豬肉作為國人最重要的肉食來源之一，其價格的波動對民眾生活及物價走勢均影響較大。從去年的高峰俯沖至如今的谷底，豬肉價格上演了“過山車”行情，直至當(dāng)前生豬穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)仍不牢固，價格急速走低給生豬養(yǎng)殖帶來新的沖擊……

針對此類的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會6部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出5部分共17條舉措，以期緩解市場周期性波動。

作為指導(dǎo)今后一個時期我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》將如何平緩“豬周期”？

生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷劇烈調(diào)整

8月10日，商務(wù)部發(fā)布的8月2日～8日全國食用農(nóng)產(chǎn)品市場價格顯示，豬肉批發(fā)價格每千克20.56元，雖比前一周略漲0.1%，但與今年1月4日～10日的每千克46.77元相比，價格已然遭遇“腰斬”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責(zé)人表示，新世紀以來，中國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，再疊加非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，恢復(fù)難度較大。目前生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)，豬肉市場供應(yīng)相對充裕，價格明顯回落。然而，生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)依然不牢固，近一個時期，豬肉價格回落較快，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所國際情報室主任、副研究員張學(xué)彪在接受國際商報記者采訪時表示，此輪豬肉價格大幅波動，受到多種因素交織影響。從“豬周期”角度來看，本輪“豬周期”始于環(huán)保政策的實施，疊加非洲豬瘟、新冠肺炎疫情、穩(wěn)產(chǎn)保供強力政策等各種因素，導(dǎo)致生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，目前仍在調(diào)整過程當(dāng)中，急需相關(guān)配套措施輔助以確保生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

“經(jīng)歷了很多次較大波動，我國生豬生產(chǎn)面臨的突出問題是生產(chǎn)的大起大落和價格的大漲大跌?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授毛學(xué)峰在接受國際商報記者采訪時表示，“盡管如此，我們還是要看到，無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，豬肉價格都存在較大的市場波動和明顯的周期性，有的‘豬周期’甚至長達四年。

因此，豬肉養(yǎng)殖不應(yīng)過度關(guān)注短期得失，應(yīng)該追求平均利潤。各方要接受豬肉價格的波動性，讓市場來完成調(diào)整過程。在此過程中，政府需要適當(dāng)提高生豬市場的波動容忍度，讓生豬市場競爭更加充分，同時避免出現(xiàn)長周期波動?！?/p>

構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)保供長效機制

《意見》提到，用5～10年時間基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強，自給率保持在95%左右。

中國民生銀行首席研究員溫彬在接受國際商報記者采訪時表示，按照中國居民肉類消費習(xí)慣，豬肉價格既關(guān)系民生，也關(guān)系農(nóng)民增收。同時，由于豬肉價格在CPI計算中占有較大權(quán)重，直接影響著CPI漲跌，“豬周期”會在一定程度上對經(jīng)濟周期產(chǎn)生影響。因此，國家有關(guān)部門出手促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

張學(xué)彪表示，“省負總責(zé)”是近兩年穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)的主要特點，保供也成為《意見》的政策發(fā)力點?！兑庖姟穫?cè)重建立穩(wěn)產(chǎn)保供的長效機制，不搞政策“急轉(zhuǎn)彎”：

一是抓住保供的核心指標，將能繁母豬存欄量變化率作為核心調(diào)整指標，讓能繁母豬保持在合理存欄水平。

二是穩(wěn)定規(guī)模豬場存量，保障市場供應(yīng)穩(wěn)定，突出了政策調(diào)控保障功能。

三是聯(lián)合多部門推動落實扶持政策，切實解決政策落實中的難題。

四是加大規(guī)模場戶的監(jiān)測及市場引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期。此外，《意見》還從應(yīng)急體系完善、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等方面提出相關(guān)要求。

張學(xué)彪認為，當(dāng)前我國生豬產(chǎn)業(yè)還存在疫病防控體系薄弱、調(diào)控手段靈活性不足等問題，影響著生豬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在生豬保供方面，要更好地對產(chǎn)銷兩端進行監(jiān)測和調(diào)節(jié)，以彌補產(chǎn)銷信息的不對稱缺口。

“建議各地在落實《意見》的過程中注意三方面：一是保持生豬生產(chǎn)扶持政策的穩(wěn)定性，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是創(chuàng)新扶持生豬產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品和模式。三是區(qū)分主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)，各省區(qū)市應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際積極制定具體配套措施?！?/p>