李 俊

（重慶醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400016）

民國(guó)前期，農(nóng)業(yè)推廣之名詞甚囂塵上，凡主管農(nóng)業(yè)行政，辦理農(nóng)事試驗(yàn)、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)民教育，研究農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)者，莫不以農(nóng)業(yè)推廣為時(shí)髦之事業(yè)，摩登之口號(hào)，而農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所、農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)民教育館、民眾教育館等，皆以舉辦農(nóng)業(yè)推廣為急務(wù)。而自1929年，國(guó)民政府頒布農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程后，各處組織農(nóng)業(yè)推廣機(jī)關(guān)及辦理推廣事業(yè)者，乃如風(fēng)起云涌，似乎有意改良中國(guó)農(nóng)業(yè)及輔助中國(guó)農(nóng)民，除農(nóng)業(yè)推廣，無(wú)他方法。綜計(jì)此一時(shí)期已成立并開(kāi)展推廣事業(yè)者主要有：中央農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)，江蘇省農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)，安徽省建設(shè)廳農(nóng)業(yè)推廣處，山西省農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)，四川省農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)，熱河省農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)，察哈爾農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)，云南省農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)，陜西省農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)，浙江省建設(shè)廳農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)，浙江省立農(nóng)業(yè)推廣人員養(yǎng)成所，江西省農(nóng)業(yè)院農(nóng)業(yè)推廣部，江蘇省各縣農(nóng)業(yè)推廣所，安徽省建設(shè)廳各地農(nóng)業(yè)推廣所，河南省各縣農(nóng)業(yè)推廣所，廣東省各縣農(nóng)業(yè)推廣處，中央大學(xué)農(nóng)學(xué)院農(nóng)業(yè)推廣所，金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院推廣系，南通大學(xué)農(nóng)科推廣部，浙江大學(xué)農(nóng)學(xué)院推廣部，河南大學(xué)農(nóng)學(xué)院農(nóng)業(yè)推廣部，廣東中山大學(xué)農(nóng)科推廣部，河北中華平民教育促進(jìn)會(huì)推廣部，山西太谷銘賢學(xué)校農(nóng)業(yè)推廣部等24處，至1936年前后，全國(guó)已設(shè)立省級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)并舉辦推廣活動(dòng)的有蘇、浙、皖、魯、豫、冀、晉、湘、贛、川、滇、粵、察、綏、寧、鄂等16省，不少縣級(jí)政府也紛紛成立農(nóng)業(yè)推廣所之類的機(jī)構(gòu)。至1936年，各省設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣所或類似機(jī)關(guān)者已達(dá)500個(gè)縣[1]。足見(jiàn)時(shí)人對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣之注意。整體而言，該時(shí)期的農(nóng)業(yè)推廣，上有政府的倡導(dǎo)和參與，下有一批專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置，推廣工作獲得了較多關(guān)注，社會(huì)各界亦競(jìng)相吹捧，部分推廣活動(dòng)也得以開(kāi)展，并取得了一定成績(jī)。

然農(nóng)業(yè)推廣工作，項(xiàng)目繁多，地區(qū)廣大，影響業(yè)務(wù)效果之因子過(guò)多，而尤以社會(huì)一般人士及農(nóng)民，對(duì)農(nóng)建事業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)與興趣，最為重要?！斑^(guò)去各地同工，每感地方行政長(zhǎng)官，及各機(jī)關(guān)團(tuán)體首長(zhǎng)，忽視農(nóng)業(yè)，助力少而阻力多，致使推廣機(jī)構(gòu)，人財(cái)兩缺，設(shè)備簡(jiǎn)陋，一般政治機(jī)關(guān)所具有之行政力量亦多薄弱，因之不足以發(fā)揮工作效率，獲致優(yōu)良效果，終致材料缺少，經(jīng)費(fèi)益缺，使工作干部所素有之偉大抱負(fù)，抑郁不得伸，形成茍延殘喘之局面，一遇裁員簡(jiǎn)政，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，則農(nóng)業(yè)推廣所又首當(dāng)其沖，故各省設(shè)而復(fù)拾者，不知凡幾?！盵2]究其原因，“固在于社會(huì)人士未盡明了農(nóng)業(yè)建設(shè)之重要，與其推行之困難，而農(nóng)業(yè)推廣工作者之不能奮發(fā)振作，多事?tīng)?zhēng)取，亦為主要原因之一。而各增產(chǎn)據(jù)點(diǎn)之農(nóng)業(yè)推廣所辦理之好壞，不僅影響增長(zhǎng)效果之大小，且與將來(lái)農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)，有莫大之關(guān)系，成敗利鈍，在此一舉”[3]。惟辦理農(nóng)業(yè)推廣者對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣之真義及方法，應(yīng)有深切之認(rèn)識(shí)與精密之研究，非僅依據(jù)《農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程》，紙上空談，口頭宣傳，即可謂盡其能事。遺憾的是，當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)推廣者，事前均未擬定政策，采擇方法，準(zhǔn)備材料，訓(xùn)練人才，幾臨渴掘井，自難免左支右絀，徒費(fèi)時(shí)間，虛糜金錢，僅以上令下行，敷衍塞責(zé)，沽名邀功，有擾民之害，而無(wú)益民之利。故其時(shí)農(nóng)業(yè)推廣工作雖聲勢(shì)不小，卻成效未著?？计湓?，主要有以下諸端：

一、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)問(wèn)題

農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)本身屬于初辦，其問(wèn)題自應(yīng)難免，總體而言，應(yīng)改進(jìn)之處主要有：

第一，要樹(shù)立自信心，并自小做起。1912—1937年間，戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，而“戰(zhàn)亂時(shí)期，各事業(yè)機(jī)關(guān)，人才經(jīng)費(fèi)，極度縮小，不足以應(yīng)付事業(yè)上之需要，乃為普通現(xiàn)象。語(yǔ)云：登高必自卑，行遠(yuǎn)必自偏，雖云政府和社會(huì)給予吾人之條件與環(huán)境，不能適應(yīng)吾人事業(yè)計(jì)劃，發(fā)揮最大效用，但不應(yīng)因此灰心失意，放棄責(zé)任，而應(yīng)堅(jiān)強(qiáng)信心，利用現(xiàn)有之基礎(chǔ)，求成績(jī)之表現(xiàn)。吾人只問(wèn)自己對(duì)農(nóng)建事業(yè)信心是否堅(jiān)定，不必斤斤計(jì)較于外人給予協(xié)助之多寡，天助自助，有志竟成，怨天尤人，實(shí)無(wú)補(bǔ)于實(shí)際”[4]。

