提供了豐富的勞動力資源，但是勞動力人口規(guī)模呈現(xiàn)縮小趨勢，勞動力供給質(zhì)量總體偏低，勞動力生產(chǎn)率水平整體受限，細分行業(yè)勞動生產(chǎn)率差異顯著。在資本要素方面，有研究表明2020～2035年資本存量增速將由9%逐步下滑至4%左右，呈穩(wěn)中趨緩態(tài)勢，資本產(chǎn)出率和投資效率均下降。

其次，超大規(guī)模市場經(jīng)濟中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未壯大。我國目前擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域發(fā)展階段的不同為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共存提供了可能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)差異性、層次性和多元性。節(jié)能環(huán)保高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而高技術產(chǎn)品競爭優(yōu)勢遠低于發(fā)達國家，在人工智能、新能源等領域重復建設嚴重。

再次，超大規(guī)模市場經(jīng)濟中世界級城市群缺乏，城市群發(fā)展?jié)摿τ写诰?。城市群和都市圈是超大?guī)模市場發(fā)揮網(wǎng)絡經(jīng)濟作用的重要平臺。中國具有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥涸鲩L迅速，其中長三角和珠三角城市群趨于成熟，京津冀和成渝城市群等快速發(fā)展，這些城市群作為本區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、金融、科技、教育和創(chuàng)新中心，不僅輻射帶動周邊經(jīng)濟增長，更是未來參與國際競爭的主要舞臺。然而，與美國東北部大西洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群等相比，我國缺乏國際公認的世界級城市群，仍需從國家戰(zhàn)略層面加以規(guī)劃和推進建設更有活力和更有效率的城市群。

第四，超大規(guī)模市場經(jīng)濟中自主創(chuàng)新能力不足，關鍵核心技術依賴嚴重。超大規(guī)模市場的科技優(yōu)勢在于集中力量辦大事，從經(jīng)費支出來看，2019年國內(nèi)研發(fā)支出約是2000年的36倍，國內(nèi)改革的大環(huán)境為中國創(chuàng)新系統(tǒng)提供了基礎和條件。然而，由于中國整體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，自主創(chuàng)新和原創(chuàng)高水平研究與發(fā)達國家差距明顯，不少領域嚴重依賴外部技術，尤其在芯片及其生產(chǎn)設備（如頂級光刻機）等領域的國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量無法滿足高端制造業(yè)的需求。

最后，超大規(guī)模市場經(jīng)濟中部分行業(yè)貿(mào)易依存度高，服務貿(mào)易占比過低。中國作為全球第一的貨物貿(mào)易國，2018年全年進出口總額占全球貿(mào)易總額近12%。整體來看，中國在電子儀器、機械和設備制造領域與全球價值鏈深度融合，但是在醫(yī)藥、汽車等全球貿(mào)易屬性較強的行業(yè)中，中國并非主要參與者。進一步，從服務貿(mào)易來看，2017年中國服務貿(mào)易額僅占全球總量的6.3%左右，而世貿(mào)組織全球貿(mào)易模型測算到2040年全球服務貿(mào)易份額的可能占比為50%，這意味著中國服務貿(mào)易的發(fā)展仍有巨大潛力。

二、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，時代趨勢

當前中國正處于“兩個大局”交匯的新發(fā)展階段，作為未來的經(jīng)濟“藍?！?，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時代新趨勢對于構建新發(fā)展格局有著重要的影響。從底層邏輯來看，在超大規(guī)模市場向超強規(guī)模市場的轉變過程中，數(shù)字經(jīng)濟新生產(chǎn)力優(yōu)勢將在要素生產(chǎn)價值、產(chǎn)業(yè)轉型升級、城市規(guī)劃布局、科技生態(tài)創(chuàng)新和貿(mào)易結構優(yōu)化等方面得到更加充分的體現(xiàn)，這與確保實現(xiàn)超強規(guī)模市場的目標相一致。

