安玉峰

（肥城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 泰安 271000）

在我國相關(guān)政策制度不斷完善和持續(xù)推進的背景下，經(jīng)濟、政治、社會以及文化建設(shè)等工作均與生態(tài)文明建設(shè)有著密不可分的關(guān)聯(lián)。作為一項系統(tǒng)性工程，推進生態(tài)文明建設(shè)需要從政治、文化、經(jīng)濟等多角度采取對策，強化環(huán)境治理，實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 目前我國環(huán)境治理所面對的挑戰(zhàn)

1.1 經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)存在矛盾

隨著經(jīng)濟建設(shè)不斷完善，多數(shù)經(jīng)濟活動是以消耗大量能源資源、高排放、污染生態(tài)環(huán)境為代價，逐步形成了經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)間的矛盾。數(shù)據(jù)顯示，近十年來，我國工業(yè)生產(chǎn)的高耗能、高污染問題并沒有得到有效解決，并且工業(yè)產(chǎn)能在不斷增加，必然會對生態(tài)環(huán)境和資源的承載力帶來不小壓力?，F(xiàn)階段，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾主要體現(xiàn)在：后者是將犧牲環(huán)境資源作為主要的產(chǎn)業(yè)模式，其能源資源消耗量大，環(huán)境污染嚴重。生態(tài)文明建設(shè)要求人與自然、經(jīng)濟建設(shè)同生態(tài)建設(shè)共同協(xié)作發(fā)展[1]。因此，基于生態(tài)文明建設(shè)視角下進行環(huán)境治理應(yīng)當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，逐漸向著低耗能、低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)模式所轉(zhuǎn)變。

1.2 社會公眾環(huán)境意識提升與制度供給存在矛盾

現(xiàn)如今，隨著人們對生活質(zhì)量要求不斷提升，人們環(huán)保意識不斷增強，能夠借助于信息化網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑將對生態(tài)環(huán)境帶來影響的生產(chǎn)活動主動表達出來。但從環(huán)境治理政策角度來看，在制定和實施環(huán)境治理時缺少公眾的參與，公眾參與環(huán)境治理和決策還是通過信訪、訴訟等方式，并不能將關(guān)乎自身利益的環(huán)境治理需求真實表達出來，從而導致由于環(huán)境污染問題治理無果而產(chǎn)生的群眾抗議事件[2]。例如：近年前，為了反對在城區(qū)修建化工廠，在廈門地區(qū)發(fā)生的群眾抗議事件，給當?shù)卣畮砹瞬恍〉膲毫?，在處理這一事件時，應(yīng)當權(quán)衡企業(yè)和群眾，把握尺度，不能處理的過于寬容也不能強制性壓制，歸根到底，還是應(yīng)當在制定并實施環(huán)境治理工作時，重視公眾參與，積極聽取公眾合理化建議，緩解公眾環(huán)保意識提升與制度供給間矛盾[3]。

2 生態(tài)文明建設(shè)視角下落實環(huán)境治理工作的有利保障

2.1 逐步完善考核機制，確保符合生態(tài)文明建設(shè)

現(xiàn)階段，對地方政府進行績效考核過程中，過于重視經(jīng)濟建設(shè)指標而忽略了環(huán)保政策的實施。因此，基于生態(tài)文明建設(shè)視角推進環(huán)境治理首先應(yīng)當完善考核機制，使之內(nèi)容能夠與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)內(nèi)容相符，推動環(huán)保政策落實。建設(shè)綠色考核機制應(yīng)當以原有考核機制為基礎(chǔ)融入生態(tài)文明指標，確保在經(jīng)濟發(fā)展的同時也能夠時刻關(guān)注生態(tài)建設(shè)。在特定條件下，經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護應(yīng)當具有較強兼容性，促進二者協(xié)調(diào)發(fā)展。很多省份綠色考核機制已經(jīng)得到有效落實，一定程度上改善了生態(tài)環(huán)境，可見綠色考核機制經(jīng)得住實踐驗證，具備一定可行性。在考核機制中所融入的生態(tài)文明指標應(yīng)當確保其科學性和可操作性，能夠?qū)h(huán)保的激勵作用充分發(fā)揮出來[4]。