第二，應(yīng)任才善于公正嚴(yán)明?？h農(nóng)推所編制甚小，人員不多，必須人盡其才，才盡其用，使之能發(fā)揮最大作用，故用人之前，宜選賢任能，不可重視私情，任用無(wú)能之人，濫竽充數(shù)，或坐領(lǐng)干薪，或安插親戚，因同酬者即不同工，他人易生怨懟，賞罰亦難平允，如此欲求工作勤奮努力，實(shí)屬緣木而求魚(yú)。即用之后，則須審其才干之長(zhǎng)短，用其所長(zhǎng)，而勉其所短，嘉其善而矜其所不能，蓋世人不論愚賢，皆有上進(jìn)之心，而善良環(huán)境，尤有促人為善之功用，故宜設(shè)法提高學(xué)習(xí)風(fēng)氣，改善不良習(xí)慣，例如組織讀書(shū)會(huì)，以增加同工學(xué)識(shí)，舉行討論會(huì)，以訓(xùn)練工作技能；籌設(shè)菜園及簡(jiǎn)單運(yùn)動(dòng)機(jī)具，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)勞作及其他正當(dāng)游戲，以發(fā)展同工之身心。其次在同工生活方面，如薪金之準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，膳團(tuán)組織之管理，旅游之適時(shí)供給，均應(yīng)切實(shí)注意，即使因上級(jí)經(jīng)費(fèi)撥發(fā)較遲，偶誤時(shí)限，只要不是所方自己挪用，同工必能深予體諒，“過(guò)去某實(shí)驗(yàn)縣推廣所主任，常將工作同工派出之日期，具領(lǐng)經(jīng)費(fèi)之多少，隨時(shí)登記列表，查證，一遇計(jì)算某人之旅費(fèi)行將用罄，而工作尚未完畢時(shí)，即派人送去，而免除同工往返請(qǐng)領(lǐng)時(shí)間之浪費(fèi)，與精神之痛苦，故該縣同工工作精神，異常良好，而效果亦甚優(yōu)良，可為吾人參考；至于工作審核，必求公正，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰，必須嚴(yán)明，話雖老生常談，但成敗之關(guān)鍵卻即在此”[5]。

第三，須設(shè)備完善，資料齊全?？h農(nóng)推所、辦公處所，場(chǎng)地用具及其他設(shè)備資料，應(yīng)力求完善，布置陳列，應(yīng)求其美觀，在初期經(jīng)費(fèi)困難情形下，可就已有之設(shè)備，注意整齊清潔，例如全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、土地、耕地、荒地、農(nóng)產(chǎn)、特產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)數(shù)字，地勢(shì)、氣候、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民組織等概況，以及過(guò)去辦理農(nóng)業(yè)推廣業(yè)務(wù)情形等參考資料，匯集于此，分別繪制圖表。其次如文卷、圖書(shū)、藥劑、儀器、標(biāo)本等，均應(yīng)妥善陳列，以備參考，且可美化環(huán)境，使社會(huì)人士、附近農(nóng)友及各級(jí)指導(dǎo)人員，對(duì)本所業(yè)務(wù)易于獲得清晰之認(rèn)識(shí)，與較深之印象，以期取得社會(huì)之助力，與農(nóng)民之模仿、崇拜[6]。

第四，注意場(chǎng)圃規(guī)劃，提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。縣農(nóng)推所所屬場(chǎng)圃面積，不論大小，土地規(guī)劃，應(yīng)力求合乎技術(shù)上之要求，尤須整齊規(guī)則，各項(xiàng)作業(yè)不可因陋就簡(jiǎn)，雜亂無(wú)章。譬如改良種子，務(wù)求純潔，播種數(shù)量務(wù)求一致，中耕除草，防除病蟲(chóng)，排水灌溉，以及苗木之移植補(bǔ)缺，整枝間苗等手續(xù)，不可或缺，此種精細(xì)作業(yè)，有利于作物生長(zhǎng)，增加產(chǎn)量，固不待言；而最大之效用，乃在于引起一般社會(huì)人士之興趣，而增加對(duì)農(nóng)業(yè)工作之信仰與助力，因普通人民對(duì)農(nóng)林作業(yè)之觀察，每注意表面，而多不顧及關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)上之較深問(wèn)題。“如某實(shí)驗(yàn)縣有苗圃一所，面積50畝，設(shè)備簡(jiǎn)陋，經(jīng)費(fèi)缺乏，無(wú)力雇傭技工，僅能每月征調(diào)民工數(shù)人，協(xié)助工作，土房草棚，荒涼破落，每向縣府請(qǐng)款修建，預(yù)算終未通過(guò)，后經(jīng)該圃負(fù)責(zé)人員銳意經(jīng)營(yíng)，將苗床重新規(guī)劃，播種松、杉、梅、櫟、桂、柏等苗木300余萬(wàn)株，各床面積相等，每類同年生之苗木高度株距，行距完全相同，松苗行播，未加移植，但平行五十洼之苗床，其行距仍采直線左右相等，下一年夏苗高5寸，蔥翠可愛(ài)，自苗圃兩端望之，如北方平原中之初春麥壟，綠波奔流，惹人羨慕，附近鄉(xiāng)村婦孺見(jiàn)之，均咋舌稱美，當(dāng)時(shí)由縣農(nóng)推廣所邀請(qǐng)縣長(zhǎng)、秘書(shū)、議長(zhǎng)、書(shū)記長(zhǎng)、區(qū)農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)、農(nóng)行經(jīng)理、中學(xué)校長(zhǎng)，及縣城士紳等蒞場(chǎng)參觀，均交口稱贊，流連不忍遠(yuǎn)去，縣長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)征得議長(zhǎng)同意，允撥巨款，建設(shè)辦公事舍，一掃過(guò)去忽視農(nóng)村工作之觀念，種瓜得瓜，種豆得豆，如不以實(shí)際成績(jī)博得他人之重視，而只怨天尤人，即使偶得長(zhǎng)官之愛(ài)護(hù)，一朝得而夕失之，苗圃如此，其他如良種、肥料、藥劑、農(nóng)具等示范工作，亦莫不皆然。”[7]

第五，注意農(nóng)民組織，培養(yǎng)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖。政府推行糧食增產(chǎn)，健全農(nóng)推機(jī)構(gòu)，以行政力量，發(fā)動(dòng)各級(jí)政府之人力物力，從事增產(chǎn)工作，目的在切求實(shí)際，以豐裕農(nóng)民，改善農(nóng)村，達(dá)到永久自給自足之目標(biāo)，其終極目標(biāo)則仍在樹(shù)立基層推廣機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)民領(lǐng)袖使將來(lái)能自行辦理增產(chǎn)業(yè)務(wù)，奠定地方自治之根基，故縣農(nóng)業(yè)推廣所除健全本身組織，充實(shí)縣場(chǎng)圃業(yè)務(wù)外，尤應(yīng)特別注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)等農(nóng)民團(tuán)體之發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)之健全，首在領(lǐng)袖之得人與業(yè)務(wù)之充實(shí)，關(guān)于后者，可由縣農(nóng)業(yè)推廣所將現(xiàn)實(shí)推行之農(nóng)產(chǎn)增收業(yè)務(wù)及其他推廣工作，透過(guò)農(nóng)會(huì)，指導(dǎo)其辦理，俟情形熟悉，制度統(tǒng)一，即可完全交由農(nóng)會(huì)辦理。關(guān)于前者則首在注意選擇與訓(xùn)練，各地農(nóng)會(huì)組織多已初具形式，其負(fù)責(zé)人士，故多不合理想，但十室之邑，必有忠信，不論任何鄉(xiāng)村，皆有忠厚長(zhǎng)者，為當(dāng)?shù)責(zé)o形之領(lǐng)袖，初期辦理時(shí)，可設(shè)法鼓勵(lì)此類長(zhǎng)者充任農(nóng)會(huì)負(fù)責(zé)人員，委托辦理增產(chǎn)業(yè)務(wù)，而由推廣人員切實(shí)協(xié)助，以輕微之業(yè)務(wù)，徐徐加注其身，自亦不感責(zé)任之難負(fù)而生畏懼之心理，久之自不覺(jué)其困難，而樂(lè)于從事，其他農(nóng)民易于服從效仿，而事半功倍。

