張志永

（河北師范大學(xué)中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心，石家莊050024）

迄今，學(xué)界一致默認(rèn)新中國(guó)成立前我國(guó)不具備召開人民代表大會(huì)的條件，幾乎把解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期召開的人民代表大會(huì)都?xì)w屬為各界人民代表會(huì)議性質(zhì)，即人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，這種做法把中共探索人民代表大會(huì)制度的復(fù)雜歷史簡(jiǎn)單化，割裂了從華北臨時(shí)人民代表大會(huì)到1954 年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)之間的歷史脈絡(luò)，乃至令人對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的建立有“飛來峰”之感。其實(shí)，1949 年7 月，石家莊市已經(jīng)召開了新中國(guó)成立前最具有完全意義的人民代表大會(huì)，然而，學(xué)界長(zhǎng)期對(duì)其重視、研究不夠，至今未能厘清該屆大會(huì)的基本事實(shí)和性質(zhì)，更淹沒了其在我國(guó)人民代表大會(huì)制度創(chuàng)建過程中的重要作用。①迄今，學(xué)界尚無研究石家莊市首屆人民代表大會(huì)的專著，僅在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議河北省石家莊市委員會(huì)編《人民城市的曙光——石家莊解放初政權(quán)建設(shè)紀(jì)實(shí)》（1994 年11 月）、孫萬(wàn)勇主編《石家莊通史·當(dāng)代卷》（河北人民出版社2013 年版）和李國(guó)芳《初進(jìn)大城市——中共石家莊建政與管理的嘗試（1947—1949）》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版）等著作中間接論及。論文主要有李國(guó)芳《建國(guó)前夕中共創(chuàng)建石家莊民眾參政機(jī)構(gòu)的實(shí)踐》（《近代史研究》2006 年第5 期）、楊暉和賈海麗《“新中國(guó)實(shí)行人民民主的成功范例”——試論石家莊市第一屆人民代表大會(huì)的歷史定位》（《河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期），以及日本學(xué)者杜崎群杰《中國(guó)共產(chǎn)黨在市級(jí)地區(qū)獲取政治合法性的過程——以1949 年召開的第一屆石家莊市人民代表大會(huì)為中心》（《當(dāng)代日本中國(guó)研究》2015年第2期）等。概而言之，學(xué)界僅研究了首屆一次會(huì)議，忽略了其余4次會(huì)議；且多數(shù)人犯了削足適履的錯(cuò)誤，將其歸屬為各界人民代表會(huì)議性質(zhì)，少數(shù)人雖然正確地認(rèn)識(shí)到其人民代表大會(huì)性質(zhì)，但論證乏力，尚未對(duì)主流觀點(diǎn)形成挑戰(zhàn)；尤其是學(xué)界均把它視為地方性事件，未能闡明其在我國(guó)人民代表大會(huì)制度創(chuàng)建過程中的重要意義。因此，本文主要依據(jù)原始檔案，探索石家莊市首屆人民代表大會(huì)的來龍去脈及其為新中國(guó)建立民主政治制度的歷史貢獻(xiàn)。

一、革命與啟蒙的雙重勝利

1947 年11 月12 日，石家莊市獲得了解放，“這是很大的勝利，也是奪取大城市之創(chuàng)例?！保?］1282中央工委預(yù)見到未來會(huì)解放更多的城市，遂高度重視石家莊市接管和建設(shè)等工作。劉少奇多次指示，“石家莊這座城市是我們的了，蔣介石不可能再拿去了……我們要采取長(zhǎng)期建設(shè)的方針”，要“針對(duì)城市的具體情況，創(chuàng)造出一套管理城市的新經(jīng)驗(yàn)來”；并具體要求，“在半年內(nèi)正式選出區(qū)、街政府，一年內(nèi)選出人民代表，召開市人民代表大會(huì)，組織正式的民主市政府?！雹凇蛾愑形膫鬟_(dá)劉少奇同志指示》（1947年11月20日）、《黃敬同志傳達(dá)劉少奇同志對(duì)石家莊的工作指示》（1947年12月9日）、《黃敬同志傳達(dá)劉少奇同志對(duì)石家莊的工作指示》（1947年12月16日），石家莊市檔案館藏，檔號(hào)：1-1-5。董必武、朱德等中央領(lǐng)導(dǎo)人也先后做出類似指示，顯然，中央工委實(shí)際上把石家莊市作為探索城市工作的“實(shí)驗(yàn)田”。

早在解放石家莊前夕，晉察冀邊區(qū)就把它作為直轄市，特意抽調(diào)了許多比較熟悉城市工作的干部接管城市。市級(jí)按?。▍^(qū)）級(jí)配備干部，“市內(nèi)4區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是地區(qū)級(jí)干部，郊區(qū)各區(qū)主要干部是縣級(jí)干部”；市內(nèi)各區(qū)的街長(zhǎng)、副街長(zhǎng)大多數(shù)是縣、團(tuán)級(jí)干部。［2］24、26除了老解放區(qū)來的干部外，還吸收了許多本地勞動(dòng)人民及民主人士參加政權(quán)工作。據(jù)1949 年5 月統(tǒng)計(jì)，“新干部參加市府各局、院、處系統(tǒng)工作的有463人，占各局、院、處系統(tǒng)干部總數(shù)49%強(qiáng)；市屬企業(yè)部門（包括銀行、貿(mào)易公司、供銷合作總社與裕民實(shí)業(yè)公司），新干部所占比重更大，共有676人，約占該系統(tǒng)干部總數(shù)68.5%；參加區(qū)、街（包括公安分局、供銷分社等在內(nèi)）工作的有314 人，占該項(xiàng)干部總數(shù)74%強(qiáng)?！雹邸妒仪f市人民政府工作報(bào)告》（1947年11月中旬至1949年7月中旬），石家莊市檔案館藏，檔號(hào)：3-1-14。本地干部熟悉城市情況，有豐富的城市工作經(jīng)驗(yàn)，這不僅使政權(quán)組織真正在全市人民中扎下根，也為召開人民代表大會(huì)做好了干部準(zhǔn)備。

1947年11月21日，中共石門市委召開了第一次會(huì)議，決定首要工作是宣傳黨的方針、政策，穩(wěn)定社會(huì)秩序，建設(shè)新石門（一個(gè)月后改名為石家莊市）。這就把“長(zhǎng)期建設(shè)”的方針轉(zhuǎn)化為具體政策，此后，各項(xiàng)工作有條不紊地開展起來。11月24 日，石門市開始登記頑偽人員，不久，又成立了處理逃亡地主登記處和頑偽官佐家屬登記處，并開展了“挖蔣根”群眾運(yùn)動(dòng)，深入登記、檢舉和揭發(fā)各種反動(dòng)分子和逃亡地主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市內(nèi)5個(gè)產(chǎn)業(yè)部門共登記頑偽人員3 098名，“其中區(qū)分部及區(qū)黨部委員262名，特務(wù)152名，三青團(tuán)員91 名，普通黨員2 573 名，普通黨員占總數(shù)的83.7%”；［3］3021948 年1 月18 日至3 月底“共登記（市內(nèi)區(qū)）逃亡地主828 戶3 214 人”，并把絕大多數(shù)逃亡地主遣返原籍；登記和處理流散頑偽人員及家屬1 490人，［4］268-269這樣就有效地清除了隱藏的頑偽殘余勢(shì)力和奸特惡霸地主，恢復(fù)了社會(huì)秩序。

