李清坤，閆紀(jì)憲

（山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治中心，山東 濟(jì)南 250117）

危險(xiǎn)廢物具有毒性、腐蝕性、感染性、易燃性、反應(yīng)性等危害特性，其來源分散、類別繁多。目前，危險(xiǎn)廢物認(rèn)定主要依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，但該名錄中只涵蓋了46大類467種危險(xiǎn)廢物，部分可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物游離于監(jiān)管之外[1-2]；隨著新化學(xué)物質(zhì)的不斷研發(fā)和使用，大量危險(xiǎn)特性不明的新固體廢物在逐步涌現(xiàn)，而確立規(guī)范的危險(xiǎn)廢物鑒別體系就成為危險(xiǎn)廢物管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)［3］。目前，國(guó)家已建立了完善的鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系，在技術(shù)層面操作已具體可行，但在管理層面，如沒有規(guī)范的程序性規(guī)定，就會(huì)造成諸多突出問題。因此，建立健全危險(xiǎn)廢物鑒別體系，按程序規(guī)定開展危險(xiǎn)廢物鑒別活動(dòng)，能夠有效提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力和規(guī)范化管理水平[4-5]。

1 危險(xiǎn)廢物鑒別體系

1.1 鑒別技術(shù)體系

近年來國(guó)家連續(xù)修訂、出臺(tái)了一系列固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，包括《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB5085.7-2019）《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ298-2019）等，從固體廢物產(chǎn)生來源、利用和處置過程、排除原則以及鑒別技術(shù)規(guī)程、判定規(guī)則、樣品采集、檢測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)值等，對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別遵循的技術(shù)流程進(jìn)行了規(guī)范，形成了較為完善的危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)體系，為各地開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作提供了技術(shù)支撐。

1.2 鑒別管理體系

目前，江蘇、浙江、重慶、甘肅、寧夏、上海、河北、青海、福建、江西等10幾個(gè)省、市、自治區(qū)制定了危險(xiǎn)廢物鑒別程序和規(guī)范，對(duì)鑒別工作加以規(guī)范。2021年初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》（征求意見稿），從國(guó)家層面規(guī)定了鑒別工作開展的流程和鑒別結(jié)果的應(yīng)用，為地方制定工作細(xì)則，規(guī)范開展鑒別工作奠定了基礎(chǔ)。

2 鑒別程序分析

通過梳理分析各省已發(fā)布的鑒別管理程序，鑒別工作的開展主要有3種模式：

2.1 省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門直接承擔(dān)

省級(jí)固管中心受委托具體承辦危險(xiǎn)廢物鑒別工作。具有鑒別需求的單位（以下統(tǒng)稱“委托方”）向固管中心提出鑒別申請(qǐng)并提供證明材料，由中心指定或隨機(jī)抽選具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“鑒別機(jī)構(gòu)”）承擔(dān)鑒別工作，編制鑒別工作方案（江蘇、上海是固管中心編制鑒別方案），方案經(jīng)固管中心論證通過后，鑒別機(jī)構(gòu)按照相關(guān)技術(shù)要求開展鑒別工作，出具鑒別報(bào)告，固管中心人員或組織專家對(duì)鑒別報(bào)告進(jìn)行論證，最后以省廳或固管中心名義出具鑒別意見。鑒別意見可作為環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法、污染防治、環(huán)評(píng)報(bào)告編制及其評(píng)估、審批和項(xiàng)目驗(yàn)收等的基礎(chǔ)依據(jù)。典型省份有上海市、重慶市、江蘇省、江西省、青海省等。

該種模式的優(yōu)點(diǎn)是判定的標(biāo)準(zhǔn)尺度一致、把關(guān)嚴(yán)格、時(shí)效性高、便于統(tǒng)一管理。缺點(diǎn)是委托方眾多、任務(wù)繁重、監(jiān)管壓力大。