農(nóng)民團(tuán)體之能否健全，在于有無(wú)合理之理想，合理之理想，基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之需要，故縣農(nóng)業(yè)推廣所辦理糧食增產(chǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)中央所定制計(jì)劃，廣為宣傳，使農(nóng)民明了為自身所需要，一方面廣為征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之意見(jiàn)，了解農(nóng)民之需要，制定計(jì)劃，逐步實(shí)施，自易獲得農(nóng)民之合作，且生產(chǎn)業(yè)務(wù)既為農(nóng)民所需要，又以透過(guò)農(nóng)會(huì)辦理，則農(nóng)民對(duì)農(nóng)會(huì)之興趣勢(shì)必日趨漸厚，漸由被動(dòng)變?yōu)樽詣?dòng)，推廣基層機(jī)構(gòu)之基礎(chǔ)，于是奠定。唯有應(yīng)注意者，輔導(dǎo)農(nóng)會(huì)，欲求農(nóng)民的信仰，不可多用行政力量，因行政人員變動(dòng)較多，人存政舉，人亡政息，易于造成夭折現(xiàn)象；其次，輔導(dǎo)農(nóng)會(huì)，財(cái)政制度必須建立，有許多農(nóng)會(huì)，無(wú)錢時(shí)苦于事業(yè)費(fèi)太少，有錢時(shí)又苦于不能妥善利用，喪失民心，業(yè)務(wù)因而衰弱者，所在皆是。

二、農(nóng)業(yè)推廣與鄉(xiāng)村小學(xué)之關(guān)系問(wèn)題

農(nóng)業(yè)推廣在謀全國(guó)農(nóng)業(yè)之發(fā)展、農(nóng)民生活之改進(jìn)。而鄉(xiāng)村小學(xué)，為教育農(nóng)民子弟之機(jī)關(guān)，為鄉(xiāng)村文化之中心。兩者均以造福農(nóng)民為務(wù)，改進(jìn)鄉(xiāng)村為職，其對(duì)象唯一，其目標(biāo)相同，故兩者之間實(shí)有相互關(guān)系存焉：

第一，鄉(xiāng)村小學(xué)與農(nóng)業(yè)推廣之相互關(guān)系。“吾國(guó)以農(nóng)立國(guó)，數(shù)千載傳統(tǒng)之思想，農(nóng)人之地位，高于工商。幾萬(wàn)里廣袤之增幅。土地肥沃，宜于耕牧。人民四分之三，都業(yè)于農(nóng)，洵系一最古最大之農(nóng)業(yè)國(guó)家也。然以現(xiàn)狀觀之，農(nóng)民知識(shí)之低淺，技能之拙劣，生產(chǎn)之微薄，生活之窮困，誠(chéng)足使人徒然興嘆！吾人奉行總理遺教，實(shí)現(xiàn)三民主義。鄉(xiāng)村小學(xué)之改進(jìn)，農(nóng)業(yè)推廣之實(shí)施，均為當(dāng)務(wù)之急。何言之？蓋一國(guó)家及一民族之基礎(chǔ)，樹(shù)立于實(shí)業(yè)及教育之上，其實(shí)業(yè)振興，教育發(fā)達(dá)者，國(guó)脈旺盛，民族富強(qiáng)，其實(shí)業(yè)衰落，教育腐敗者，則國(guó)事凌夷，民族貧促。實(shí)業(yè)各因所處之地勢(shì)而不同，或致力于工商，或發(fā)展于農(nóng)業(yè)。凡宜于農(nóng)業(yè)之國(guó)家，舉辦農(nóng)業(yè)推廣改良耕種方法，散布良好種子，增加農(nóng)民知能，改善農(nóng)民生活，實(shí)為要?jiǎng)?wù)，其教育則舉辦最基本，最普遍之優(yōu)良鄉(xiāng)村小學(xué)，以為改進(jìn)鄉(xiāng)村之中心，亦屬要圖。實(shí)施農(nóng)業(yè)推廣以提攜鄉(xiāng)村小學(xué)，使鄉(xiāng)村小學(xué)，收效宏顯，改進(jìn)鄉(xiāng)村小學(xué)以扶助農(nóng)業(yè)推廣，使農(nóng)業(yè)推廣順利進(jìn)行。兩種事業(yè)，既屬最切要，其間關(guān)系，又頗為密切?！盵8]12-13

第二，“吾國(guó)自舉辦新教育以來(lái)，都市學(xué)校，成效卓著，日進(jìn)無(wú)疆，鄉(xiāng)村小學(xué)則奏功微薄，進(jìn)步遲滯，教育家惟孜孜以辦理城市教育為務(wù)，鄉(xiāng)村小學(xué)教育，素不經(jīng)心，后來(lái)亦知欲切實(shí)辦理教育，當(dāng)求大多數(shù)學(xué)校之改進(jìn)，不當(dāng)任少數(shù)學(xué)校絕塵而馳。”[8]14于是數(shù)量最多之鄉(xiāng)村小學(xué)，從1923年以后由教育界熱烈之提倡，悉心之改革，其勢(shì)蓬蓬勃勃，幾駕都市教育之上。教育與社會(huì)，本有密切之關(guān)系，教育一方面求適應(yīng)環(huán)境，一方面又希望有良好之環(huán)境，助奏其教育之功效。為求適應(yīng)環(huán)境起見(jiàn)，則鄉(xiāng)村小學(xué)，以前不合適之課程，不相宜之設(shè)施，均須謀其改良，換言之即內(nèi)容之改革是也。為希望有良好之環(huán)境，則不得不擔(dān)荷改進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)之重任，從事改進(jìn)社會(huì)及改良農(nóng)業(yè)諸事務(wù)。換言之即范圍擴(kuò)大之推廣也。以前之鄉(xiāng)村小學(xué)，惟知教育校內(nèi)之學(xué)童，近來(lái)則須兼施社會(huì)教育，視其能力所及，增加四圍人民之知識(shí)，其教育之方式，已由狹義的而趨于廣義的，更打著社會(huì)文化中心之旗號(hào)，行改進(jìn)社會(huì)事宜，介紹農(nóng)業(yè)改良方法，以擴(kuò)大事業(yè)推廣。各鄉(xiāng)村小學(xué)其推廣之事業(yè)雖不一律，今則就一般教育家之主張，及優(yōu)良鄉(xiāng)村小學(xué)已經(jīng)施行者略述于后：