市委和市政府還積極貫徹黨的工商業(yè)政策，有效地安定了工商業(yè)者思想和情緒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1948 年4 月底工商業(yè)登記戶數(shù)，“較2 月底增399戶，小商（較大的攤戶）僅4 月份即增加493 戶（未登記者尚未記入）。私營(yíng)工廠作坊的買賣比私商發(fā)達(dá)……私營(yíng)工廠主都有信心把他們的事業(yè)發(fā)展起來”。［5］1337同期，郊區(qū)也開展了土地改革運(yùn)動(dòng)，如八區(qū)“半數(shù)村莊有了農(nóng)會(huì)組織，80%以上的農(nóng)民都參加了農(nóng)會(huì)，一切權(quán)力歸農(nóng)民，廣大農(nóng)民由被壓迫階級(jí)變成了解放者，掌握了村中大權(quán)，農(nóng)民是揚(yáng)眉吐氣，封建是低頭喪氣”。①《八區(qū)土地改革總結(jié)》（1948年5月5日），石家莊市檔案館藏，檔號(hào)：1-1-33。市政府還幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的困難，發(fā)放了農(nóng)貸等，“幾個(gè)月的平分運(yùn)動(dòng)所給與農(nóng)民的教育勝過平常時(shí)期的一二十年”。［6］6上述舉措直接推動(dòng)了城市工商業(yè)和郊區(qū)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，全市人民工作比較穩(wěn)定，生活水平也逐步提高。

在頑偽政府長(zhǎng)期的欺騙宣傳下，市民普遍對(duì)共產(chǎn)黨了解不多，故市委和市政府也非常重視宣傳教育工作，大力開展文化建設(shè)。如石門解放第二天，安平縣教師宣傳隊(duì)就來到市區(qū)，他們?cè)诮诸^涂寫標(biāo)語(yǔ)漫畫、演出革命戲劇和挨戶宣傳，晉察冀畫報(bào)社開辦新聞攝影展覽會(huì)，前線劇社和聯(lián)大文工團(tuán)演出《白毛女》《血淚仇》等戲劇，廣泛揭露敵人的反動(dòng)宣傳，消除廣大群眾對(duì)共產(chǎn)黨、八路軍的疑慮和誤解，有效地安定了民心。群眾反映說，“八路軍紀(jì)律好，政治好，不打人，不罵人，沒有貪污吃私的，沒有搞女人的，老百姓可歡迎哩！”②石家莊市委宣傳部：《宣傳工作材料》（1947年12月30日），石家莊市檔案館藏，檔號(hào)：1-1-2。11月18日，石門市委創(chuàng)辦了《新石門日?qǐng)?bào)》；不久，全市又建立了有線廣播站，大量開辦各類學(xué)校、補(bǔ)習(xí)班，積極宣傳黨的政策和解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，介紹解放區(qū)民主、自由、幸福的生活等。“解放一年以來，無論是職員、工人，（還是）學(xué)校、政府機(jī)關(guān)的人員，在思想上都多少的起了變化，已經(jīng)逐漸揭破了國(guó)民黨對(duì)他們的蒙蔽，看到了真理?！薄叭嗣袢罕姄碜o(hù)政府，擁護(hù)共產(chǎn)黨?！雹邸秳⑿惴逋驹谑仪f解放周年紀(jì)念干部晚會(huì)上的報(bào)告》（1948年11月12日），石家莊市檔案館藏，檔號(hào)：1-1-14。并迅速萌發(fā)了翻身做主的階級(jí)意識(shí)。如在人民代表大會(huì)代表選舉中，“工人階級(jí)最積極，認(rèn)真，而且表現(xiàn)了明確的階級(jí)立場(chǎng)，雖然領(lǐng)導(dǎo)上啟示提出個(gè)別工商資本家作候選人，但工人們自覺的不去選他們?！保?］21

1948 年5 月，中共中央發(fā)布了“五一”口號(hào)，把召開人民代表大會(huì)作為成立中央人民政府的關(guān)鍵一環(huán)。不久，晉冀魯豫和晉察冀邊區(qū)正式合并為華北解放區(qū)，并成為建立新中國(guó)的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”；8月，華北解放區(qū)召開了臨時(shí)人民代表大會(huì)，選舉了華北人民政府委員，通過了施政方針，并要求全區(qū)“建立各級(jí)人民代表大會(huì)，并由它選舉各級(jí)人民政府。在明年上半年完成村、縣人民代表大會(huì)及同級(jí)人民政府的選舉”。［5］13769 月26 日，華北人民政府宣告成立，其任務(wù)之一是“摸索、積累政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)解放后人民共和國(guó)的建立作準(zhǔn)備”。［8］47810 月，人民政權(quán)研究會(huì)討論了《華北區(qū)村、縣人民政權(quán)組織條例草案》《華北區(qū)村、縣人民代表會(huì)議代表選舉條例草案》。董必武指出，“新民主主義政權(quán)的組織形式是人民代表大會(huì)”，“自然要?jiǎng)?chuàng)立新的法律、法令、規(guī)章制度”；要求大家研究“人民代表大會(huì)怎樣產(chǎn)生”以及“怎樣發(fā)揚(yáng)民主，開好人民代表大會(huì)”。［9］316此后，華北人民政府有計(jì)劃地進(jìn)行了召開人民代表大會(huì)的重點(diǎn)試驗(yàn)。

石家莊市本來是黨中央探索城市工作的“實(shí)驗(yàn)田”，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)走在了全國(guó)前列；再加上它是華北解放區(qū)事實(shí)上的首府，近水樓臺(tái)先得月，故籌備和召開首屆人民代表大會(huì)工作自然也不例外。早在1948 年1 月，石家莊市開始建立戶籍制度，摸清了人口底數(shù)；10 月6 日，全市有計(jì)劃地對(duì)重點(diǎn)街進(jìn)行了一次戶口大抽查，共抽查31 個(gè)自然街、巷1 036 戶，查出漏報(bào)及有問題的223 戶，有效地震懾了特務(wù)分子，進(jìn)一步健全了戶口登記制度。④《敵機(jī)轟炸后戶口大抽查工作總結(jié)報(bào)告》（1948年10月6日），石家莊市檔案館藏，檔號(hào)：36-1-1。同期，石家莊市也陸續(xù)建立了許多群眾團(tuán)體，如1948 年底石家莊市建立了教聯(lián)、文聯(lián)等團(tuán)體；1949 年春，石家莊市又成立了市各界婦女聯(lián)合會(huì)、市新民主主義青年團(tuán)、市總工會(huì)等組織；另外，全市工商業(yè)者成立了小商（貧商）聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)合會(huì)（座商）等。至1949 年7 月，“全市70%的工人加入了工會(huì)。青年團(tuán)已普遍建立，團(tuán)員達(dá)3 000人”；“文化教育界、藝術(shù)界、自由職業(yè)者以及一般市民群眾經(jīng)過宣傳教育與組織工作，也已靠近我們?！比腥嗣袢罕娛窡o前例地動(dòng)員和組織了起來，既保證了黨和政府的政策順利地貫徹到基層，也為普選人民代表奠定了組織基礎(chǔ)。