從現(xiàn)實看，數(shù)字經(jīng)濟給世界各國經(jīng)濟帶來了新的發(fā)展契機，部分發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重已超過60%。從未來看，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為各國爭奪的最前沿，主權基金投資的加入正在重塑數(shù)字經(jīng)濟競爭模式。中國數(shù)字經(jīng)濟增長領跑全球，為提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力奠定了基礎，而網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設也將成為中國“十四五”規(guī)劃的重要構成。因此，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平，同時依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)使國內(nèi)經(jīng)濟的生產(chǎn)、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)實現(xiàn)更加順暢的循環(huán)，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。

通過數(shù)字技術產(chǎn)生的數(shù)據(jù)成為關鍵生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性資源，不僅彌補了勞動和資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入的不足，同時也提高了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的效率。數(shù)字技術的應用大幅降低了數(shù)據(jù)流通和利用成本，促進了對數(shù)據(jù)資源價值的發(fā)掘；越來越多的設備與網(wǎng)絡之間建立連接，生產(chǎn)對數(shù)據(jù)的依賴程度不斷上升；數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生并擴散到經(jīng)濟社會各領域，有助于生產(chǎn)率的提升。研究表明，中國在2025年將擁有全球最大的數(shù)據(jù)圈，約占世界數(shù)據(jù)圈的28%。作為新的關鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素也有助于減少傳統(tǒng)要素投入，使得現(xiàn)代經(jīng)濟越來越具有規(guī)模報酬遞增的特征，減少沉沒成本、降低可變成本，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模報酬。

借助數(shù)字技術應用帶來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量和效率雙重提高，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將誘發(fā)商業(yè)模式和行業(yè)結構的調(diào)整，將從根本上推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。2019年我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達到28.8萬億元，占同年GDP比重接近30%。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術仍處于技術集中爆發(fā)階段，數(shù)字技術發(fā)展更加高效、智能地整合上中下游產(chǎn)業(yè)鏈。以5G基站建設為例，通過數(shù)字化平臺統(tǒng)籌選址規(guī)劃（上游）、建設維護（中游）以及場景應用（下游）三大環(huán)節(jié)，在基站工程建設、通信傳輸設備和網(wǎng)絡運營優(yōu)化等方面實現(xiàn)資源共享，將產(chǎn)業(yè)鏈中的基站建設商、設備提供商和電信運營商共同打造成為數(shù)字合作生態(tài)圈。

基于數(shù)字孿生技術升級智慧城市，搭建全局數(shù)據(jù)并以此合理規(guī)劃、布局城市群和都市圈，將城市群和都市圈發(fā)展打造成結構性增長第一要素。數(shù)字技術展現(xiàn)出的良好發(fā)展前景有助于充分釋放其對城市群和都市圈經(jīng)濟增長的推動作用?？紤]到中國單個省份經(jīng)濟體量往往“富可敵國”，通過區(qū)域間生產(chǎn)分工和貿(mào)易，彌補生產(chǎn)要素空間分布不均，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺、電子商務平臺等新平臺設施的搭建，降低了區(qū)域間貿(mào)易的信息搜尋成本，更有利于形成超強規(guī)模的市場優(yōu)勢。

依托新一代通用信息技術生態(tài)體系，數(shù)字化智能化賦能提升了創(chuàng)新資源的流動性，使得創(chuàng)新要素和資源更易于被獲取，協(xié)同創(chuàng)新、參與式創(chuàng)新等新模式不斷涌現(xiàn)。一方面，依靠數(shù)字技術創(chuàng)新驅(qū)動，企業(yè)和高校的研發(fā)合作也將不斷加強；另一方面，以5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等為代表的新型數(shù)字基礎設施，具有技術多樣、層級豐富、模式創(chuàng)新的特點，賦予參與建設的企業(yè)和高校創(chuàng)新發(fā)展的機遇和紅利，拓展創(chuàng)新發(fā)展空間。

通過加快外貿(mào)數(shù)字化轉型，做大做強數(shù)字化驅(qū)動的貨物貿(mào)易，補齊數(shù)字服務貿(mào)易短板，從根本上改變傳統(tǒng)貿(mào)易的開展方式。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)，2019年中國數(shù)字化交付服務出口總額在服務出口總額中的占比已經(jīng)超過50%，數(shù)字服務貿(mào)易總體呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢。因此，數(shù)字技術作為推動降低服務貿(mào)易成本的主要力量，使得跨境貿(mào)易變得越來越容易。

