文/李志田

（玉溪市紅塔區(qū)洛河彝族鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中心）

隨著時代的迅速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅猛，并進(jìn)入了新常態(tài)模式。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷壯大。農(nóng)村集體資金管理是對農(nóng)村當(dāng)?shù)刭Y源的充分利用，也可以通過加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理推動農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)工作人員也可以在集體資金管理的基礎(chǔ)上幫助農(nóng)村制定合理、科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不但與當(dāng)?shù)卣闹С趾蛶椭懿豢煞郑残枰欢ǖ馁Y金做發(fā)展保障，需要管理理念更新，更需要管理體制機(jī)制的不斷完善。所以，解決農(nóng)村集體資金管理難題，讓農(nóng)村集體資金管理公開化、透明化和規(guī)范各項農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動勢在必行。

一、農(nóng)村集體資金管理的難點

（一）村級資金管理存在廉政風(fēng)險

俗話說，無規(guī)矩不成方圓。目前，我國在農(nóng)村集體資金管理方面法律法規(guī)體系建設(shè)已經(jīng)趨于完善，但是在基層執(zhí)行中仍然存在較大的缺陷，還要不斷加強(qiáng)法制化、制度化建設(shè)，推動農(nóng)村集體資金管理合規(guī)化、透明化，創(chuàng)造廉潔、風(fēng)清氣正的氛圍。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在日常工作結(jié)算過程中，對現(xiàn)金管理較為疏散。尤其在慰問金方面，大額現(xiàn)金的使用給資金管理帶來了極大的廉政隱患。有些村子雖然啟動了公務(wù)卡辦法，但是從未進(jìn)行使用，非現(xiàn)金結(jié)算制度并不能很好地落實，備用金領(lǐng)用隨意現(xiàn)象仍然存在。村級相關(guān)工作人員也沒有從意識上重視財務(wù)管理，一味地追求簡便操作，比如直接領(lǐng)用備用金2萬元現(xiàn)金，也僅僅只有出納領(lǐng)錢存根，其他相關(guān)審批手續(xù)一概沒有，對于領(lǐng)用的現(xiàn)金用途是什么也毫無追究，導(dǎo)致備用金管理相當(dāng)不完善[1]。

（二）村民對集體資產(chǎn)相關(guān)權(quán)利不了解

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》政策中規(guī)定，農(nóng)村集體資金管理成員不僅享有收益分配權(quán)益，還依法對集體資金經(jīng)營管理享有知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等，便于其履行義務(wù)。但是在實際農(nóng)村集體資金管理中，村民大部分關(guān)注的焦點往往只是年終分配，對于農(nóng)村集體資金的運營管理并不關(guān)心，對農(nóng)村各種出租款、墊付款、應(yīng)收款、應(yīng)付款、財務(wù)管理內(nèi)容都欠缺了解。并且農(nóng)村村民自身在集體資金管理方面也缺乏專業(yè)知識，更多的是關(guān)注于自身工作和與自身相關(guān)的直接利益，很難實現(xiàn)對集體資金的民主監(jiān)督管理。村委在進(jìn)行重大投資決策時，可能由于一些原因也無法及時了解情況，更談不上監(jiān)督，導(dǎo)致執(zhí)行積極性受挫，使得農(nóng)村集體資金管理工作本該履行的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)流于形式。集體資金的主要管理者未主動向村民傳達(dá)消息，導(dǎo)致村民對集體資金管理的了解更少，更加降低了村民主動參政議政的積極性。

（三）民意表達(dá)渠道不通暢

在農(nóng)村集體資金管理工作中，來自村民的監(jiān)督可以有效提高資金管理效率和質(zhì)量，使資金管理過程更加公開、透明。但是在實際農(nóng)村集體資金管理中，民意表達(dá)渠道并不通暢，反饋意見的路徑有限。在對農(nóng)村集體資金管理實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村民對村委存在著極度的不相信和誤解，也從側(cè)面反映了村干部深入群眾的力度不足、相關(guān)惠農(nóng)政策不透明、群眾反映訴求難落實等問題，干部和群眾的關(guān)系并不緊密。從大量相關(guān)文獻(xiàn)的查閱中還發(fā)現(xiàn)了許多農(nóng)村集體資金方面的問題，這些問題涉及方方面面，有涉及群眾自身切實利益的訴求、有對村整體建設(shè)的意見、村民對集體入股資金的詢問、礦山資源承包款、土地資源承包資金的分配等，這些不僅體現(xiàn)了群眾維護(hù)自身權(quán)益的能力在逐漸提升，也表明了群眾主動參與民主決策的意識在提高。但是目前很多村組依賴于傳統(tǒng)的信訪渠道，溝通方式過于單一，群眾有問題不知在何處反饋，有的村組依賴于年輕人網(wǎng)上反映集體資金問題，但往往沒有切實的數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，這就造成了群眾對村干部的不滿，并且會對村干部的辦事能力產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面認(rèn)知[2]。