在發(fā)動(dòng)、組織群眾過程中，全市涌現(xiàn)出了大批追求進(jìn)步的積極分子，為黨組織的發(fā)展提供了充足的后備軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1948 年10 月全市共計(jì)101 個(gè)行政村、街，總?cè)丝?83 824 人，有65 個(gè)村、街建立了黨支部，黨員僅165人，占全市人口的千分之一弱，黨的基層組織力量明顯偏弱。①《石家莊市村、街、戶數(shù)、人口、地畝、支部、黨員分類表》（1948年10月14日），石家莊市檔案館藏，檔號(hào)：1-1-34。11月，石家莊市委決定，把大量發(fā)展黨員作為目前最重要的中心任務(wù)，“要反對(duì)關(guān)門主義現(xiàn)象”，“每個(gè)黨員到年底平均要發(fā)展一個(gè)至兩個(gè)黨員”。［3］262-263此后，全市黨組織快速壯大起來，“1949 年9 月，全市已有黨員6 359名，黨員分布狀況：機(jī)關(guān)1 519名、工廠1 800 名、企業(yè)887 名、學(xué)校292 名、街道991 名，農(nóng)村870 名”，［10］85黨員人數(shù)約占全市人口（以20 萬(wàn)人計(jì)）的3%；各公私工廠、農(nóng)村、街道、學(xué)校和企業(yè)部門大多建立和健全了基層黨組織，在籌備人民代表大會(huì)過程中較好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用。

總之，石家莊解放后，在中央工委直接領(lǐng)導(dǎo)下，該市接管和恢復(fù)等工作比較成功，各項(xiàng)工作很快進(jìn)入制度化的軌道，既為其它解放區(qū)開展城市工作提供了重要經(jīng)驗(yàn)，也為召開人民代表大會(huì)準(zhǔn)備了客觀條件和奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更重要的是在革命的啟蒙下，廣大市民迅速地提高了階級(jí)覺悟和思想覺悟，從內(nèi)心產(chǎn)生了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，更萌發(fā)了前所未有的主人翁意識(shí)和參政熱情。顯然，石家莊市已經(jīng)提前具備了全國(guó)一屆政協(xié)規(guī)定的召開人民代表大會(huì)的3個(gè)條件，即“軍事行動(dòng)已經(jīng)完全結(jié)束、土地改革已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)、各界人民已有充分組織”［11］4，甚至有過之無不及，那時(shí)召開全市人民代表大會(huì)也就順理成章了。

二、民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一

石家莊市首屆人民代表大會(huì)的召開還與黨中央的具體指導(dǎo)分不開。如黨的七大已經(jīng)勾勒出人民代表大會(huì)制度的基本框架，主要包括普選代表、實(shí)行民主集中制原則、決定大政方針和選舉政府等，②參見毛澤東：《論聯(lián)合政府》，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1057頁(yè)；毛澤東：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上的口頭政治報(bào)告》，《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第334頁(yè)。這就為人民代表大會(huì)的召開提供了理論依據(jù)。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)閉幕后，石家莊市開始了人民代表大會(huì)的籌備工作，不過，那時(shí)平、津等地尚未解放，甚至國(guó)民黨軍隊(duì)企圖偷襲石家莊，因此，劉少奇提出在解放一年內(nèi)召開市人民代表大會(huì)的設(shè)想并未實(shí)現(xiàn)。1949 年1 月，平津戰(zhàn)役勝利后，華北戰(zhàn)事幾乎平息下來，石家莊市遂加速了人民代表大會(huì)的籌備工作。3月2日，柯慶施市長(zhǎng)電呈華北人民政府，言市政府決定“擬于3月底召開人民代表會(huì)議”，請(qǐng)求批準(zhǔn)［2］156，但囿于準(zhǔn)備不足等原因，這個(gè)計(jì)劃沒有完成。4 月2 日，柯慶施市長(zhǎng)再次向華北人民政府呈報(bào)了《石家莊市人民代表會(huì)議代表選舉辦法施行細(xì)則》和《石家莊市政府組織條例》，請(qǐng)求核示；華北人民政府很快批準(zhǔn)了這兩份文件，并提出若干修改意見。4月4日，市政府召開了區(qū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，詳細(xì)地布置了選舉工作要點(diǎn)和日程安排，隨后，全市在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)選出了人民代表。

1949 年7 月21 日，首屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在石家莊電影院正式召開，其目的“在于貫徹二中全會(huì)決議之精神——依靠工人（階級(jí)），團(tuán)結(jié)與爭(zhēng)取各種力量，積極發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)石家莊，以支援全國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)之勝利”。③《關(guān)于本市召開人民代表大會(huì)之提案》（1949年5月23日），石家莊市檔案館藏，檔號(hào)：3-1-42。代表們首先認(rèn)真審議和討論了《石家莊市人民政府工作報(bào)告》和《目前形勢(shì)與石家莊施政方針和今后工作的報(bào)告》，提出了許多建設(shè)性意見，決定全市主要任務(wù)是：“把生產(chǎn)提高一寸，進(jìn)一步繁榮本市的公私經(jīng)濟(jì)”“加強(qiáng)文化教育工作”“有計(jì)劃有重點(diǎn)的進(jìn)行必要的市政建設(shè)”等。［12］69-70此后，大會(huì)轉(zhuǎn)入提案審查、討論階段。本來，在大會(huì)召開前已經(jīng)收到481條提案，開會(huì)期間又收到100 條左右提案，“這些提案有的是代表們搜集的，有的是代表提的，有的是老百姓直接郵寄來的，有的是以個(gè)人名義，有的是以商號(hào)名義，有的以團(tuán)體名義，許許多多老百姓的提案，都只是一個(gè)小紙條”。［12］153這實(shí)際上開啟了提案“直通車”，更能夠及時(shí)地反映民意。大會(huì)貫徹了民主集中制原則，“對(duì)同一議案，每人發(fā)言次數(shù)與每次發(fā)言時(shí)間，一般不加限制”，④《石家莊市第一次人民代表大會(huì)議事規(guī)則》（1949年7月），石家莊市檔案館藏，檔號(hào)：3-1-42。故代表們暢所欲言，許多意見被納入到各項(xiàng)決議案中；大會(huì)還通過了《石家莊市人民政府組織條例》《石家莊市人民政府委員會(huì)委員選舉辦法》《石家莊市私營(yíng)工廠商店職工工資工時(shí)福利勞動(dòng)保護(hù)戰(zhàn)時(shí)暫行辦法》《石家莊市工業(yè)職工工資工時(shí)福利戰(zhàn)時(shí)暫行辦法》等法規(guī)。最后，大會(huì)以差額選舉和無記名投票的方式，選出了石家莊市人民政府委員會(huì)。

