馬文亮

(張掖市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，甘肅 張掖 734000)

1 引言

水污染突發(fā)環(huán)境事件是環(huán)境應(yīng)急處置中面臨較多的一類事件，過去10來年中，僅由生態(tài)環(huán)境部直接調(diào)度和處置的突發(fā)水污染事件就超過600起[1]。水污染事件具有污染物種類多樣、污染物擴散迅速、影響范圍廣、處置難度大、事件級別高、生態(tài)環(huán)境及社會經(jīng)濟影響嚴重等特點。這些特點在某成品油管道柴油泄漏事故次生重大突發(fā)環(huán)境事件、某尾礦庫泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件等幾起典型案例中均能得到體現(xiàn)。由此可見，有效防范和化解水污染突發(fā)環(huán)境事件風險在環(huán)境應(yīng)急管理工作中尤為重要。

2 黑河干流張掖段現(xiàn)狀

2.1 黑河干流張掖段水質(zhì)現(xiàn)狀

黑河是我國第二大內(nèi)陸河，黑河出鶯落峽以后進入中游河西走廊平原區(qū)，河床漸寬，縱坡變緩，經(jīng)張掖、臨澤、高臺三縣[2]，納山丹河、梨園河、擺浪河穿越正義峽，河道長204 km。正義峽以下為下游，在金塔縣境內(nèi)與討賴河匯合，流經(jīng)內(nèi)蒙古額濟納旗后匯入居延海，河道長411 km。據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報，2020年在全國地級及以上城市地表水國家考核斷面中，張掖市水環(huán)境質(zhì)量相對較好，全國排名第三，其中就包括黑河水體。基于黑河重要的生態(tài)功能、較好的水環(huán)境質(zhì)量，以及下游涉及跨市界、省界行政區(qū)域等現(xiàn)狀，黑河一旦發(fā)生水環(huán)境污染事件，將造成的巨大的社會及生態(tài)環(huán)境影響。

2.2 黑河干流張掖段環(huán)境風險源現(xiàn)狀

環(huán)境風險源包括生產(chǎn)、使用、存儲或釋放涉及突發(fā)環(huán)境事件風險物質(zhì)的企業(yè)，存儲和裝卸環(huán)境風險物質(zhì)的港口碼頭，環(huán)境風險物質(zhì)內(nèi)陸水運及道路運輸載具，尾礦庫，石油天然氣開采設(shè)施，集中式污水處理廠，危險廢物經(jīng)營單位，集中式垃圾處理設(shè)施，加油站，加氣站，石油天然氣及成品油長輸管道等[3]，可分為固定環(huán)境風險源和移動環(huán)境風險源。

2.2.1 固定環(huán)境風險源

經(jīng)調(diào)查，張掖市黑河沿線固定風險源共有65家，包括一般生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)49家、污水處理廠2家、加油站12家、醫(yī)院1家、石油天然氣及成品油長輸管道1條。其中重大環(huán)境風險等級企業(yè)1家，較大環(huán)境風險等級3家，其余均為一般環(huán)境風險等級。環(huán)境風險源主要集中在水力發(fā)電、采礦業(yè)、機動車燃料零售、農(nóng)副食品加工、污水處理及其再生利用、鐵合金冶煉等行業(yè)領(lǐng)域。環(huán)境風險物質(zhì)主要包括生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程中涉及的危險化學品、產(chǎn)生的危險廢物以及生產(chǎn)廢水。

固定環(huán)境風險源對黑河環(huán)境安全的風險在于沿線企業(yè)生產(chǎn)過程中使用、產(chǎn)生的環(huán)境風險物質(zhì)發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸、污染防治設(shè)施非正常運行等事故，所產(chǎn)生的污染物均有可能隨雨水排水系統(tǒng)及地表徑流進入黑河，造成黑河水環(huán)境污染事件，如甘肅隴星銻業(yè)有限責任公司“11·23”尾礦庫泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件、陜西省榆林市靖邊縣長慶油田第四采油廠輸油管線泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件等情形。同時，采礦業(yè)如不按相關(guān)國家法律法規(guī)要求進行生產(chǎn)，也易造成黑河生態(tài)破壞事件。