2.2 市縣生態(tài)環(huán)境部門具體承辦

省固管中心負(fù)責(zé)規(guī)范管理鑒別工作，制定鑒別流程，公布鑒別機(jī)構(gòu)名單，并對(duì)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門（以下統(tǒng)稱“市局”）出具的初步鑒別意見進(jìn)行認(rèn)可。委托方從鑒別機(jī)構(gòu)名單中自行選擇鑒別機(jī)構(gòu)，并向市局提出書面鑒別申請(qǐng)及相關(guān)資料。鑒別機(jī)構(gòu)編制鑒別工作方案報(bào)送市局，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織專家論證后確定鑒別方案。鑒別機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范取樣和檢測(cè)，出具書面鑒別報(bào)告，并及時(shí)報(bào)送至市局，市局出具初步認(rèn)定意見后，連同其他相關(guān)材料一并報(bào)送省固管中心，中心出具認(rèn)可意見后，由市局進(jìn)行備案。經(jīng)備案的鑒別報(bào)告和認(rèn)可意見可作為被鑒別物環(huán)境管理的依據(jù)。典型省份為河北省和廣東省的廣州市。

該種模式的優(yōu)點(diǎn)是鑒別工作監(jiān)管層級(jí)適中，既能保證有效監(jiān)管體系下開展，又能分?jǐn)偙O(jiān)管壓力，避免鑒別工作扎堆。缺點(diǎn)在對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的掌握可能存在偏差，鑒別結(jié)果認(rèn)定存在一定瑕疵，并且監(jiān)管壓力較大。

2.3 企業(yè)委托鑒別機(jī)構(gòu)自主進(jìn)行

省廳主要負(fù)責(zé)鑒別工作監(jiān)督管理，委托方向鑒別機(jī)構(gòu)提交書面申請(qǐng)及材料，簽訂鑒別合同，鑒別機(jī)構(gòu)編制鑒別方案，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織專家論證并確定方案，鑒別機(jī)構(gòu)開展取樣檢測(cè)，出具鑒別報(bào)告，并將報(bào)告報(bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將鑒別工作情況定期向省廳報(bào)送。典型省份有浙江省、福建省、寧夏回族自治區(qū)等。

該種模式的優(yōu)點(diǎn)是企業(yè)自主度高，有利于節(jié)約企業(yè)成本，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)是鑒別的隨意性大，監(jiān)管部門介入鑒別過程少，鑒別質(zhì)量難保證。

3 相關(guān)建議

依據(jù)國(guó)家要求，根據(jù)地方固廢環(huán)境管理實(shí)際，制定省級(jí)《危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序》，細(xì)化鑒別工作的監(jiān)管職責(zé)、內(nèi)容方法、程序步驟、結(jié)果認(rèn)定與應(yīng)用，規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別工作。從各省市實(shí)行情況來看，建議采取省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，企業(yè)自主鑒別，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審核鑒別方案并對(duì)鑒別報(bào)告進(jìn)行備案的程序。程序應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

3.1 監(jiān)督管理

建議由省廳委托省固廢中心負(fù)責(zé)全省鑒別的監(jiān)督管理，組織建立省級(jí)專家委員會(huì)，對(duì)各市鑒別工作進(jìn)行指導(dǎo)，不定期組織開展鑒別工作抽查；各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)危廢鑒別工作的監(jiān)管，對(duì)鑒別方案進(jìn)行審核備案，對(duì)鑒別結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，并定期上報(bào)鑒別備案情況。各縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督申請(qǐng)鑒別的企事業(yè)單位按鑒別報(bào)告結(jié)論落實(shí)相應(yīng)的污染防治措施。

3.2 資質(zhì)認(rèn)定

鑒別機(jī)構(gòu)資質(zhì)由省廳認(rèn)定，委托省固廢中心編制資質(zhì)認(rèn)定方案，有意向列入鑒別機(jī)構(gòu)名單的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)可根據(jù)認(rèn)定方案要求提交相關(guān)證明材料，經(jīng)省固廢中心篩選確認(rèn)后，公布鑒別機(jī)構(gòu)名單，并根據(jù)鑒別工作開展情況定期更新鑒別機(jī)構(gòu)名單。

3.3 鑒別申請(qǐng)