按照大會(huì)原定議程，8 月1 日大會(huì)舉行閉幕式，然而，采取人民代表大會(huì)形式選舉政府和決定重大事項(xiàng)，“在石家莊是第一次，在全國(guó)是第一次，而且在中國(guó)歷史上也是第一次，是真正代表民意的大會(huì)”。［2］179代表們非常珍惜手中的民主權(quán)力，討論問題非常認(rèn)真、仔細(xì)，以至于大會(huì)不得不延期到8月9日才結(jié)束，會(huì)期長(zhǎng)達(dá)21天，幾乎是原定時(shí)間的一倍，故它成為歷次會(huì)議中會(huì)期最長(zhǎng)的一次會(huì)議。

這次大會(huì)不僅標(biāo)志著該市政權(quán)組織更加具有合法性，也使城市建設(shè)事業(yè)走在了各解放區(qū)的前面。例如，大會(huì)明確貫徹黨的七屆二中全會(huì)“四面八方”政策，這比第一屆全國(guó)政協(xié)正式確定“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策”早了約兩個(gè)月；［11］6它有效地解決了全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的許多具體問題，“給本市今后工商業(yè)的發(fā)展打下了牢固的基礎(chǔ)”。一些工商業(yè)者當(dāng)選為代表、政府委員和局長(zhǎng)后，工商業(yè)者認(rèn)為政府中有了自己的人，更加定下心來；尤其是規(guī)定私營(yíng)行業(yè)中工會(huì)的工作重點(diǎn)是教育工人努力生產(chǎn)、遵守紀(jì)律等，從而大大減輕了資本家“遲早共產(chǎn)”“怕說剝削”等顧慮，這些都進(jìn)一步促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，如3家已停業(yè)的鐵工廠很快恢復(fù)了生產(chǎn)等。［12］160-161

1950 年2 月23 日至26 日，首屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在石家莊電影院召開，這是新中國(guó)成立后召開的第一次人民代表大會(huì)。根據(jù)黨中央提出的1950年任務(wù)，“解放全中國(guó)……要克服財(cái)政困難，恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)，這是嚴(yán)重的政治任務(wù)，是壓倒一切的重要工作”。①《新年獻(xiàn)詞》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年1月1日第3版。因此，大會(huì)提出本市任務(wù)是“堅(jiān)決執(zhí)行共同綱領(lǐng)及在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全市人民，進(jìn)行生產(chǎn)”，把“一個(gè)消費(fèi)城市、為帝國(guó)主義服務(wù)的城市轉(zhuǎn)為生產(chǎn)與為人民服務(wù)的城市”。［12］184-185代表們熱烈地討論和通過了政府工作報(bào)告和1950 年上半年工作計(jì)劃，正式“確定今年以‘團(tuán)結(jié)生產(chǎn)、厲行節(jié)約’為壓倒一切的中心任務(wù)”，“舉凡全市各項(xiàng)工作均須圍繞這一中心任務(wù)去進(jìn)行”。［12］197大會(huì)做出“集中力量，克服困難，力求發(fā)展”的決定，進(jìn)一步密切公私關(guān)系、上下關(guān)系、工商關(guān)系、勞資關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系等，加強(qiáng)各階層團(tuán)結(jié)。如在公私關(guān)系方面，必須以國(guó)、公營(yíng)企業(yè)為主，對(duì)有益于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)企業(yè)采取“扶助與發(fā)展的方針”，“但從私營(yíng)工商業(yè)者本身來說，必須樹立自立發(fā)展的思想，打破單純依賴政府的錯(cuò)誤思想”。［12］221-222另外，大會(huì)通過了《本市節(jié)約方案提綱》，決定開展節(jié)約運(yùn)動(dòng)，“全市所有工廠、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，毫無例外地參加，并號(hào)召市民共同進(jìn)行”，如工廠企業(yè)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，減低成本，減少原材料的浪費(fèi)，清查登記物資，嚴(yán)格倉(cāng)庫(kù)管理，乃至要求“個(gè)人生活上要儉樸，反對(duì)腐化浪費(fèi)”。［12］218、220

公允地說，這次會(huì)議通過的各項(xiàng)決議比較符合實(shí)際情況，后來也取得了良好的效果，不過，囿于節(jié)約時(shí)間、物力和財(cái)力，以及不耽誤代表們工作等緣故，這次會(huì)議僅召開了4天。雖然在大會(huì)預(yù)備會(huì)議上已經(jīng)向代表們說明了大會(huì)主要任務(wù)，“使代表們感到很有秩序……在精神上有了準(zhǔn)備，減少了會(huì)議期間在某些不必要的枝節(jié)問題上打圈子的現(xiàn)象”。但是，會(huì)期畢竟較短，會(huì)議有些匆忙，許多議事內(nèi)容和程序只能省略，如大會(huì)未設(shè)提案委員會(huì)，由大會(huì)秘書處越俎代庖，審查所有提案和各代表團(tuán)提出的問題后，直接作出處理意見；大會(huì)主席團(tuán)審查其處理意見后，再把它提交大會(huì)討論通過，故大會(huì)代表只是討論了處理意見，甚至連完整的提案都未看到，這種做法不僅弱化了民主決策色彩，也難免遺漏了一些重要問題，如“在政府報(bào)告中私營(yíng)工商業(yè)所占分量似嫌較少，財(cái)政稅收上的問題解決得還不夠多”。［12］232

同期，為了爭(zhēng)取我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)，黨和政府密集出臺(tái)了一系列財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，如《全國(guó)稅收實(shí)施要?jiǎng)t》《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》等，迅速地把全國(guó)財(cái)經(jīng)工作統(tǒng)一于中央，初步建立了全國(guó)計(jì)劃管理的雛形；河北省也召開了經(jīng)濟(jì)會(huì)議，制定了各項(xiàng)配套措施。國(guó)家政策的快速變化自然左右了石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，況且這時(shí)全市又出現(xiàn)了財(cái)政緊張、通貨膨脹等嚴(yán)重問題，因此，市人民代表大會(huì)有必要及時(shí)地召開一次會(huì)議，討論新形勢(shì)下全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作問題。