2.2.2 移動環(huán)境風險源

張掖市轄區(qū)移動源主要為兩家危貨運輸企業(yè)的31輛危險化學品運輸車輛，承運汽油、甲醇、液化氣三種環(huán)境風險物質(zhì)，均為道路運輸。張掖市過境移動風險源數(shù)據(jù)尚不明晰，但根據(jù)甘肅省以及張掖市近年來交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件判斷，污染物質(zhì)涵蓋硫酸、鹽酸、液堿、氨水、水合肼等無機類化學品以及甲醇、丙烯酸、柴油、粗苯、甲醛、苯胺、四氯化硅、煤焦油、三氯丙酮、二甲基二硫、五硫化二磷等有機類?；穂4]，移動環(huán)境風險源所涉及的污染物與所承載的危險化學品基本保持一致。

移動風險源對黑河環(huán)境安全的風險在于穿越黑河的道路交通，目前張掖市跨越黑河的運輸?shù)缆分饕蠸213、G30(連霍高速)、蘭新鐵運、G312、X217(臨澤縣)、沙柳公路、X218(臨澤縣)、X214(高臺縣)、X221(高臺縣)、濱河大橋、黑泉黑河大橋、羅城黑河大橋等。一旦運輸?shù)沫h(huán)境風險物質(zhì)在道路跨越黑河處發(fā)生泄漏等事故，將危及黑河水環(huán)境安全，造成跨界水污染事故，如甘肅平?jīng)鍪袥艽h柴油罐車泄漏次生突發(fā)環(huán)境、陜西省延安市宜川縣石腦油罐車泄漏致水污染事件等情形。

3 環(huán)境風險防控與應(yīng)急措施差距

3.1 預(yù)案體系建設(shè)亟需加強

面對突發(fā)的水污染事件，一旦缺少相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的解決方式，就會導(dǎo)致水污染造成的后果愈發(fā)嚴重[5]。據(jù)調(diào)查，黑河沿線65家企業(yè)中，生產(chǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案率僅為85.7%。已編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)中，對水環(huán)境特征污染物的識別及應(yīng)急處置措施分析到位的較少，將水環(huán)境污染情形納入應(yīng)急預(yù)案的更少，應(yīng)急預(yù)案缺乏完整性、操作性。政府層面突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中，雖然政府已將跨界水污染事故情形納入了飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但尚未形成黑河跨界水污染突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預(yù)案，若發(fā)生水環(huán)境污染事件，將影響突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)的效率。

3.2 環(huán)境風險防控措施存在短板

一是物資儲備針對性不強。雖然張掖市政府部門已儲備了應(yīng)對水污染事件所需的必備物資。但沿河企業(yè)所儲存的物資基本上以消防、防汛物資為主，缺少針對特征污染物處置的應(yīng)急物資。二是風險防控設(shè)施投入不足。部分企業(yè)在建設(shè)過程中避重就輕，缺少對截流措施、事故排水收集措施、生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)防控措施等方面的投入，不能有效保障環(huán)境風險防控設(shè)施的建設(shè)。三是環(huán)境應(yīng)急管理責任落實不到位。部分企業(yè)應(yīng)急管理工作中，缺乏系統(tǒng)的環(huán)境應(yīng)急管理機制為指導(dǎo)，未能有效開展應(yīng)急演練、培訓、排查等工作，甚至有企業(yè)存在有應(yīng)付了事的情況，進一步增加了環(huán)境安全風險。

3.3 區(qū)域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力薄弱

處理好突發(fā)環(huán)境污染事件的前提是快速準確地確定污染物種類、濃度和污染程度及范圍，常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測很難在時效上滿足需求[6]。目前，張掖市各縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)雖然均按照有關(guān)規(guī)定，配備了滿足基本監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測需要的人員、儀器，設(shè)置了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和地表水監(jiān)測點位。但是，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)受制于監(jiān)測資質(zhì)、設(shè)備、人員水平等因素以及缺乏有效的水污染事故應(yīng)急監(jiān)測方案作為指導(dǎo)，面臨水污染事故時很難保障應(yīng)急監(jiān)測快速、高效運行。