1.開(kāi)放學(xué)校聯(lián)絡(luò)農(nóng)民。學(xué)校為社會(huì)團(tuán)體，非特遇假期或紀(jì)念日，開(kāi)而放之，任人參觀，即在平時(shí)亦宜使社會(huì)人士接近學(xué)校。

2.實(shí)施社會(huì)教育，舉辦農(nóng)民夜校，勸導(dǎo)農(nóng)民識(shí)字，組織巡回講演團(tuán)，灌輸農(nóng)民科學(xué)常識(shí)及公民常識(shí)，放演幻燈，化裝表演，舉行農(nóng)業(yè)展覽會(huì)等。

3.參加社會(huì)活動(dòng)，如禁煙禁賭運(yùn)動(dòng)，提倡節(jié)儉運(yùn)動(dòng)，公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，筑路運(yùn)動(dòng)，均由鄉(xiāng)村小學(xué)參加進(jìn)行。

4.改良農(nóng)業(yè)事務(wù)，助農(nóng)家做除蟲(chóng)除莠工作，介紹良種，介紹新農(nóng)具，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)上改進(jìn)。

5.自治之指導(dǎo)，指導(dǎo)組織農(nóng)民團(tuán)體，消費(fèi)合作與販賣合作之指導(dǎo)，各種村證之指導(dǎo)[9]。

以上各種職務(wù)，如欲切實(shí)實(shí)施，非于農(nóng)業(yè)及社會(huì)科學(xué)有深切研究，并具有辦事才干不可。如有相當(dāng)人才充作鄉(xiāng)村小學(xué)教師，肩茲煩事，即可功成，然實(shí)際情形，鄉(xiāng)村小學(xué)教師則殊不能負(fù)此重載，施行農(nóng)業(yè)推廣，即所以抒其困也。

第三，鄉(xiāng)村小學(xué)推廣事業(yè)之商榷。“中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，墮落已極，謀其改進(jìn)，自屬迫要之圖。此點(diǎn)先為教育界所感覺(jué)，于是環(huán)觀能負(fù)改進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)之責(zé)者，惟有鄉(xiāng)村小學(xué)，乃擴(kuò)大鄉(xiāng)村小學(xué)之范圍，以此種重任托付之，未遑顧及其能否勝任也。1923年以來(lái)，鄉(xiāng)村小學(xué)負(fù)此懷抱，而希望見(jiàn)諸實(shí)施者，大有其校。然則其成效未見(jiàn)也。吾人據(jù)結(jié)果之好壞，便足以量手段之優(yōu)劣，改良鄉(xiāng)村社會(huì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，固非壞事，然將整個(gè)責(zé)任托于鄉(xiāng)村小學(xué)教師，則手段或有不當(dāng)，宜其成效難見(jiàn)也。吾國(guó)之鄉(xiāng)村小學(xué)，大多數(shù)為一教室，二教師，或一教師之學(xué)校，此種學(xué)校之教師，其才干學(xué)識(shí)，能勝學(xué)校推廣事業(yè)之任者，十不得一，對(duì)學(xué)校訓(xùn)管教學(xué)，無(wú)深切研究者，亦屢見(jiàn)不鮮。以中國(guó)現(xiàn)在之鄉(xiāng)村小學(xué)教師，而兼推廣農(nóng)業(yè)，改進(jìn)社會(huì)之任，實(shí)無(wú)異加千鈞之重載于駑馬，非委卸逃避，則惟有壓斃于其下而已。即以一二優(yōu)良之鄉(xiāng)村小學(xué)而論，雖不乏相當(dāng)之人才，然是否可以擴(kuò)充其事業(yè)至于如此之廣大繁重，亦當(dāng)加以討論者也?！盵10]

1.從學(xué)校教育本身方面觀察，某種社會(huì)團(tuán)體或機(jī)關(guān)，因其他種種之關(guān)系，固須兼理其他事物，而不克專一于本身之主要職務(wù)。然兼理其他事物之結(jié)果，每易舍本逐末，流連忘返。鄉(xiāng)村小學(xué)，其主要事務(wù)，在教育兒童。其行政訓(xùn)練，教學(xué)，管理，諸方面之問(wèn)題，已頗難尋找其精粹，換言之即教學(xué)訓(xùn)練之探討研究，無(wú)有至境，殫教師終身之精力，所不能盡。今鄉(xiāng)村小學(xué)忽膺改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)，振興農(nóng)業(yè)之職，于是或拋其教育兒童為主之目的，日騖于社會(huì)改良事宜，分其研究訓(xùn)育教學(xué)之精神，以研究農(nóng)學(xué)諸書(shū)?；蛄顑和K日習(xí)一技之長(zhǎng)，以作開(kāi)游藝會(huì)之用，或則費(fèi)其用于教學(xué)設(shè)備之上款項(xiàng)，專事擴(kuò)充運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)校園，以資放開(kāi)與農(nóng)民，或曠兒童之學(xué)業(yè)，使之街頭講演，發(fā)貼標(biāo)語(yǔ)，賊害兒童之心身，云為改進(jìn)社會(huì)工作也，其舍本逐末此為甚。改進(jìn)社會(huì)等事業(yè)，固頗重要，然當(dāng)與其他團(tuán)體共策進(jìn)行，不當(dāng)獨(dú)任其勞，故鄉(xiāng)村小學(xué)不宜過(guò)分從事于此，宜以教育小學(xué)生為重。

2.鄉(xiāng)村小學(xué)教師，即為鄉(xiāng)小教育之靈魂，又系農(nóng)村社會(huì)之領(lǐng)袖，鄉(xiāng)村小學(xué)一切新教育，均須恃之試驗(yàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)一切新事業(yè)，均須憑之提倡。一方面處理校內(nèi)一切教學(xué)，管理，行政，衛(wèi)生事務(wù)。他方面又須舉辦夜校，宣傳講演，兼施農(nóng)民教育。更負(fù)有改進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)及指導(dǎo)一切社會(huì)事業(yè)之責(zé)。能任此種職務(wù)之人，百無(wú)一二，而鄉(xiāng)村小學(xué)之多，需才之眾，誠(chéng)不足以應(yīng)付之也。反觀吾國(guó)之現(xiàn)有鄉(xiāng)村小學(xué)教師，則或?yàn)轭^腦冬烘之學(xué)究，或?yàn)楦咝‘厴I(yè)，初中肄業(yè)訓(xùn)練未足之學(xué)生，至于高中師范畢業(yè)者甚少，大學(xué)畢業(yè)而有學(xué)位者絕無(wú)也。此輩教師，論其農(nóng)業(yè)之經(jīng)驗(yàn)技能遠(yuǎn)不如老農(nóng)，學(xué)校本身事業(yè)或欠熟諳，更何論乎改進(jìn)社會(huì)，亦見(jiàn)其徒逞空談而已。