4月1日，首屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在石家莊市電影院召開，距上次會(huì)議結(jié)束僅一月余，故會(huì)議內(nèi)容不多。“可以說，三次人代會(huì)是二次人代會(huì)的繼續(xù)，是進(jìn)一步解決二次人代會(huì)決議中的財(cái)政稅收部分問題的?！笔姓虼髸?huì)提交了《關(guān)于石家莊市1950 年稅收任務(wù)與地方財(cái)政收支概算的報(bào)告》，提出了財(cái)政收支工作的總原則是“增加收入，節(jié)省支出，貫徹執(zhí)行中央關(guān)于統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定，并完成上解任務(wù)”。制定了1950年稅收計(jì)劃，規(guī)定每個(gè)季度必須完成的任務(wù)；并向市民解釋“取之于民，用之于民”的稅收原則，現(xiàn)在稅收比國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期要輕得多等。代表們?cè)趫?bào)到時(shí)就拿到了大會(huì)報(bào)告，會(huì)前進(jìn)行了審議，故開會(huì)后直接進(jìn)入了討論報(bào)告階段，討論的范圍與重點(diǎn)明確，意見比較集中，故大會(huì)很快通過了這個(gè)報(bào)告，制定了全市財(cái)政稅收工作的具體計(jì)劃與措施。這次會(huì)議僅召開1天，時(shí)間非常緊張，但代表們還是提出了30 個(gè)一般問題，這充分表現(xiàn)了他們參政議政的積極性；不過，大會(huì)并未形成任何提案和決議，而是由市政府分別做了解釋和處理。［12］241、248

會(huì)后，石家莊市大力整頓稅收、發(fā)行公債、回籠貨幣等，使全市物價(jià)迅速回落并平穩(wěn)下來，基本上渡過了新中國(guó)成立初期財(cái)政經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難的階段。不過，隨著我國(guó)逐步加強(qiáng)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用，忽略了私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展等問題，“當(dāng)這個(gè)新局面出現(xiàn)之后工商業(yè)者即波動(dòng)不安，大喊大叫，經(jīng)營(yíng)消極，縮減生產(chǎn)，甚至懷疑很快就實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。由于工廠歇業(yè)、生產(chǎn)緊縮也就引起了某些工廠中發(fā)生了勞資上的糾紛。同時(shí)在郊區(qū)農(nóng)村中也有部分農(nóng)民存在著怕‘勞動(dòng)發(fā)家’‘生產(chǎn)致富’不肯積極生產(chǎn)的思想”。［12］393這些都不利于全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

為了總結(jié)二、三次人代會(huì)決議執(zhí)行情況，確定下半年工作方針與任務(wù)，6 月26 日至29 日，首屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在市人民禮堂召開，會(huì)期4 天。這次會(huì)議著重解決3 個(gè)問題：“第一，調(diào)整公私關(guān)系，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分工合作，各得其所，在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下，共同努力，共同發(fā)展。第二，改善勞資關(guān)系，加強(qiáng)勞資團(tuán)結(jié)，發(fā)揮勞資雙方的積極性，同心協(xié)力，力爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)的好轉(zhuǎn)。第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要消除‘以貧為榮’‘勞動(dòng)不發(fā)家，生產(chǎn)不致富’的錯(cuò)誤思想，發(fā)揚(yáng)與鼓勵(lì)勞動(dòng)發(fā)家，生產(chǎn)致富的思想?！保?2］280大會(huì)討論和通過了《關(guān)于石家莊市人民政府上半年工作暨下半年工作方針任務(wù)的報(bào)告》和《調(diào)整公私關(guān)系的初步方案》《石家莊市私營(yíng)企業(yè)勞資協(xié)商會(huì)議組織通則》《石家莊市1950 年夏季公糧借征方案》等。按照既定會(huì)議程序，在短短4 天會(huì)期內(nèi)討論和通過如此多的內(nèi)容是非常困難的，不過，“由于大會(huì)事先有了比較充分的準(zhǔn)備，特別是政府的工作報(bào)告及各種方案是經(jīng)過代表們事先討論修正了的，而且中心內(nèi)容又是和代表們做過數(shù)次研究，充分地交換過意見的，因此大會(huì)的討論重心就已經(jīng)不是同意與不同意政府的報(bào)告及各種方案的問題”，“主要的時(shí)間是用來研究如何實(shí)現(xiàn)這些報(bào)告”。［12］394-395

值得注意的是，這次會(huì)議沒有直接討論任何提案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次大會(huì)“共收到提案179 條（28、29 兩日收到的未計(jì)入），經(jīng)大會(huì)秘書處初步整理，合并為143 條”；提案委員會(huì)認(rèn)為，由于在會(huì)前起草市政府報(bào)告和各專門方案時(shí)，已經(jīng)注意征求各方意見，這些提案的內(nèi)容大都被吸納其中，“我們覺得沒有提案要提交大會(huì)討論”，遂直接擬定了《關(guān)于提案審查意見的報(bào)告》，交由大會(huì)討論和審查。與會(huì)代表也“一致同意提案審查委員會(huì)分別處理各項(xiàng)提案的意見和辦法。我們?nèi)w代表決定根據(jù)處理意見，協(xié)助政府，保證執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)我們?nèi)?5萬(wàn)人民的意旨”。［12］299-300、390

四次會(huì)議結(jié)束后，石家莊市著重調(diào)整工商業(yè)，特別是協(xié)調(diào)好公私關(guān)系問題，市面上很快呈現(xiàn)了一派空前繁榮的新氣象。同年底，首屆人民代表大會(huì)會(huì)期屆滿，故石家莊市政府決定召開第五次會(huì)議，以便圓滿地結(jié)束首屆人民代表大會(huì)的工作。

12 月24 日，首屆人民代表大會(huì)召開了第五次會(huì)議，會(huì)期僅1天。大會(huì)聽取、審議和通過了《關(guān)于石家莊市人民政府1950 年下半年工作報(bào)告》和《石家莊市首屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)成立以來的工作報(bào)告》，“正式宣布首屆人民代表大會(huì)結(jié)束，并對(duì)召開二屆人代會(huì)名義問題進(jìn)行了討論。明確了首屆人民代表大會(huì)實(shí)質(zhì)上是代行人民代表大會(huì)職權(quán)的各界人民代表會(huì)議，二屆人代大會(huì)仍用首屆大會(huì)名義，代行人民代表大會(huì)職權(quán)。代表產(chǎn)生遵照市各界人民代表會(huì)議組織通則第4 條規(guī)定辦法，用推選、選派、邀請(qǐng)等方式。特別將大會(huì)名義問題形成決議，由代表負(fù)責(zé)會(huì)后傳達(dá)，俾使全市人民深刻了解二屆人民代表大會(huì)的實(shí)質(zhì)與內(nèi)容?！雹佟妒仪f市關(guān)于召開市人民代表會(huì)的基本情況及有關(guān)問題的報(bào)告》，石家莊市檔案館藏，檔號(hào)：3-1-14-8。令人吃驚的是石家莊市檔案館幾乎沒有收藏首屆人大五次會(huì)議的任何文件，僅在這份報(bào)告中簡(jiǎn)略地記載了這次會(huì)議的經(jīng)過，不過，該報(bào)告未注明時(shí)間，據(jù)從內(nèi)容上推斷，應(yīng)為1951年4月二屆二次會(huì)議之后和三次會(huì)議之前。——筆者注。鑒于會(huì)期僅1 天，而讀完這兩個(gè)報(bào)告就需要很長(zhǎng)時(shí)間，再加上掐頭去尾的開幕式與閉幕式，代表們顯然很難有時(shí)間充分地展開討論，遑論提出和審議提案了。故這次大會(huì)的形式意義大于實(shí)質(zhì)，幾乎是走了一個(gè)過場(chǎng)，首屆人民代表大會(huì)遂以一種極為簡(jiǎn)略甚至潦草的方式結(jié)束了。