2.2 健全完善環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制

當前，解決環(huán)境治理問題單單依靠某一政府部門是難以實現(xiàn)的，地方政府并不能解決當?shù)厮协h(huán)境問題。為了解決環(huán)境治理權(quán)利分割問題，推進環(huán)境治理工作整體性落實，應(yīng)當健全完善政府主導，社會力量聯(lián)合參與其中的環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制。首先，需要在部門內(nèi)部將協(xié)調(diào)機制從橫向及縱向加以完善。環(huán)境治理與經(jīng)濟建設(shè)、城市發(fā)展以及民生現(xiàn)狀有著直接關(guān)聯(lián)，在多部門協(xié)調(diào)運行下，始終將環(huán)保融入到部門決策中，從根本上推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。比如：影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)的因素包括較多內(nèi)容，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)模式等，同時多部門協(xié)調(diào)發(fā)展還能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，提升環(huán)境治理水平，能夠嚴格控制約束一些特殊企業(yè)（包括高排放、高污染等），對其進行嚴格處罰，提升違法成本[5]。其次，作為將污染問題、跨區(qū)域環(huán)境沖突問題有效解決的關(guān)鍵途徑，縱向協(xié)調(diào)機制發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。以流域管理機制為例，其能夠?qū)ι舷录壵g利益沖突得已緩解，明確環(huán)境治理的統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌落實環(huán)境治理工作。最后，通過建立擴區(qū)域橫向協(xié)調(diào)機制，完善信息溝通體系、環(huán)境污染應(yīng)急機制、約束機制、生態(tài)補償機制等，生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理在地方政府間得到逐步完善與強化。

2.3 積極推進公眾參與治理環(huán)境

生態(tài)文明建設(shè)視角下的環(huán)境治理不單單要依靠政府干預，還要發(fā)揮出社會公眾的力量?；谏鐣姯h(huán)境意識提升與制度供給所存在的矛盾，應(yīng)當健全完善高效且合理的群眾參與途徑進行解決。首先，公開環(huán)境信息，明確公眾環(huán)境現(xiàn)狀知情權(quán)。包括：公開生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境指標；公開當?shù)厮⒋髿?、土壤環(huán)境監(jiān)測信息等。作為公眾參與的前提，通過信息公開能夠?qū)ξ廴酒髽I(yè)施壓，提升環(huán)境治理效果。其次，應(yīng)定期召開聽證會，積極聽取公眾意見，對環(huán)境影響進行綜合性評價，使環(huán)境治理決策工作具有更強的科學性以及民主性。最后，將環(huán)境公益訴訟制度不斷建立完善，以此來推動個人能夠在面對自身環(huán)境權(quán)益受影響時可以借助法律手段加以維護，避免環(huán)境沖突。同時，還能夠?qū)ξ廴酒髽I(yè)施加法律壓力，對行政機關(guān)污染企業(yè)管制困難問題加以轉(zhuǎn)變，推進環(huán)境治理高效落實。保護環(huán)境，人人有責。生態(tài)環(huán)境被破壞，并非完全由工廠、企業(yè)和大機器生產(chǎn)造成的。我國是人口大國，在人口集中的城鎮(zhèn)地區(qū)，因日常生活而導致的環(huán)境污染同樣不可小覷。推進公眾參與環(huán)境治理，除了調(diào)動公眾的主觀能動性，保障公眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)之外，更為關(guān)鍵的是滲透生態(tài)環(huán)保，節(jié)能減排的生活理念。日常生活中，做到節(jié)約用電、用水，減少浪費。日常垃圾應(yīng)分類放置，便于回收和二次利用。嚴格執(zhí)行單雙號出行，鼓勵綠色出行，節(jié)能減排，減緩城市交通壓力等等。

2.4 大力推廣循環(huán)經(jīng)濟模式

循環(huán)經(jīng)濟指的是物質(zhì)循環(huán)流動型經(jīng)濟，區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式中消耗資源獲得經(jīng)濟增長的單向發(fā)展方式，循環(huán)經(jīng)濟立足于生態(tài)文明建設(shè)的角度，從資源的利用、經(jīng)濟的發(fā)展、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)等多方面切入，以生態(tài)循環(huán)代替單一的資源消耗。追本溯源，循環(huán)經(jīng)濟或者說循環(huán)發(fā)展的理念及管理思想，并非現(xiàn)代新生事物。古今中外，有許多循環(huán)經(jīng)濟模式下充滿智慧、技巧的生產(chǎn)活動和故事值得我們借鑒。比如說，在我國宋真宗大中相符年間，宮中失火，樓臺亭榭付之一炬。當時，指定由丁謂負責宮殿重修事宜。丁謂面臨三個大問題，一是大火焚燒后留下的巨量碎磚斷瓦和各種垃圾需要運出；二是需要運入大量的建筑材料；三是需要大量泥土。工程量大，工期很短。在這樣的情況下，丁謂想到了一個好辦法，他命人就地取材，在都城的大街上取土，由于距離皇城近，大大節(jié)省了運輸成本。土越取越多，寬闊的街道變成了深溝。此時，丁謂命令將汴河水引入深溝，形成了一條城內(nèi)河。利用這條直通皇城的河流，大量建筑材料從城外輕而易舉的輸送進來皇城，同樣節(jié)約了時間和人力成本，效率大增。新的皇城建設(shè)完畢后，丁謂將之前火災(zāi)后留下的碎磚斷瓦和垃圾填進深溝，深溝重新恢復為街道。按時完工，且節(jié)省了大量的人力物力財力，被人們贊譽為一舉三得。生態(tài)文明建設(shè)視角下，循環(huán)經(jīng)濟模式應(yīng)大力推廣，城市內(nèi)的生活垃圾可以二次利用，避免資源浪費。在廣大農(nóng)村地區(qū)，積極推廣生態(tài)農(nóng)場，農(nóng)牧結(jié)合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源、飼料的對外需求量。加強對土壤、水質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)測，推行無公害養(yǎng)殖、種植技術(shù)，在提高生產(chǎn)效率的同時，降低污染。