3.4 流域環(huán)境風險防控設(shè)施建設(shè)不足

突發(fā)水污染事件處置中，先期攔截、隔離污染團至關(guān)重要，根據(jù)以往處置經(jīng)驗，科學、合理運用道路、水利工程來阻斷污染團以及降解污染物的方式可行。而目前，張掖市跨越黑河的道路并未固定危險貨物運輸專用線路，無危險貨物過境量的統(tǒng)計，且只有靠近濱河水源地道路跨越黑河處設(shè)置了應(yīng)急池，其他道路均未設(shè)置環(huán)境應(yīng)急工程設(shè)施。而黑河干流已興修的21座水庫及13座水電站，能否作為水環(huán)境污染事件攔污、臨時降污設(shè)施尚未得到論證，一旦發(fā)生水污染事故，還需要進行再次論證，影響處置效率。

4 對策

4.1 完善預(yù)案體系建設(shè)

提高黑河干流沿線環(huán)境風險源企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案率，確保符合編制備案條件的企業(yè)應(yīng)備盡備，同時提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，結(jié)合企業(yè)可能發(fā)生的水污染突發(fā)環(huán)境事件情景納入應(yīng)急預(yù)案范疇，提高應(yīng)急預(yù)案的操作性。政府及其相關(guān)部門要在做好流域環(huán)境風險評估的基礎(chǔ)上，編制黑河跨界水污染事故應(yīng)急預(yù)案，進一步完善政府應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

4.2 實施重點監(jiān)管

針對黑河環(huán)境風險源現(xiàn)狀，制定黑河沿線優(yōu)先管理對象清單，實施重點監(jiān)管，采取堅決有力的措施，以提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量、應(yīng)急物資針對性、風險防控措施完備性為抓手，抓緊抓嚴、抓實抓細各項環(huán)境風險防范措施，確保落實到位。同時，進一步推動其他環(huán)境風險源細化環(huán)境風險管控措施，規(guī)范環(huán)境風險源應(yīng)急管理工作，切實消除環(huán)境安全隱患。

4.3 加強道路運輸管控

嚴格管控危險貨物、危險廢物及有毒有害物質(zhì)運輸車輛，采取合理的避讓、限行、繞行、設(shè)置提示標識等措施，設(shè)置危險貨物、危險廢物及有毒有害物質(zhì)運輸專用路線，最大限度避免交通運輸事故次生突發(fā)水環(huán)境污染事件發(fā)生。同時，還要對過境危險物質(zhì)相關(guān)數(shù)據(jù)進行詳細的統(tǒng)計、匯總、分析，為今后突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。

4.4 提升應(yīng)急監(jiān)測能力

在加強本轄區(qū)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，強化與流域上下游生態(tài)環(huán)境部門的密切聯(lián)系，整合資源優(yōu)勢，建立聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警機制。同時，以《重特大突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作規(guī)程》為指導(dǎo)，針對可能面臨的特征污染物，及早編制適合本轄區(qū)流域水環(huán)境實際的應(yīng)急監(jiān)測方案，細化具體措施，職責分解到人，為應(yīng)對水污染突發(fā)環(huán)境事件做足準備。

4.5 因地制宜建設(shè)防控設(shè)施

針對道路跨越黑河情況，為防止環(huán)境風險物質(zhì)在運輸過程中因泄露等造成黑河污染，在道路與黑河交匯處建設(shè)事故導(dǎo)流槽、應(yīng)急池等設(shè)施，以防止事態(tài)擴大。同時可借鑒“南陽實踐”經(jīng)驗，以防控固定源、移動源次生突發(fā)水環(huán)境事件為根本目標，按照“空間換時間”的思路，建設(shè)污染物質(zhì)進入黑河后即可啟用的工程防控設(shè)施，為妥善處置水污染環(huán)境事故爭取時間。