3.以美國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校為比較，美國(guó)鄉(xiāng)村教育其發(fā)達(dá)當(dāng)倍蓗于我國(guó)，其鄉(xiāng)村小學(xué)，固足為社會(huì)文化之中心，雖不合鄉(xiāng)村小學(xué)獨(dú)任改進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)之巨責(zé)，而另設(shè)機(jī)關(guān)團(tuán)體以輔助之，與鄉(xiāng)村小學(xué)共策進(jìn)行，協(xié)從指示，盡綢繆之責(zé)，居指示地位，鄉(xiāng)村小學(xué)而得如此之翼助，則其工作輕而易舉矣[11]。

第四，農(nóng)業(yè)推廣對(duì)于鄉(xiāng)村小學(xué)之影響?！稗r(nóng)業(yè)推廣，由農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)選農(nóng)業(yè)專家任指導(dǎo)員，施行改進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，增進(jìn)民知。諸業(yè)務(wù)先加以研究試驗(yàn)然后推行于鄉(xiāng)村，將專家研究之結(jié)晶，用之實(shí)施。其獲效必宏大而迅速。必能使中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民富裕，農(nóng)村社會(huì)改進(jìn)。然則鄉(xiāng)村小學(xué)有良好之環(huán)境，有充裕之經(jīng)費(fèi)，其教育之效率易增，影響頗大也。且鄉(xiāng)村小學(xué)本負(fù)有改進(jìn)社會(huì)之責(zé)，今得農(nóng)業(yè)推廣之指導(dǎo)扶助，譬如多一良師，交一良友，其責(zé)職亦輕卸多多矣?！盵12]17茲再闡農(nóng)業(yè)推廣影響于鄉(xiāng)小之諸端如下：

1.鄉(xiāng)村小學(xué)經(jīng)濟(jì)方面之影響。鄉(xiāng)村小學(xué)，設(shè)備簡(jiǎn)陋，因此教育效率減少。教師薪金太薄，因之難出優(yōu)良人才。其他學(xué)校衛(wèi)生之不講求，教具物之缺少，隨處牽制于經(jīng)濟(jì)。經(jīng)費(fèi)為舉事之母，欲求鄉(xiāng)村小學(xué)辦理改良，則寬籌經(jīng)費(fèi)，實(shí)為根本之圖。吾國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)經(jīng)費(fèi)，全取之于農(nóng)民，故欲增高教育經(jīng)費(fèi)，必加增農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以吾國(guó)農(nóng)民之貧困，是否再能增加其負(fù)擔(dān)？然籌措鄉(xiāng)村小學(xué)經(jīng)濟(jì)，又無(wú)其他途徑。施行農(nóng)業(yè)推廣之后，使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)事之方法改良，利用器械，精選種子，多方便其生產(chǎn)加增，生產(chǎn)加增而農(nóng)民富裕矣，農(nóng)民富裕則能負(fù)擔(dān)多量之教育費(fèi)，鄉(xiāng)村小學(xué)之經(jīng)費(fèi)自能裕如。

2.教育效率加增。學(xué)校教育之成效難見(jiàn)，實(shí)因社會(huì)環(huán)境之不良，鄉(xiāng)村小學(xué)，亦尤是也，蓋兒童入校，教師雖能循循善誘，兒童亦知勤業(yè)服從，惟一離學(xué)校，回之家庭，入于社會(huì)，則惡化染習(xí)，故態(tài)復(fù)萌，教師之誘導(dǎo)功夫，擲子虛牝或則畢業(yè)出校，服務(wù)社會(huì)，拋棄所學(xué)，受社會(huì)上之惡影響，作奸犯科無(wú)所不為，斯人亦受教育若干年也，然諄諄教誨之師長(zhǎng)，殊不足有影響于斯人，是非教育之不良，社會(huì)之不善也。故不良之社會(huì)，實(shí)足以減少教育之效能。農(nóng)業(yè)推廣，則謀及社會(huì)之改進(jìn)諸事業(yè)，扶植其進(jìn)行，如農(nóng)村社會(huì)改進(jìn)則鄉(xiāng)村小學(xué)之教育收效自易矣。

3.任務(wù)減輕。鄉(xiāng)村小學(xué)為謀其教育效率加增起見(jiàn)，本有改進(jìn)社會(huì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)之志職，惟一方面謀學(xué)校教育，一方面為社會(huì)工作，難有人才，慮其不暇給矣，農(nóng)業(yè)推廣，則專致力于改進(jìn)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)諸務(wù)，一方面研究，一方面施行，鄉(xiāng)小學(xué)志之所存，力所不逮者，農(nóng)業(yè)推廣輔助之而嘗其愿。則施行農(nóng)業(yè)推廣之后，鄉(xiāng)村小學(xué)不必?fù)?dān)任整個(gè)的改造農(nóng)村諸事業(yè)矣。

4.補(bǔ)鄉(xiāng)村小學(xué)能力所不及之處。鄉(xiāng)村小學(xué)兼理鄉(xiāng)村社會(huì)上之改進(jìn)事業(yè)，尚不無(wú)勝任之處，至于發(fā)展農(nóng)業(yè)，則非恃有專門訓(xùn)練之人才，對(duì)于農(nóng)學(xué)有精深之造詣不可。然發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)為改進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)最先最根本之事務(wù)。假使農(nóng)業(yè)不發(fā)展，生產(chǎn)不改良，則蟲(chóng)害焉至，水旱頻乘，即邀天之幸不遇災(zāi)荒，而生產(chǎn)則仍未見(jiàn)發(fā)達(dá)，農(nóng)民仍不能富足，不富足則貧窮，社會(huì)許多不良現(xiàn)象，都自貧窮發(fā)生，故謀改進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)，當(dāng)以振興農(nóng)業(yè)，增進(jìn)生產(chǎn)，使農(nóng)民富裕為先務(wù)，故鄉(xiāng)村小學(xué)有改進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)之志愿，而當(dāng)先以發(fā)展農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)之責(zé)任，固亦為鄉(xiāng)村小學(xué)所當(dāng)注意，然農(nóng)村小學(xué)教師未受專業(yè)訓(xùn)練，于農(nóng)學(xué)無(wú)深切研究，即畢業(yè)于鄉(xiāng)村師范，恐亦難指導(dǎo)農(nóng)民以改良農(nóng)業(yè)。故不得不將此種職務(wù)，讓農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員主持之。[12]17

第五，農(nóng)業(yè)推廣借助于鄉(xiāng)村小學(xué)。以上所論列者，均為農(nóng)業(yè)推廣有助于鄉(xiāng)村小學(xué)之處，然則鄉(xiāng)村小學(xué)對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣是否有裨益乎？“鄉(xiāng)村小學(xué)教師，究有相當(dāng)之知識(shí)見(jiàn)解，其頭腦亦多清楚明白，其地位與農(nóng)民極接近，與農(nóng)民有相當(dāng)之情感，且頗諳農(nóng)情，農(nóng)業(yè)推廣員，正宜聯(lián)絡(luò)之，相與行施其職務(wù)，收其效果焉。如農(nóng)業(yè)推廣不能與鄉(xiāng)村小學(xué)，切實(shí)合作，必生進(jìn)行上之窒礙，過(guò)去之事實(shí)，已示吾人。”[13]18其理由如下：

