薛志強(qiáng)

（靈石縣消防救援大隊，山西 晉中 031300）

當(dāng)前，中國農(nóng)村消防工作雖取得一定進(jìn)展，但由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防力量配備等消防工作仍然發(fā)展緩慢，特別是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對農(nóng)村火災(zāi)風(fēng)險防范提出了更高的要求。因此，目前的農(nóng)村消防安全發(fā)展不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，成為新農(nóng)村建設(shè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村消防工作成為亟需解決的新課題。

1 農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村火災(zāi)形勢分析

2020年中國農(nóng)村火災(zāi)比例偏大、大火概率偏高。全年中國農(nóng)村地區(qū)共發(fā)生火災(zāi)12.4萬起，占總起數(shù)的49.3%，比城鎮(zhèn)高出6.1個百分點(diǎn)，造成損失19.2億元，占總損失的48.1%，比城鎮(zhèn)高出12.2個百分點(diǎn)，火災(zāi)基數(shù)仍然較大。特別是農(nóng)村地區(qū)，共發(fā)生較大火災(zāi)39起，占總數(shù)的60%，比城鎮(zhèn)高出近七成。從火災(zāi)亡人的節(jié)點(diǎn)看，農(nóng)村地區(qū)在火災(zāi)現(xiàn)場當(dāng)場身亡的人員占亡人總數(shù)的84.7%，該比例比城市高出7.3個百分點(diǎn)，充分說明農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控形勢不容樂觀。

通過對2015—2020年農(nóng)村火災(zāi)案例分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村火災(zāi)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：①家庭電器引發(fā)火災(zāi)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，各類電器產(chǎn)品逐漸進(jìn)入農(nóng)村家庭，但是私拉亂接電線、超負(fù)荷使用大功率用電器等現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致農(nóng)村電氣火災(zāi)多發(fā)，造成嚴(yán)重?fù)p失。②田地焚燒秸稈引發(fā)火災(zāi)。夏秋兩季農(nóng)作物收割完成后，農(nóng)戶會就地焚燒一些拆除的雜草，一旦遇到強(qiáng)風(fēng)天氣，就會導(dǎo)致火勢蔓延。③家庭采暖引發(fā)火災(zāi)。農(nóng)村家庭冬季取暖，大多仍以火爐、燒火炕等方式為主，缺乏用火安全意識，用火隨意。加之為了生活方便，取火所用的煤炭、木料、柴火等雜物，多雜亂堆積于院內(nèi)或屋檐下，極易引發(fā)火災(zāi)。

1.2 農(nóng)村火災(zāi)原因分析

1.2.1 農(nóng)村火災(zāi)隱患大量存在

隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生活水平不斷提高，農(nóng)村用火、用電、用油、用氣量較之以往不斷增加，發(fā)生火災(zāi)的概率大大提升，對農(nóng)村人民的生命財產(chǎn)安全造成了很大威脅，加之受地域、經(jīng)濟(jì)、交通、歷史、文化教育等諸多因素的影響，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患十分突出。綜合分析，農(nóng)村火災(zāi)隱患主要有以下幾種。

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃嚴(yán)重失調(diào)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏合理的消防規(guī)劃和建筑布局，消防車道、基礎(chǔ)消防設(shè)施等建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村公共消防設(shè)施嚴(yán)重缺乏。加之農(nóng)村地區(qū)個體及企業(yè)大量涌現(xiàn)，建筑耐火等級達(dá)不到現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，企業(yè)內(nèi)部防火基礎(chǔ)條件差，甚至存在“三合一”現(xiàn)象，火災(zāi)的風(fēng)險隱患不斷增多。同時農(nóng)村水源分散，消防用水十分缺乏，對火災(zāi)撲救工作造成嚴(yán)重阻礙，一旦發(fā)生火災(zāi)后難以及時、順利開展滅火救援工作。

不良生活習(xí)俗形成消防安全隱患。受生活條件所限，農(nóng)村家庭需要在室內(nèi)用柴草、桔桿等生火做飯、取暖，在房屋附近焚燒垃圾等，極易引發(fā)火災(zāi)事故。而在村內(nèi)隨意堆放的柴草、秸稈等可燃物，不僅加大了火災(zāi)荷載，還占用了防火間距，造成了嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。