三、以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展助力實現(xiàn)超強規(guī)模市場的思考

鑒于數(shù)字經(jīng)濟表現(xiàn)出的新動能優(yōu)勢與打造超強規(guī)模市場的邏輯一致，因此，要把握數(shù)字時代趨勢，利用好寶貴的時間窗口，更好地贏得發(fā)展先機。

在微觀層面，第一，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。微觀企業(yè)數(shù)據(jù)資源的供給和需求是完善數(shù)據(jù)要素市場化定價機制的前提，是促進數(shù)據(jù)要素有序合理流動的基礎，是構建數(shù)字交流和跨境流動的保障。第二，加快企業(yè)數(shù)字化改造。開展線上協(xié)同工作模式，建立企業(yè)自有的線上化辦公、經(jīng)營、治理平臺，形成企業(yè)生產(chǎn)、制造、服務、治理的數(shù)字生態(tài)閉環(huán)，推進數(shù)字化基礎良好的企業(yè)向工業(yè)4.0和智能化工廠方向轉型，優(yōu)化企業(yè)生命周期。第三，加快數(shù)字技術創(chuàng)造創(chuàng)新活力。在前沿技術創(chuàng)新領域，通過超前布局和動態(tài)調(diào)整相結合的重大科技專項攻關方式，鼓勵更多創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、新型研發(fā)機構等參與數(shù)字技術合作，打造企業(yè)發(fā)展的“第二曲線”。

在中觀層面，第一，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級，優(yōu)化實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，充分釋放科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的潛力。建立數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，依托良好的數(shù)字基礎設施，以產(chǎn)業(yè)、資本、技術、人才和數(shù)據(jù)等要素的融合共振形成數(shù)字賦能，以產(chǎn)業(yè)集聚效應驅(qū)動信息基礎設施建設和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。第二，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，打造跨區(qū)域跨產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈，發(fā)揮城市群和都市圈的網(wǎng)絡經(jīng)濟效應。針對地區(qū)發(fā)展特點和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，以數(shù)據(jù)流引領資金流、技術流和物資流，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力和韌性，切實推進區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，促進我國統(tǒng)一大市場的形成。

在宏觀層面，第一，要構建與數(shù)字經(jīng)濟相包容的治理體系。要適應新形勢、把握新特點，建立適應數(shù)字經(jīng)濟時代背景的宏觀管理新模式和新框架。第二，引領數(shù)字經(jīng)濟制度變革。明確數(shù)據(jù)開放的范圍和邊界，建立開放指南和開放目錄，確保數(shù)據(jù)開放安全透明。開展數(shù)字稅研究和試點，積極參與并推進國際數(shù)字稅治理規(guī)則制定。明確我國法定數(shù)字貨幣地位，并加大數(shù)字貨幣試點和推廣力度，探索在國際結算領域應用，下好新一輪貨幣競爭先手棋。瞄準碳達峰、推動碳中和，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)結構節(jié)能，借助數(shù)字技術優(yōu)化能源結構。第三，推進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，根據(jù)數(shù)字貿(mào)易所具有的經(jīng)濟技術特征，制定環(huán)境包容、監(jiān)管有效的政策，推動數(shù)字技術規(guī)則型開放，促進數(shù)字服務貿(mào)易新發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟作為“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能和新機遇，“十四五”規(guī)劃綱要明確提出數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重要在2025年達到10%。在超大規(guī)模市場基礎上，通過數(shù)字化轉型驅(qū)動企業(yè)生產(chǎn)方式、居民生活方式和政府治理方式的系統(tǒng)性變革，在生產(chǎn)要素效率提升、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級、新型智慧城市構建、科技創(chuàng)新提高和對外貿(mào)易發(fā)展等多層次多領域取得新突破，推動實現(xiàn)從超大規(guī)模市場向超強規(guī)模市場轉變，保障中國經(jīng)濟更有韌性、更有活力、更有競爭優(yōu)勢，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定新優(yōu)勢。