總體而言，石家莊市首屆人民代表大會(huì)基本上按照黨中央關(guān)于人民代表大會(huì)的理論設(shè)計(jì)召開的，在兩年會(huì)期中累計(jì)召開了5次會(huì)議，貫徹、執(zhí)行了黨和國(guó)家的方針政策，并結(jié)合本地實(shí)際情況制定了許多法規(guī)和決議，有力地促進(jìn)了石家莊市各方面建設(shè)的順利發(fā)展。不過，我國(guó)是單一制國(guó)家，尤其國(guó)家日益強(qiáng)化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理后，難免產(chǎn)生中央和地方的權(quán)限區(qū)隔問題，這在很大程度上制約了地方人民代表大會(huì)的活動(dòng)空間。大致從第四次會(huì)議以后，該屆大會(huì)的職權(quán)和議事程序發(fā)生了微妙變化，審議和通過政府工作報(bào)告多流于形式，也幾乎不再討論任何提案，主要是研究如何貫徹政府報(bào)告和決定，這無疑削弱了首屆人民代表大會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使其更多地帶有政治協(xié)商會(huì)議的色彩。前后對(duì)比，難免給人一種虎頭蛇尾的感覺。

三、繼承與創(chuàng)新的典型范例

1949 年8 月，石家莊市首屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議成功召開后，在全國(guó)引起了很大反響，被譽(yù)為“提供了全國(guó)實(shí)行人民民主的范例”。②《提供了全國(guó)實(shí)行人民民主的范例》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年8月15日第2版。華北局更加增強(qiáng)了建立人民代表大會(huì)制度的信心，9月20日決定，“不論老解放區(qū)或新解放區(qū)，一律于今冬明春普遍建立起村、區(qū)、縣三級(jí)人民代表大會(huì)或各界人民代表會(huì)議，并準(zhǔn)備在明年召開各省人民代表大會(huì)”。具體規(guī)定，“凡土地改革已經(jīng)徹底完成、各界人民亦已有了充分組織的老解放區(qū)，均應(yīng)召開普選的村、區(qū)、縣三級(jí)人民代表大會(huì)，選舉村、區(qū)、縣三級(jí)人民政府”，“新解放區(qū)或條件尚不成熟的老解放區(qū)，則應(yīng)召開各界人民代表會(huì)議以為過渡，逐步地代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，并為普選的人民代表大會(huì)準(zhǔn)備條件”。［13］23410 月，華北人民政府向全區(qū)推薦了石家莊市首屆人民代表大會(huì)的基本經(jīng)驗(yàn)，要求縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參考。黨中央也比較重視這次會(huì)議的探索作用和示范意義，“為了進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，中央派黃敬、胡喬木、齊燕銘同志長(zhǎng)期住石指導(dǎo)工作”。［14］14212 月，中共中央又向各中央局或分局轉(zhuǎn)發(fā)了大會(huì)召開后群眾的反映情況，“一般群眾初步認(rèn)識(shí)到人民代表會(huì)是為大家辦事的”。③《轉(zhuǎn)發(fā)石市人代會(huì)后群眾反映及代表情況》（1949年12月），石家莊市檔案館藏，檔號(hào)：3-1-14-8。由此可見，石家莊市首屆人民代表大會(huì)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純的地方性會(huì)議的范圍，對(duì)新中國(guó)民主政治建設(shè)具有很大的借鑒作用。

首先，它開創(chuàng)了我國(guó)正式實(shí)行普選制的先河。實(shí)行普選，還權(quán)于民，這是人民群眾真正翻身、當(dāng)家作主的根本標(biāo)志。1948 年12 月，華北人民政府規(guī)定，“年滿18 歲者，不分性別、民族、階級(jí)、職業(yè)、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)及教育程度的差別，均有同樣之選舉權(quán)與被選舉權(quán)”。④《華北區(qū)村縣人民代表會(huì)議代表選舉條例（草案）》，載中央檔案館編：《共和國(guó)雛形——華北人民政府》，西苑出版社2000年版，第200頁(yè)。這里充分體現(xiàn)了普選制的原則，即所有公民不受任何歧視性限制、平等享有和自由使用其選舉權(quán)。1949 年4 月，市政府進(jìn)一步解釋道，“‘不分階級(jí)’即不以階級(jí)區(qū)別而取消其選舉權(quán)、被選舉權(quán)（地富成分原則上規(guī)定褫奪公民權(quán)者外，亦應(yīng)給予公民權(quán)）”，并規(guī)定了“褫奪公民權(quán)”的具體條件：“甲，經(jīng)軍法或人民法院判決褫奪公權(quán)尚未復(fù)權(quán)者；乙，有反革命行為，經(jīng)民主政府緝拿歸案者；丙，經(jīng)人民檢舉呈報(bào)人民法院判決、褫奪其公權(quán)者?！焙髞碓趯彶椤⒌怯涍x民時(shí)，又補(bǔ)充道，“如遇到群眾提出應(yīng)行剝奪公民權(quán)者應(yīng)隨時(shí)報(bào)告市選委會(huì)，由人民法院審查批準(zhǔn)，在剝奪公民權(quán)時(shí)應(yīng)該慎重，不要輕易剝奪任何人的公民權(quán)，但對(duì)于應(yīng)行剝奪公民權(quán)的壞分子，也不應(yīng)輕易給予公民權(quán)”。［12］4、104月14日、20日，《石家莊日?qǐng)?bào)》兩次公布了依法“褫奪公權(quán)”者名單，分別為17 名和3 名，數(shù)量微乎其微。由此觀之，石家莊市選民內(nèi)涵的包容性很大，充分體現(xiàn)了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性。