1.從農(nóng)民之心理方面觀察，農(nóng)民之心理重保守而壓新奇，安于舊法，而不好改變。故農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員，欲將新方法，推行之于農(nóng)村頗不容易，蓋農(nóng)民不敢妄試也。農(nóng)業(yè)推廣員以疏生之人物負(fù)政府之使命降臨茲土行其工作。農(nóng)民將懷疑之。農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員雖經(jīng)綸滿腹技術(shù)優(yōu)良，亦將展施較難矣。

2.以前農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)之失敗，以前農(nóng)業(yè)學(xué)校及農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)，對(duì)于農(nóng)業(yè)不無(wú)貢獻(xiàn)，亦未聞不欲將其良好之方法傳授農(nóng)民，然而不能符其愿望，所謂只堪自怡悅，不堪持贈(zèng)君也，試驗(yàn)研究之結(jié)果，既不克推廣，則其功用已失。推其原故，在未能派員至鄉(xiāng)村實(shí)地工作。與鄉(xiāng)村小學(xué)又不切實(shí)聯(lián)絡(luò)，以推行其他方法。而農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)與農(nóng)民之間，書(shū)有鴻溝，不通聲氣，不能直接與之聯(lián)絡(luò)，農(nóng)民亦以為先生們之工作終不如老農(nóng)。有以上諸種原因，宜其至于失敗也[13]19-21。

以上兩點(diǎn)所發(fā)生之窒礙，若與鄉(xiāng)村小學(xué)聯(lián)絡(luò)，則可不生問(wèn)題。農(nóng)業(yè)推廣員，最初不易與農(nóng)民交接，推以鄉(xiāng)村小學(xué)為媒介，自能使農(nóng)民易于承受矣，農(nóng)民之子弟，寄托于鄉(xiāng)村小學(xué)，其與校中之教師已極親近，且尚有尊敬師長(zhǎng)之風(fēng)尚，農(nóng)業(yè)推廣員，聯(lián)絡(luò)教師，實(shí)能致其業(yè)務(wù)進(jìn)行順利，借此亦可漸與農(nóng)民接近，而鄉(xiāng)村小學(xué)可供利用之處如下：

1.利用學(xué)校作交通傳導(dǎo)機(jī)關(guān)

（1）供給優(yōu)良種子由鄉(xiāng)校扶助發(fā)給農(nóng)民；

（2）藉學(xué)校之扶助調(diào)查農(nóng)業(yè)實(shí)況；

（3）藉學(xué)校之力宣傳改良耕植方法；

（4） 陳述農(nóng)民之困難；

（5）利用學(xué)校解釋宣講一切農(nóng)村合作、農(nóng)民團(tuán)體之規(guī)程法令等。

2.校舍之利用

（1） 利用校舍集會(huì)如農(nóng)業(yè)展覽會(huì)，農(nóng)品比賽會(huì)，農(nóng)民談話會(huì)，講演會(huì)等；

（2） 利用校舍作農(nóng)民教育機(jī)關(guān)如開(kāi)設(shè)農(nóng)林夜校，農(nóng)林講習(xí)所等；

（3）利用校舍灌輸農(nóng)民其他知識(shí)巡回文庫(kù)借校舍設(shè)立，幻燈借校舍放演。

3.小學(xué)學(xué)童之聯(lián)絡(luò)

（1）組織兒童農(nóng)業(yè)團(tuán)；

（2）指導(dǎo)兒童參加保護(hù)森林運(yùn)動(dòng)；

（3）藉兒童為媒介以與家屬親近。

4.教師之聯(lián)絡(luò)

聯(lián)絡(luò)教師，襄助各種農(nóng)業(yè)推廣業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員，每省每縣，均設(shè)有定額。如能聯(lián)絡(luò)教師，則一人可以指導(dǎo)數(shù)十鄉(xiāng)村小學(xué)以為己助，無(wú)異于一人而兼數(shù)十人之效用也[14]。

凡百事業(yè)，欲求其效率高，進(jìn)步速，則當(dāng)分工合作。“近來(lái)吾國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)之趨勢(shì)，已漸以改進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)為己任，然以現(xiàn)在吾國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校之規(guī)模，及鄉(xiāng)村教師之人才觀之，似不克勝任，道以多歧亡羊，業(yè)以專攻致精，故不若專志教育兒童為定，如必欲將改造社會(huì)諸責(zé)責(zé)之鄉(xiāng)小教師，則同時(shí)逐二兔，必不獲其一，既不足以語(yǔ)乎改進(jìn)鄉(xiāng)村，抑且減少其教育之效率，此鄉(xiāng)村小學(xué)之所以宜將指導(dǎo)農(nóng)民改良農(nóng)業(yè)之責(zé)分與農(nóng)業(yè)推廣員，以符分工之道也，然既分工又貴合作，故農(nóng)業(yè)推廣宜與鄉(xiāng)村小學(xué)聯(lián)絡(luò)共謀進(jìn)行，庶有成效?！盵15]29而“吾國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)過(guò)去者可分為兩種時(shí)期：第一期由公元1912年初辦鄉(xiāng)村學(xué)校起，至公元1923年止，此期之鄉(xiāng)村小學(xué)，無(wú)殊城市小學(xué)，漸至腐化濫設(shè)，是為不適合時(shí)期，第二期自公元1923年起迄今現(xiàn)在止，為鄉(xiāng)村小學(xué)之改進(jìn)時(shí)期，為鄉(xiāng)村小學(xué)之職務(wù)擴(kuò)大時(shí)期，然事業(yè)過(guò)緊，責(zé)任過(guò)重，亦無(wú)成效。自今以往，舉辦農(nóng)業(yè)推廣，與鄉(xiāng)村小學(xué)共任改進(jìn)鄉(xiāng)村之責(zé)，則鄉(xiāng)村小學(xué)又開(kāi)一新局面而轉(zhuǎn)入第三時(shí)期矣，自后之成效如何，吾人焚香以祝，拭目以俟者也。”[15]30