二、解決農(nóng)村集體資金管理難點對策

（一）加大農(nóng)村集體資金管理法制化建設(shè)力度

1.保障法律法規(guī)、制度落實到基層

對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》等相關(guān)法律法規(guī)中，規(guī)定農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，都屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。這些農(nóng)村制度政策的落實，需要進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，將其落到實處，才能發(fā)揮其效用?；鶎釉谶M(jìn)行農(nóng)村集體資金管理活動時，要深入貫徹法律法規(guī)條例等要求，嚴(yán)格依法執(zhí)行，進(jìn)一步確定農(nóng)村集體資金產(chǎn)權(quán)關(guān)系，正確認(rèn)識資金權(quán)屬，推動資金管理民主化、法制化。另外，除了農(nóng)村集體資金管理條例外，上級政府還相應(yīng)出臺更多政策性指導(dǎo)文件，比如在招投標(biāo)制度、記賬管理制度、非現(xiàn)金結(jié)算制度、農(nóng)村集體資金交易平臺建設(shè)規(guī)范等，發(fā)布具體的指導(dǎo)操作和實例，各級農(nóng)村集體也應(yīng)進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)操作實例，制定相關(guān)細(xì)則，結(jié)合基層實踐情況制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實，以提高農(nóng)村集體資金管理效率和質(zhì)量。例如,云南省人民政府辦公廳出臺的《關(guān)于全面推行村級會計委托代理服務(wù)工作的通知》文件，就將村級的集體資金、資源、資產(chǎn)集中統(tǒng)一核算。

2.強(qiáng)化政府監(jiān)督指導(dǎo)工作

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接指導(dǎo)著農(nóng)村基層管理工作，對基層實際情況也較為了解，與基層聯(lián)系較為緊密，能夠很好地起到監(jiān)督指導(dǎo)作用。所以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府要加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金管理進(jìn)行全方位的監(jiān)督，要在滿足國家出臺規(guī)定的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村實際出發(fā)，綜合考慮農(nóng)村歷史文化、鄉(xiāng)村特色、區(qū)域性質(zhì)、交通便利等因素，制定切實可行的指導(dǎo)文件，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金實施細(xì)則》，讓國家政策在基層更好的落實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對農(nóng)村集體資金管理的指導(dǎo)工作要包含各個方面，如財務(wù)管理、民主決策、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾福利待遇等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌安排各村人員，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍人員配備，尤其是財務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)工作力度，要切實進(jìn)入農(nóng)村基層，走入（村）組、走進(jìn)（農(nóng)戶）村民，了解村民真實訴求，做好監(jiān)督管理工作，而不是局限于文件指導(dǎo)。

3.健全農(nóng)村內(nèi)部規(guī)章制度管理體系

在目前我國基本國情下，村委主要負(fù)責(zé)農(nóng)村日常建設(shè)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，一把手是村黨委（總支）書記兼村委會主任，所以農(nóng)村發(fā)展行政化日益明顯。在這樣的大背景下，就更要強(qiáng)化農(nóng)村權(quán)力制約機(jī)制，提升資金管理水平和效率。加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位工作人員的管理。不僅要加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員專業(yè)技能和職業(yè)道德的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)其他相關(guān)制度體系的管理，比如公開公示制度、關(guān)鍵崗位親屬回避制度、關(guān)鍵崗位輪崗等，同時要強(qiáng)化資金安全警示教育。對于已經(jīng)查實的農(nóng)村集體資金管理違法違規(guī)行為，要及時給予懲罰，并通報批評，對于違法的情況要依法移送相關(guān)部門處理，起到警示其他人員的震懾作用。還要完善農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制，把農(nóng)村財務(wù)管理作為農(nóng)村公共管理的重要部分，從財務(wù)收支、項目決策、審批、審核監(jiān)督等各方面加強(qiáng)內(nèi)控管理[3]。

（二）充分發(fā)揮村民在集體資金管理過程中的主觀能動性

1.提升村集體自我造血能力

農(nóng)村的發(fā)展除了依靠上級政府的相關(guān)政策，更多的是依靠自身力量發(fā)展，來增強(qiáng)“農(nóng)村自我造血能力”。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，項目的選擇至關(guān)重要。一個完美可實施的發(fā)展項目既可以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，也可以帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型。同時，要注意加強(qiáng)農(nóng)村基層綜合管理能力，以適應(yīng)農(nóng)村集體資金管理發(fā)展實際需求。農(nóng)村要把握好當(dāng)前電子商務(wù)的發(fā)展機(jī)遇，打造本地特色產(chǎn)業(yè)，可以采用家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型合作模式，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品銷售渠道，力爭本土品牌的打造。建議農(nóng)村集體立足自身實際，借鑒發(fā)展較好的地方的經(jīng)驗，實施抱團(tuán)發(fā)展，搶占機(jī)遇，把握優(yōu)勢項目并共同發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2.強(qiáng)化農(nóng)村會計專業(yè)隊伍建設(shè)