用電方面普遍存在問題。隨著農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，家庭大功率用電設(shè)備增多，由于缺乏安全用電常識，致使電線私拉亂接、過負(fù)荷用電等現(xiàn)象嚴(yán)重，加之經(jīng)濟(jì)條件有限，導(dǎo)致質(zhì)量低劣的電器設(shè)備在農(nóng)村大量存在，給農(nóng)村消防安全埋下了很大的隱患。

1.2.2 農(nóng)村消防管理困難重重

農(nóng)村消防安全管理涉及范圍廣、牽扯部門多，管理對象和情況復(fù)雜，部分基層政府組織認(rèn)識不足，工作機(jī)制不健全，消防管理水平低，致使農(nóng)村消防工作停留在走過場及應(yīng)付檢查的表面形式。

1.2.3 弱勢群體消防安全狀況令人擔(dān)憂

當(dāng)前，農(nóng)村勞務(wù)輸出成為經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，年老體弱、婦女兒童長年留守在農(nóng)村，這些弱勢群體消防安全常識匱乏、自防自救能力差，消防安全狀況不容樂觀，是火災(zāi)發(fā)生后的主要傷亡人員。

2 農(nóng)村消防工作薄弱的主要原因

通過對農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀、火災(zāi)原因及其損失的客觀分析，可以得知農(nóng)村消防工作薄弱的原因主要有以下幾個方面。

2.1 農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱，責(zé)任落實(shí)不到位

多年來，消防工作一直以城市建筑的防滅火工作為主，對于農(nóng)村消防工作關(guān)注較少，導(dǎo)致農(nóng)村防火工作沒有得到足夠的重視和投入。而且，中國農(nóng)村消防工作起步較晚，基層組織建設(shè)不健全，日常消防安全管理存在短板，部分基層政府組織認(rèn)識不足，工作機(jī)制不健全，雖然層層簽訂了責(zé)任書，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委對消防工作不夠重視，停留在走過場及應(yīng)付檢查的表面形式，缺乏有效的考評獎懲等工作機(jī)制。

2.2 消防設(shè)施落后，消防力量薄弱

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)近年來也有了一定的進(jìn)步，但由于受自身條件的影響，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍無法滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。農(nóng)村建筑總體布局不合理、消防未保持暢通、消防設(shè)施裝備落后，已成為影響農(nóng)村消防工作發(fā)展的“三大難題”。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)未進(jìn)行消防規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施器材，消防器材未保持完好有效等現(xiàn)象屢見不鮮。從消防監(jiān)管方面來看，農(nóng)村的公安、消防力量有限，而農(nóng)村基層干部大部分未進(jìn)行過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏消防專業(yè)知識和管理能力，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠，難以落實(shí)消防安全管理工作。

2.3 消防宣傳不到位，農(nóng)民消防意識淡薄

由于農(nóng)村消防宣傳教育工作的缺失，加之農(nóng)村常住居民的文化水平較低，接受消防知識的渠道有限，學(xué)習(xí)消防知識的意識不強(qiáng)，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)村居民缺乏日常防火、初起火災(zāi)撲救、疏散逃生等消防常識。在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大背景下，農(nóng)村小作坊也逐漸增多，但是由于利益驅(qū)使和消防安全意識匱乏，大多數(shù)小作坊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，消防管理制度不健全、不落實(shí)的現(xiàn)象極其普遍。隨著電動自行車的廣泛使用，由于充電、停放不規(guī)范引發(fā)的電動車火災(zāi)比比皆是。

3 加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的對策

3.1 推動落實(shí)消防安全管理機(jī)制和責(zé)任制

3.1.1 將農(nóng)村消防納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃

要使農(nóng)村消防工作走上持續(xù)、有序發(fā)展軌道，就必須制定完善農(nóng)村消防工作的法律法規(guī)。除此之外，根據(jù)中國農(nóng)村的具體情況，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，把消防工作納入鄉(xiāng)規(guī)民約具體內(nèi)容。同時，嚴(yán)格依照《中華人民共和國消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道等消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，落實(shí)專項經(jīng)費(fèi)，明確各方對農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任，把農(nóng)村消防工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為同等重要工作謀劃部署，做到同規(guī)劃、同建設(shè)、同發(fā)展。