三、農(nóng)業(yè)推廣與民眾教育之關(guān)系問(wèn)題

自從平民教育家標(biāo)榜生計(jì)教育以來(lái)，農(nóng)業(yè)推廣的事業(yè)漸漸和民眾教育發(fā)生密切的關(guān)系。現(xiàn)在如定縣平民教育促進(jìn)會(huì)總會(huì)，江蘇省立民眾教育院及勞農(nóng)學(xué)院和江蘇各地的農(nóng)民教育館等都做了許多農(nóng)業(yè)推廣的工作。再如中華職業(yè)教育社在徐公橋所辦的鄉(xiāng)村改進(jìn)事業(yè)，以及南京曉莊學(xué)校的種種努力，雖未必都用農(nóng)業(yè)推廣的名詞，但是工作內(nèi)容卻都是農(nóng)業(yè)推廣。農(nóng)業(yè)推廣與民眾教育近幾年來(lái)已引起全國(guó)人民的注意，大家都認(rèn)為是兩件很重要的事業(yè)。至于它們的關(guān)系何以如此密切呢？其原因也很容易推想而知：“第一，總理的畢生努力可說(shuō)都是解決民生問(wèn)題。換言之，就是要解決人民的衣食住的問(wèn)題。而衣食住的原料大都靠農(nóng)業(yè)，所以解決民生，便當(dāng)注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二，就民眾的數(shù)量而論民生，便當(dāng)注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)民占了絕對(duì)的大多數(shù)。所以要解決民生問(wèn)題，非先解決農(nóng)民生計(jì)不可。因?yàn)橐l(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)界的行政家及學(xué)術(shù)家就都覺(jué)得從事生產(chǎn)工作的人是應(yīng)當(dāng)首先注重的；因?yàn)橐鉀Q農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題，他們又覺(jué)得應(yīng)從農(nóng)民本身的生產(chǎn)知識(shí)和技能上打算，結(jié)果，他們便把農(nóng)業(yè)推廣認(rèn)為十分重要的事業(yè)。新近農(nóng)礦部、內(nèi)政部、教育部會(huì)同公布了農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程，足證政府是如何在注意農(nóng)業(yè)推廣。各省也都積極進(jìn)行，不久的將來(lái)，農(nóng)業(yè)的事業(yè)一定一天天地發(fā)展起來(lái)的。至于從事民眾教育的人，覺(jué)得要教育民眾，又非注意大多數(shù)的農(nóng)民不可。要教育農(nóng)民，當(dāng)能有助于他們的生活改善，要改善他們的生活，那又不得不提倡生計(jì)。日前教育部發(fā)表成年補(bǔ)習(xí)教育初步計(jì)劃，提到第二步的工作便是生計(jì)教育。農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)民生計(jì)教育原是不易區(qū)別的兩件事情?！盵16]7-8為避免將來(lái)兩方面工作之重疊或沖突起見(jiàn)，兩件事業(yè)的分別，應(yīng)當(dāng)提出來(lái)討論一下：

一切事業(yè)為的都是民生，使人民的生活充實(shí)與豐富。要是分開(kāi)來(lái)講，那么，我們不妨可以說(shuō)：實(shí)業(yè)的對(duì)象是物，教育的對(duì)象是人。提倡農(nóng)業(yè)無(wú)非要農(nóng)產(chǎn)品增加，原是從物的對(duì)象上出發(fā)的，但要增加物，就推想到為物而工作的人，因此才有所謂農(nóng)業(yè)推廣。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)推廣也是教人的工作，所以和教育便分拆不開(kāi)。確切地說(shuō)，農(nóng)業(yè)推廣實(shí)在是介乎教育與農(nóng)業(yè)中間的一座橋梁。這座橋梁歸誰(shuí)保護(hù)與管轄，應(yīng)當(dāng)早與明確的規(guī)定，不能在學(xué)術(shù)方面，或在行政方面，否則，各自為政，非但不能夠互助，恐怕還要發(fā)生許多工作上的阻礙。

農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)屬于農(nóng)業(yè)的范圍。一切農(nóng)業(yè)推廣的工作，不論用生計(jì)教育或生產(chǎn)教育或農(nóng)民職業(yè)教育一類名詞，都應(yīng)該請(qǐng)從事農(nóng)業(yè)的人去實(shí)施，從事農(nóng)學(xué)的人去研究，從事農(nóng)政的人去管轄。推廣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的方法，雖需要一部分教育的知識(shí)，究竟農(nóng)業(yè)專家要比教育家勝任得多了，所以一切農(nóng)業(yè)推廣的工作，或者更具體地說(shuō)，一切為增加農(nóng)產(chǎn)品的推廣工作，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)及農(nóng)業(yè)專家負(fù)責(zé)。辦教育的人應(yīng)該特別注意到公民的文化教育。

那么，照此說(shuō)法，民眾教育內(nèi)將有沒(méi)有生計(jì)教育呢？自然有的。不過(guò)民眾教育內(nèi)的生計(jì)教育是有范圍的，他的主要工作是：（一）灌輸關(guān)于農(nóng)業(yè)的基本信念及知識(shí)。所謂基本信念者，就是科學(xué)的信念。如果要推廣農(nóng)業(yè)，這種信念必定先要培植起來(lái)的，所謂知識(shí)者，就是普通科學(xué)常識(shí)。農(nóng)民有了這種基本的信念及知識(shí)，才能接受推廣農(nóng)業(yè)的工作。（二）民眾教育機(jī)關(guān)有時(shí)也可以干推廣農(nóng)業(yè)的工作，可是這里要特別注意，那不是為農(nóng)業(yè)而推廣，那是為教育而做類似推廣的工作。譬如，農(nóng)民對(duì)于合作事業(yè)表示歡迎，我們從事教育的人也可以教育以合作社的方法?？墒俏覀兊闹埸c(diǎn)在組織能力的訓(xùn)練，合作的精神的培養(yǎng)，其他的方面，自有合作指導(dǎo)人員去負(fù)責(zé)，我們盡可不必分心。（三）民眾教育機(jī)關(guān)自然應(yīng)當(dāng)充分協(xié)助農(nóng)業(yè)的改進(jìn)及發(fā)展?，F(xiàn)在派往農(nóng)村去工作的人員種類很多。如村里的指導(dǎo)員，是關(guān)于政治方面的；合作指導(dǎo)員，是關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的；農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員，是關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的。這些下層工作人員不能各自為謀，不相聯(lián)絡(luò)，而應(yīng)充分地予以協(xié)助。以上這三種工作，便是辦理農(nóng)業(yè)應(yīng)從事生計(jì)教育的限度，也就是農(nóng)業(yè)推廣和民眾教育工作的界限。[16]23-35

四、農(nóng)業(yè)推廣工作中其他應(yīng)注重之問(wèn)題

“從事農(nóng)業(yè)推廣工作的人，大家都多多少少的感到一些困難或問(wèn)題，因?yàn)榄h(huán)境的不同，個(gè)人所感自亦有異，為求事業(yè)的有效，無(wú)論如何，應(yīng)力謀適當(dāng)解決。在實(shí)驗(yàn)縣及普通縣中深深感覺(jué)到的?！盵17]總結(jié)起來(lái)，約有下列幾個(gè)問(wèn)題：