按照華北人民政府的政策法規(guī)，石家莊市政府結(jié)合本市具體情況，制定了選舉辦法和施行細(xì)則，“以行政區(qū)為單位，每選民2 000 人選舉代表一人，其尾數(shù)超過半數(shù)者亦得增選代表一人”；候選人“不超過該選區(qū)應(yīng)選代表名額之一倍為宜，超過時(shí)可舉行預(yù)選”；“公布候選人名單后，各團(tuán)體及選民個(gè)人，在不妨礙選舉秩序前提下均得自由競(jìng)選”，［12］5-6競(jìng)選結(jié)束后，各區(qū)召開選民大會(huì)，選民“用直接、平等、普選制無記名秘密投票法選舉之”，當(dāng)場(chǎng)開票，以得票多者當(dāng)選。全市共登記選民119 279人，實(shí)際參加選舉者88 312人，占選民總數(shù)74%，選出區(qū)域代表62 人，大多數(shù)代表是勞動(dòng)模范、積極分子、社會(huì)各界知名人士；選出職業(yè)團(tuán)體代表68名，除10名工人代表由普選產(chǎn)生外，其余均由推舉產(chǎn)生。①《石家莊市四月份工作報(bào)告》（1949年），石家莊市檔案館藏，檔號(hào)：1-2-10。人民群眾空前廣泛地行使了自己的民主權(quán)利，整個(gè)選舉過程融洽、有序，真正體現(xiàn)了民主、團(tuán)結(jié)和公平，完全沒有西方選舉中經(jīng)常出現(xiàn)的馬基雅維利式“為達(dá)目的不擇手段”的攻訐和惡斗。不過，由于各界代表比例不夠均衡，如工商業(yè)者僅有11 人，所占比例不足8.5%，故市政府又增聘了30名代表，使代表總數(shù)增至160名，其中，工商業(yè)者代表增加到20名，所占比例上升為13.5%。這樣，除反動(dòng)派以外，各階級(jí)、各階層、各人民團(tuán)體均有自己的代表，其職業(yè)遍及工、農(nóng)、兵、學(xué)、商和自由職業(yè)者，還有少數(shù)民族（回民）的代表，代表范圍極為全面和廣泛。

其次，人民群眾真正翻身作主。中國(guó)具有悠久的“家國(guó)天下”的政治傳統(tǒng)，民本意識(shí)強(qiáng)烈，但缺乏人民當(dāng)家作主的政治基因。辛亥革命后，南京臨時(shí)政府創(chuàng)建了“中華民國(guó)之主權(quán)屬于國(guó)民全體”的原則，但是，南京國(guó)民黨政府的“訓(xùn)政”則把“人民當(dāng)家作主”推向了遙遠(yuǎn)的未來。中國(guó)共產(chǎn)黨真正堅(jiān)持了“人民當(dāng)家作主”原則，而石家莊市首屆人民代表大會(huì)則在形式上和實(shí)質(zhì)上都把這個(gè)原則認(rèn)真地貫徹到實(shí)踐中去，不僅擁有完全的重大事項(xiàng)決定權(quán)，還解決了許多與人民群眾利益密切相關(guān)的具體、瑣碎問題，人民群眾充分地享有了民主管理各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力。

這一點(diǎn)從歷次會(huì)議通過的議案和執(zhí)行情況中可見一斑。在不到兩年的時(shí)間內(nèi)，首屆人大共召開了5次全體會(huì)議，平均不到4個(gè)月一次，這說明它能夠正常地發(fā)揮制度作用。從提案數(shù)量來看，除了第五次會(huì)議外，一次、二次、四次會(huì)議分別收到500 多件、135 件和179 件提案；三次會(huì)議僅開一天，代表們也提出了30 個(gè)一般問題，這些都反映了代表們和市民具有強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)和參政、議政的熱情。并且，大會(huì)還特別重視監(jiān)督各項(xiàng)決議執(zhí)行情況，如二次會(huì)議召開后，市政府向大會(huì)匯報(bào)了一次會(huì)議決議執(zhí)行情況，“除很少數(shù)決議，或因上級(jí)未予批準(zhǔn)，或因某種原因須暫緩執(zhí)行外，絕大部分決議都已付諸實(shí)現(xiàn)并繼續(xù)貫徹中”。［12］186在第四次會(huì)議上，市政府首次向大會(huì)提交了提案執(zhí)行情況報(bào)告，除了不合政策或不合上級(jí)規(guī)定不能成立者3案外，絕大多數(shù)提案得到了執(zhí)行，即便囿于種種原因而暫緩執(zhí)行的提案也分別做出了解釋。1950 年9 月，市政府檢查了四次會(huì)議提案執(zhí)行情況，“大部分已經(jīng)辦妥，有的正在著手進(jìn)行”；10 月，市政府再次檢查了提案執(zhí)行情況，認(rèn)為，“凡應(yīng)辦和能辦事項(xiàng)都已實(shí)現(xiàn)，即便已經(jīng)加以解釋或未經(jīng)提案審查委員會(huì)審查而交付政府參考之事項(xiàng)亦已根據(jù)實(shí)際情況予以處理”。［12］412、414另外，大會(huì)還通過了10 多項(xiàng)重要地方法規(guī)，基本上做到了有法可依。

第三，選舉了我國(guó)第一個(gè)地方性的人民民主專政的政權(quán)。從嚴(yán)格意義上講，1947 年11 月成立的石家莊市政府屬于過渡性質(zhì)的民主聯(lián)合政府，尚不具備充分的法理基礎(chǔ)。1948 年9 月，中共中央決定建立人民民主專政政權(quán)后，石家莊市人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的“本市人民政權(quán)必須是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的政權(quán)”。②《石家莊市政府關(guān)于召開石家莊市第一次人民代表會(huì)議及代表選舉辦法的決定》（1949年4月5日），石家莊市檔案館藏，檔號(hào)：3-1-36。

民主政治的核心是選賢與能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不是贏者通吃式專制王朝的更替。首屆一次會(huì)議“選舉政府委員時(shí)，最大的特點(diǎn)是沒有布置黨員向群眾進(jìn)行活動(dòng)，放手實(shí)行了民主，同時(shí)盡量提出了候選人，慎重舉行了預(yù)選”。［12］158共產(chǎn)黨代表毫不恃功自傲，除了規(guī)定的競(jìng)選日程外，從不在黨外人士中做任何幫助共產(chǎn)黨員競(jìng)選的活動(dòng)，反而幫助黨外人士競(jìng)選。他們坦誠(chéng)地說，不是擔(dān)心共產(chǎn)黨員選得少，而是怕黨外人士不能當(dāng)選。在選出的25 名政府委員中，僅有6 名是從老解放區(qū)來的黨政干部，其余政府委員都是本地人士；其中，7 名黨外人士擔(dān)任了正、副局長(zhǎng)，“如稅務(wù)局楊明遠(yuǎn)、工業(yè)局趙銘、商業(yè)局申希禮、衛(wèi)生局王濟(jì)民等”。其他黨外人士也擔(dān)任了經(jīng)濟(jì)、市政建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、檢查等委員會(huì)的委員，“他們都很起作用，大會(huì)小會(huì)積極發(fā)表政見，關(guān)于工商、稅務(wù)、監(jiān)察等各方面，都發(fā)表了不少好的意見”。［2］289-290這種做法既解決了當(dāng)時(shí)解放區(qū)普遍存在的干部匱乏問題，又實(shí)現(xiàn)了政權(quán)建設(shè)在地化，為民主執(zhí)政奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。