農(nóng)村集體資金管理的中堅力量就是村會計或者報賬員，所以農(nóng)村集體資金的具體經(jīng)辦人既要了解業(yè)務(wù)內(nèi)容，也要懂得相關(guān)政策。每個村至少配備一名會計專員或者報賬員，這不僅是農(nóng)村集體資金管理的需要，也是強(qiáng)化農(nóng)村內(nèi)部控制的切實需要。農(nóng)村要注意對青年力量的培訓(xùn)，科學(xué)合理安排年輕財務(wù)管理干部，讓年輕財務(wù)人員形成人才梯隊，接觸到農(nóng)村管理的方方面面，對于關(guān)鍵崗位的風(fēng)險管理還要設(shè)有監(jiān)督管理者，有效防范農(nóng)村集體資金管理風(fēng)險。

3.提升農(nóng)村自治能力

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要成員就是村民，并且村民也是集體資金管理的直接受益者。要給村民講解更多實際成功案例，讓村民可以進(jìn)一步了解農(nóng)村發(fā)展是與每個人息息相關(guān)的，這樣才可以調(diào)動村民的積極性、主觀性能動性，增強(qiáng)村民主人翁意識，讓村民為農(nóng)村集體資金管理出謀劃策，提升農(nóng)村基層自治水平。

（三）深化基層政府與廣大村民的溝通交流

1.完善基層村務(wù)公開平臺建設(shè)

完善基層村務(wù)公開平臺建設(shè)，充分運用好并嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開規(guī)定。要突出村務(wù)公開重點，關(guān)心村集體的問題，比如重大投資活動、村集體財務(wù)收支詳情、公益性崗位申報情況、民生政策、村集體出租資源資產(chǎn)款項管理等。還要在公示欄設(shè)立村民意見箱，及時聽取村民反饋建議，關(guān)注村務(wù)公開情況，使公開欄成為村委和村民溝通的橋梁，充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。

2.暢通民情民意表達(dá)渠道

要充分利用農(nóng)村宣傳欄、村委會村務(wù)公示牌、村委網(wǎng)上投訴平臺等渠道，提供更多民意表達(dá)通道，這些渠道的提供不僅可以讓群眾更加暢通的表達(dá)訴求，加快問題解決速度，也可以把群眾對村干部的監(jiān)督職責(zé)落到實處，讓群眾充分發(fā)揮監(jiān)督管理職責(zé)。還要加強(qiáng)對村民信訪渠道相關(guān)的宣傳教育，告知村民除了有信訪通道外，還有村民調(diào)解委員會、便民服務(wù)熱線等相關(guān)平臺反映自身問題，讓村民知道如何反映問題的途徑。村民也可以提出更多有創(chuàng)新意義的模式，比如村委工作室討論、村民議事會等[4]。

3.搭建群眾監(jiān)督反饋平臺

農(nóng)村要探索群眾來信與農(nóng)村集體資金管理能力評價的聯(lián)動機(jī)制，把群眾的意見落到實處，督促農(nóng)村工作人員提升自身綜合治理能力。信訪是基層管理工作的方向標(biāo)和晴雨表，信訪數(shù)量、信訪訴求內(nèi)容、信訪回復(fù)滿意度都能夠體現(xiàn)出村民是否真的安居樂業(yè)，是否信任政府部門。但同時，也要盡可能避免把信訪數(shù)量作為考評工作人員績效的關(guān)鍵指標(biāo)，避免部分無理上訪給基層工作造成的壓力[5]。

三、總結(jié)

總而言之，農(nóng)村集體資金管理工作任重而道遠(yuǎn)，為了幫助農(nóng)村發(fā)展、增加村民收益，共同走上致富之路，需要各職能部門積極配合、齊心協(xié)力、出謀劃策、砥礪前行。對于本文中提到的農(nóng)村集體資金管理過程中存在的難點問題，本文也針對性地提出了加大農(nóng)村集體資金管理法制化建設(shè)力度、充分發(fā)揮基層在農(nóng)村集體資金管理過程中的主觀能動性和深化基層政府與廣大村民的溝通交流的解決對策，盡最大可能使農(nóng)村集體資金資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的增值。