3 治理環(huán)境污染問題的具體實施策略

3.1 大氣污染防治

近些年來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，大氣污染以迅猛之勢席卷而來。晴空萬里，碧空如洗的天空，受到硫氧化物、氫化物、氮氧化物、硫氰化物及顆粒物的污染，寥廓的天空變得霧氣沉沉，AQI指數(shù)持續(xù)上升。為重塑藍天，需加強大氣污染防治。其一，從源頭處降低污染。城鎮(zhèn)地區(qū)人口集中，經(jīng)濟體量大，工廠的種類和數(shù)量也最為集中。重污染工礦企業(yè)和重點污染區(qū)需集中治理，廢氣排放不合格的工廠需停業(yè)整改。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境治理政策，逐步加大減煤、脫銷、除塵、控車的力度，避免城鎮(zhèn)上空被霧霾籠罩。城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，城市內(nèi)的工程建設(shè)也隨之水漲船高。因此，要重視施工揚塵治理，減少揮發(fā)性有機物的排放量。其二，提高清潔能源的利用比重。推廣使用太陽能、風能、水利發(fā)電等清潔能源。使用低污染的能源，如天然氣等。改善燃料結(jié)構(gòu)，如選擇優(yōu)質(zhì)煤等，使其充分燃燒。對化石燃料進行脫硫、脫氮處理。加大城市園林綠化面積，提高城市地區(qū)的環(huán)境自我凈化能力。

3.2 水資源污染防治

水是生命之源，水資源的重要性不言自明?？陀^而言，我國的水環(huán)境十分嚴峻，水污染的排放量依然很大。水污染防治，需做好以下幾點：其一，減少和消除污染物排放的廢水量。工業(yè)和生活排出的廢水、污水，不僅其本身受到污染，在流入江河湖泊或浸入地下水系后，會進一步擴大污染。因此，廢水排放需一以貫之的重視，改革廢水凈化工藝，減少排放量，有毒廢水一律禁止排放。廢水不能一概而論，同理，廢水并非一無是處。廢水的回收利用、二次利用十分關(guān)鍵，既可以保障生產(chǎn)所需，又降低了環(huán)境污染。如電鍍廢水閉路循環(huán)，高爐煤氣洗滌廢水經(jīng)沉淀、冷卻后再用于洗滌等等。最后，廢水排放后，污染水源、污染土地的罪魁禍首是水質(zhì)中含有的污染物，因而需在排放前加以回收，使水與原料、產(chǎn)品等相互分離。其二，加強監(jiān)測管理，制定法律和控制標準。設(shè)立國家級、地方級的環(huán)境保護管理機構(gòu)，執(zhí)行有關(guān)環(huán)保法律和控制標準，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門和工廠保護環(huán)境、保護水源；頒布有關(guān)法規(guī)、制定保護水體、控制和管理水體污染的具體條例。

3.3 土壤污染防治

土壤污染防治涵蓋眾多領(lǐng)域，首當其沖是重金屬、有害化學品及危險廢棄物的防治。土壤污染防治需要控制污染源，與此同時，需結(jié)合土壤受到污染的程度開展修復方法。被化學用品、重金屬污染的土壤，可采取生物修復法，利用蚯蚓的凈化功能和植物的吸收能力修復土壤，如羊齒類鐵角蕨屬植物對土壤重金屬有較強的吸收聚集能力，對鎘的吸收率可達到10%，連續(xù)種植多年則能有效降低土壤含鎘量。污染較重的土壤，應(yīng)采用非食用的植物凈化，如花卉、林木和纖維作物等。此外，水土流失防治也格外重要。我國水土流失在長江流域、北方山地、華南丘陵等均有發(fā)生，水土流失面積體量較大。在自然作用下，某地區(qū)的降水、風力、地形、土壤、植被覆蓋等自然要素，都會導致水土流失。除自然條件外，人為作用也是加劇水土流失的重要原因。水土流失防治，需加強建設(shè)基本農(nóng)田，提高農(nóng)田產(chǎn)出效益，保障旱澇保收；擴大林地和草地的種植面積，避免過度放牧；工程建設(shè)后做好土地復墾工作等等。

4 結(jié)語

綜上所述，通過對現(xiàn)階段環(huán)境治理在生態(tài)文明建設(shè)視角下所面對的挑戰(zhàn)，在信息化、民主化時代，進行環(huán)境治理應(yīng)當積極優(yōu)化綠色治理機制，積極推進社會公眾參與到環(huán)境治理中，優(yōu)化公眾環(huán)保意識提升與制度供給間矛盾，推進生態(tài)文明建設(shè)過程中環(huán)境治理的高效進行。