3.1.2 構(gòu)筑農(nóng)村消防領(lǐng)導(dǎo)組織責(zé)任體系

以宣貫《中華人民共和國消防法》為主線，進(jìn)一步提高各級政府，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對消防工作的責(zé)任主體意識，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府、村委會和綜治、發(fā)改、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門消防工作責(zé)任，建立農(nóng)村消防安全管理組織機(jī)構(gòu)，使基層消防工作層層有人抓，處處有人管，責(zé)任明確，不留死角。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜治工作機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)工作站等基層組織，應(yīng)建立專門的消防安全機(jī)構(gòu)，定期對農(nóng)村消防工作形勢進(jìn)行分析研究，創(chuàng)新工作方法，制定工作方案，明確專人負(fù)責(zé)，創(chuàng)建全方位的管理服務(wù)平臺。行政村成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，制定村民防火公約，開展經(jīng)常性防火安全巡查，組織村居民加強(qiáng)自我管理、自我宣傳、自我監(jiān)督等群防群治工作。同時，強(qiáng)化農(nóng)村消防工作責(zé)任制落實(shí)。

3.1.3 強(qiáng)化針對性的農(nóng)村防火措施

推動各級政府、部門抓住冬春季節(jié)火災(zāi)高發(fā)時段，制定農(nóng)村火災(zāi)專項檢查整治方案，開展火災(zāi)隱患拉網(wǎng)式檢查，進(jìn)行消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，開展消防宣傳培訓(xùn)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)

3.2.1 加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合農(nóng)村分布面積廣、區(qū)域跨度大的實(shí)際情況，合理做好農(nóng)村消防整體規(guī)劃，完善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改變農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀。結(jié)合城鄉(xiāng)安居工程建設(shè)，提高民宅耐火等級，保證足夠的防火間距；結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造，合理規(guī)劃電氣線路架設(shè)和用電負(fù)荷，減少電氣火災(zāi)隱患；結(jié)合農(nóng)村水資源狀況，完善消防水池、消防水泵等消防供水設(shè)施的設(shè)置，配以小型消防車進(jìn)行初期火災(zāi)的撲救。

3.2.2 加強(qiáng)農(nóng)村消防力量建設(shè)

依托派出所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村民委員會等基層網(wǎng)格力量，組建專兼職、志愿消防隊，配備消防車輛裝備器材，加快推進(jìn)多種形勢消防隊伍建設(shè)，填補(bǔ)農(nóng)村消防力量空白。同時要加大對農(nóng)村消防工作的財政支持力度，避免農(nóng)村消防建設(shè)成為一紙空文。同時，結(jié)合應(yīng)急管理站建設(shè)工作，將提升應(yīng)急管理隊伍火災(zāi)防控能力作為一項常規(guī)性任務(wù)來抓，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分工明確、管理全覆蓋、責(zé)任無縫隙”的原則，部署消防安全專項整治工作，組織開展消防安全檢查，督促單位整改火災(zāi)隱患。根據(jù)工作需要，消防機(jī)構(gòu)對應(yīng)急站消防工作進(jìn)行指導(dǎo)，強(qiáng)化對應(yīng)急管理站人員進(jìn)行理論和實(shí)操相結(jié)合的全覆蓋專業(yè)化培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急管理隊伍的消防專業(yè)水平，推進(jìn)教育培訓(xùn)常態(tài)化。

3.3 加強(qiáng)消防知識宣傳

3.3.1 擴(kuò)大消防宣傳途徑

要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，深入開展消防宣傳活動，充分利用電視廣播播放消防安全提示，通過在村民活動中心等公眾場所制作墻畫，出黑板報，懸掛消防宣傳標(biāo)語，張貼消防宣傳海報或通告，發(fā)放消防宣傳冊或物品等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，通過向廣大村民宣傳普及消防法律法規(guī)和消防安全常識，有效提高村民的消防安全意識和能力。

3.3.2 發(fā)揮陣地作用

充分發(fā)揮“學(xué)?！钡南佬麄麝嚨刈饔茫瑢⑾乐R作為中小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，通過“開學(xué)第一課”、參觀消防站、參加消防宣傳活動、家庭作業(yè)等方式，將消防安全知識融入到學(xué)生的教育之中，從而逐步形成一個學(xué)生帶動一個家庭，一個家庭帶動一個村莊，以“小手拉大手”的方式推動家庭提升消防安全意識和能力。

3.3.3 強(qiáng)化對重點(diǎn)人群的關(guān)注

結(jié)合農(nóng)村留守老人、兒童的現(xiàn)狀，推動民政、公安等部門對老弱、孤寡、殘疾等弱勢群體進(jìn)行排查摸底，全面掌握底數(shù)，針對弱勢群體居住的建筑進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，明確好監(jiān)護(hù)人，強(qiáng)化消防安全引導(dǎo)關(guān)注，落實(shí)一對一的幫扶管理責(zé)任。