符合以下幾種情行的，委托方可向鑒別機(jī)構(gòu)提出鑒別申請(qǐng)，并簽訂鑒別合同。一是不能直接判定廢物危險(xiǎn)特性情況。委托方根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，對(duì)未列入名錄或環(huán)評(píng)要求經(jīng)鑒別確定危險(xiǎn)特性的廢物向鑒別機(jī)構(gòu)提出鑒別申請(qǐng)。二是監(jiān)管部門要求鑒別的情況。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法檢查等活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位將危險(xiǎn)特性不明確的物質(zhì)作為一般工業(yè)固廢或副產(chǎn)品處置的，可依法要求企事業(yè)單位對(duì)該物質(zhì)進(jìn)行鑒別。三是重新鑒別的情況。原來經(jīng)鑒別確定為一般固廢的，當(dāng)原輔料、生產(chǎn)工藝發(fā)生變動(dòng)，影響原鑒定結(jié)果的，需要委托方向鑒別機(jī)構(gòu)重新作出鑒別申請(qǐng)。

3.4 方案編制

鑒別機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物鑒別的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合委托方提供的技術(shù)資料，編制鑒別方案，應(yīng)當(dāng)至少包括三方面內(nèi)容：一是固體廢物屬性判定。根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB34330-2017）規(guī)定，對(duì)被鑒別物質(zhì)的固體廢物屬性進(jìn)行判別。二是危險(xiǎn)廢物屬性初篩。被鑒別物屬固體廢物的，應(yīng)確定該固體廢物是否列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》。列入該名錄的，無需再做鑒別，直接判斷為危險(xiǎn)廢物；未列入該名錄或表述為“不包括”的，如通過綜合分析產(chǎn)生環(huán)節(jié)和主要成分既能確認(rèn)危險(xiǎn)特性的，可直接認(rèn)定。三是危險(xiǎn)特性鑒別。依據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298-2019）的規(guī)定，確定檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)方法和樣品采集要求。

3.5 方案審核

鑒別方案確定后，鑒別機(jī)構(gòu)應(yīng)將方案報(bào)送委托方所在地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行審核，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)方案進(jìn)行論證，經(jīng)論證通過的，予以備案，并通知鑒別機(jī)構(gòu)開展鑒別工作；不通過的，提出修改意見，反饋鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行修訂。

3.6 取樣檢測(cè)

鑒別檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展現(xiàn)場(chǎng)取樣工作，全程錄像。取樣前應(yīng)事先通知委托方所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。鑒別檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所采樣品進(jìn)行留樣備查，備份樣品留存期限至少1年。鑒別工作由多個(gè)鑒別機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，原則上應(yīng)同時(shí)采樣，并各自留存?zhèn)浞輼悠??？h級(jí)生態(tài)環(huán)境部門需派員參加采樣，并監(jiān)督做好備份樣品的封存工作，確保采集的固體廢物樣品真實(shí)。

3.7 結(jié)果認(rèn)定

鑒別機(jī)構(gòu)對(duì)所采樣品按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢測(cè)后，應(yīng)出具鑒別報(bào)告，內(nèi)容包括：鑒別依據(jù)、采樣過程記錄、檢測(cè)方法及過程、檢測(cè)數(shù)據(jù)和鑒別結(jié)論。鑒別報(bào)告完成后，報(bào)送市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，由其組織專家對(duì)鑒別報(bào)告進(jìn)行論證，出具專家鑒別意見，確定鑒別物質(zhì)的危險(xiǎn)特性，若屬于危廢，則同時(shí)賦予其危廢代碼。經(jīng)專家論證，鑒別報(bào)告存在問題的，由鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改后重新上報(bào)，存在重大錯(cuò)誤的，重新鑒別。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)通過的鑒別報(bào)告進(jìn)行備案，并在官方網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

3.8 結(jié)論應(yīng)用

經(jīng)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案的鑒別結(jié)論可作為各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門日常監(jiān)管、執(zhí)法及環(huán)評(píng)的依據(jù)。使用同種原輔料和生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的廢物，可參照已發(fā)布的鑒別結(jié)論進(jìn)行管理。