第一是工作人員之不安定。不安定之情形有兩個(gè)方面：一是省方面的調(diào)動(dòng)；一是請(qǐng)假或辭職，其原因不外乎是人事不調(diào)，待遇過(guò)低。影響所及，在工作人員則因循敷衍，存五日京兆之心，在事業(yè)上則不能推動(dòng)，僅為應(yīng)付公事，長(zhǎng)此以往，農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)實(shí)難收預(yù)期效果。為農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)前途計(jì)，對(duì)于工作人員亟應(yīng)設(shè)法安定。在可能范圍內(nèi)不可輕易調(diào)動(dòng)，俾使各縣工作人員能在一地工作相當(dāng)時(shí)間，充分實(shí)施其計(jì)劃，使能看見(jiàn)自己之成就，因而對(duì)事業(yè)發(fā)生信念，對(duì)工作發(fā)生興趣，發(fā)揮苦干精神、勤勞美德。至于待遇方面亦應(yīng)酌量提高，使生活不生問(wèn)題，他如加俸、獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)、進(jìn)修或深造等項(xiàng)，更宜有明確制度，切實(shí)施行，那么目前不安定的情形，一定不致再有發(fā)生。

第二是事業(yè)費(fèi)不能盡量使用。農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)不可謂少，如充分用在事業(yè)上，必有相當(dāng)成就，但實(shí)際上除俸給費(fèi)按月不能短絀外，事業(yè)費(fèi)均不能十足發(fā)放，每月至多支付平均數(shù)之半，苗圃林場(chǎng)因有固定之業(yè)務(wù)與工作，支用經(jīng)費(fèi)較多，而畜疫防治及農(nóng)業(yè)推廣費(fèi)則除少數(shù)旅費(fèi)及推廣器材費(fèi)外，大部分均未動(dòng)用。事業(yè)費(fèi)未能盡量使用的結(jié)果，反映出幾種事實(shí)：“（1） 事業(yè)少而預(yù)算多，實(shí)際上真用不了；（2）有事做而不知去找事做，不知使用預(yù)算內(nèi)之經(jīng)費(fèi)；（3） 有事做亦知找事做，但不肯去做，致不能充分使用預(yù)算內(nèi)之經(jīng)費(fèi)”[16]41。就第一點(diǎn)而論，事業(yè)費(fèi)預(yù)算只會(huì)過(guò)少，不會(huì)過(guò)多，以一縣幅員之遼闊，農(nóng)村需要之迫切及推廣任務(wù)之繁多，區(qū)區(qū)數(shù)千元，杯水車薪，焉為過(guò)多；第二點(diǎn)屬于工作人員之能力；第三點(diǎn)屬于工作人員之態(tài)度；平時(shí)工作人員常以經(jīng)費(fèi)過(guò)少及不能按時(shí)支領(lǐng)為辭，深責(zé)地方人士不重視農(nóng)業(yè)，而另一方面每月經(jīng)費(fèi)未能全部用完，全年結(jié)余幾及預(yù)算之半，不免貽人以“拿錢不做事”之譏，深盼今后各縣的事業(yè)費(fèi)，能夠充分使用。

第三是記錄的缺乏。記錄所包括的有三種：“（1） 業(yè)務(wù)推行的記錄，如業(yè)務(wù)開(kāi)始時(shí)期、經(jīng)過(guò)、辦法、結(jié)果及經(jīng)驗(yàn)等；（2）推廣人員的記錄，如室內(nèi)工作日記、出差工作日記及工作報(bào)告等；（3）處務(wù)記錄，如處務(wù)會(huì)議、每日大事及工作人員動(dòng)態(tài)等?！盵18]在一般縣份中，上項(xiàng)記錄全部缺乏，在實(shí)驗(yàn)縣中亦殘缺不全，凌亂含糊，雖省方定有各種格式，仍大都未奉命采用。此項(xiàng)工作實(shí)應(yīng)從速辦理，有記錄始有參考，研究成敗利鈍，而知所改進(jìn)。

第四是衛(wèi)生事業(yè)的停滯?！稗r(nóng)業(yè)推廣若能兼辦衛(wèi)生事業(yè)，定能收事半功倍之效，目前鄉(xiāng)村中疾病發(fā)生，死亡激增，衛(wèi)生事業(yè)，實(shí)所以解決農(nóng)民切膚之痛?！盵19]惜一般縣份，均未辦農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，雖縣府第一科，在各鄉(xiāng)墟設(shè)有醫(yī)務(wù)所，大都舊式中醫(yī)，開(kāi)單而不能治病，實(shí)驗(yàn)縣雖有數(shù)百元醫(yī)藥費(fèi)設(shè)備，因藥物購(gòu)買困難，供不應(yīng)求，亦難有多大貢獻(xiàn)，且各區(qū)衛(wèi)生事務(wù)所因人員不足，經(jīng)費(fèi)短少，無(wú)法在各鄉(xiāng)村巡回施診。實(shí)驗(yàn)縣雖有計(jì)劃，也未能實(shí)施。

第五是婦女工作的忽視。婦女占鄉(xiāng)村人口之半，婦女為農(nóng)村生產(chǎn)力之主體，農(nóng)業(yè)推廣的對(duì)象至少有一半是婦女，但目前推廣人員均為男性，很少女子參加工作，男子因性情、態(tài)度、習(xí)慣、興趣不同，輔導(dǎo)農(nóng)婦不但在家事方面無(wú)從插嘴，作農(nóng)事指導(dǎo)亦不能盡如期望，如有女推廣員，收效必較宏大。農(nóng)村社會(huì)內(nèi)男女老幼都各有其地位，只有婦女工作者才可深入農(nóng)家堂奧，男女老幼都能聯(lián)絡(luò)吸引，獲得各種對(duì)象的信仰與友誼。今后深盼婦女工作能在各縣，至少在各實(shí)驗(yàn)縣中，逐漸開(kāi)展，增厚推廣力度[20]。

第六是調(diào)查統(tǒng)計(jì)的不全。一縣農(nóng)業(yè)推廣的業(yè)務(wù)計(jì)劃須針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)情，適應(yīng)農(nóng)民需要，推廣工作才不致隔靴搔癢。欲達(dá)到此目的，須從調(diào)查入手。然各縣甚少舉行調(diào)查或統(tǒng)計(jì)，因之對(duì)本縣之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情形、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)村社會(huì)概況，均乏一清晰確切之記載，既不能應(yīng)外界之詢問(wèn)，又無(wú)可供自身之參考。如推廣工作能針對(duì)當(dāng)?shù)貑?wèn)題之癥結(jié)，推廣業(yè)務(wù)能適合實(shí)際之情形，收效必大。各實(shí)驗(yàn)縣在人力財(cái)力上均較充實(shí)，希望首起提倡，利用機(jī)會(huì)，先做概況調(diào)查，進(jìn)及精密調(diào)查，各縣自必相繼仿行，影響所及，整個(gè)事業(yè)定日趨穩(wěn)健發(fā)展[21]。

總之，民國(guó)前期的農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)整理現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣機(jī)關(guān)，節(jié)省經(jīng)費(fèi)，集中力量，通力合作，并應(yīng)與各方聯(lián)合進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣，各處之鄉(xiāng)村小學(xué)、農(nóng)民教育館、農(nóng)村改進(jìn)及農(nóng)民貸款機(jī)關(guān)等均應(yīng)以鄉(xiāng)村改進(jìn)為其工作之重心，中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所尤當(dāng)與之切實(shí)聯(lián)絡(luò)共策進(jìn)行，如此方能達(dá)農(nóng)業(yè)推廣之目的。