按照《石家莊市人民政府暫行組織條例》規(guī)定，“市政府受上級(jí)政府之領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)市人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)”，主要職權(quán)為：“議決具體執(zhí)行市人民代表大會(huì)決議之事項(xiàng)”“討論執(zhí)行上級(jí)政府交辦之通常事項(xiàng)”“制定提交市人民代表大會(huì)之各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃、財(cái)政計(jì)劃及預(yù)決算”“制定對(duì)上級(jí)政府及市人民代表大會(huì)之工作報(bào)告”等；市政府委員會(huì)每月開例會(huì)一次，按照民主集中制原則，決定本市各項(xiàng)重大設(shè)施。［12］132-133這些充分體現(xiàn)了人民民主專政的性質(zhì)，更具備了當(dāng)代人民代表大會(huì)制度的基本特征，較好地適應(yīng)了和平時(shí)期城市工作需要。

第四，建立健全了人民代表大會(huì)的具體制度和運(yùn)行程序。1948年1月，毛澤東指出，“中華人民共和國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的各級(jí)政府”。［15］1這就把人民代表大會(huì)制度作為了新中國(guó)的政體，但是，要把它變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)就必須具備相應(yīng)的制度規(guī)范、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作程序。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)初步進(jìn)行了制度探索，被譽(yù)為“全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形”，［9］311石家莊市首屆人民代表大會(huì)則在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)一步，基本上形成了嚴(yán)密、有序、完善的會(huì)議制度和運(yùn)行程序。

在組織機(jī)構(gòu)方面，一是在提案委員會(huì)下設(shè)房租、稅收、衛(wèi)生和市政建設(shè)等專門委員會(huì)，完善了提案審查委員會(huì)制度；二是首屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議選舉產(chǎn)生了常務(wù)委員會(huì)，成為大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)開展人大工作，“在決定各種問題時(shí)，人民政府更能和石市人民保持密切聯(lián)系，不致于脫離群眾……對(duì)石市建設(shè)和石市人民利益關(guān)系十分重大”，［12］392它實(shí)際上成為新中國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制度的雛形，更比1979年6 月我國(guó)建立地方人大常委會(huì)制度幾乎早了30年。在規(guī)章制度建設(shè)方面創(chuàng)建頗多，如進(jìn)一步細(xì)化了選舉制度，建立了選民資格審核、選民登記、候選人提名、競(jìng)選、投票和驗(yàn)票等一系列選舉程序；完善了會(huì)議提案、開議、表決、復(fù)議、記錄等議事程序和議事規(guī)則；建立了會(huì)議后勤保障制度；尤其是創(chuàng)立了代表聯(lián)系群眾制度，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，代表資格仍然有效，“密切聯(lián)系群眾，把大會(huì)的決議帶到群眾中去，把群眾意見集中到政府中來”，①《提供了全國(guó)實(shí)行人民民主的范例，石市人民代表大會(huì)閉幕，選出各界代表廿五人為政府委員，劉秀峰、臧伯平榮任正副市長(zhǎng)》，《人民日?qǐng)?bào)》1949-08-15（2）。充分發(fā)揮了政府與群眾聯(lián)系的橋梁作用等。

客觀而言，石家莊市首屆人民代表大會(huì)畢竟是一種全新制度的探索，無論在組織機(jī)構(gòu)還是制度設(shè)計(jì)方面難免存在著若干缺陷，但是，這些都屬于技術(shù)性問題，能夠在以后實(shí)踐中加以解決和完善。遺憾的是新中國(guó)成立之初，囿于立即召開全國(guó)人民代表大會(huì)的條件尚不成熟等原因，中央人民政府改變了由人民代表大會(huì)選舉政府的方法。1950 年夏，內(nèi)務(wù)部在北京召開了第一次全國(guó)民政工作會(huì)議，認(rèn)為“各界人民代表會(huì)議是目前實(shí)現(xiàn)人民民主專政的一種最合時(shí)宜的組織形式，是民主建政的主要形式”；“普選的人民代表大會(huì)目前不應(yīng)急于召開”。［16］109這次會(huì)議還特別指出，石家莊市“人代會(huì)雖較各地各界代表會(huì)進(jìn)了一步，但尚不完善，即并不是完全普選的結(jié)果”。②《二屆人代會(huì)籌委會(huì)記錄（第一次會(huì)議）》（1950年11月23日），石家莊市檔案館藏，檔號(hào)：3-1-74。這就直接中斷了人民代表大會(huì)制度的探索，顯然不利于克服其缺陷和繼續(xù)完善人民代表大會(huì)制度，難免留有以瑕掩玉的遺憾。

這次會(huì)議也改變了石家莊市即將召開的第二次人民代表大會(huì)的性質(zhì)和作用。1950 年10 月，石家莊市在籌備第二屆人民代表大會(huì)時(shí)，“奉得省府轉(zhuǎn)來中央內(nèi)務(wù)部代電指示，本市人民代表的產(chǎn)生辦法即改用推選、選派、邀請(qǐng)等方式”。政務(wù)院越級(jí)否定一個(gè)地方召開人民代表大會(huì)的做法實(shí)屬罕見，這不單純是代表產(chǎn)生方式的不同，更影響到會(huì)議的性質(zhì)，無形中使其從地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)后退為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，對(duì)此，“有些群眾認(rèn)為不如上屆由選舉產(chǎn)生代表更為民主”，不免產(chǎn)生了抵觸心理。值得注意的是，1951年1月7日石家莊市召開二屆會(huì)議時(shí)，最初仍然沿用了“第二屆人民代表大會(huì)”而非“各界人民代表會(huì)議”的名稱，這顯然不可能是筆誤，它隱晦地表達(dá)了全市人民乃至市政府對(duì)民主政治的理解和期盼。市政府認(rèn)為，“石市解放較早，群眾已有相當(dāng)組織，且對(duì)民主建政有了相當(dāng)認(rèn)識(shí)和有了一定的選舉經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為二屆代表產(chǎn)生應(yīng)以選舉為主比較妥當(dāng)。但二屆沒有這樣辦……這對(duì)于發(fā)動(dòng)群眾有局限性，因而群眾有些意見，是很自然的。因此，下屆代表改選時(shí)，必須以選舉為主”。①《石家莊市關(guān)于召開市人民代表會(huì)的基本情況及有關(guān)問題的報(bào)告》，石家莊市檔案館藏，檔號(hào)：3-1-14-8。這說明我國(guó)地域廣大，各地具體情況不同，雖然當(dāng)時(shí)不具備召開全國(guó)人民代表大會(huì)的條件，但不等于局部地區(qū)也不具備召開地方人民代表大會(huì)的條件。其實(shí)，在條件具備的老解放區(qū)完全可以繼續(xù)探索人民代表大會(huì)制度，畢竟，民主制度只有在民主政治實(shí)踐中才能不斷完善，人民群眾的民主素質(zhì)也只有在民主政治參與過程中才能不斷提高。

綜上所述，石家莊市解放后，它不僅成為中共探索城市接管和城市工作的“實(shí)驗(yàn)田”，也是黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的起點(diǎn)。石家莊市首屆人民代表大會(huì)繼承了各個(gè)時(shí)期中共解放區(qū)民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了開拓創(chuàng)新。從大會(huì)的籌備、代表選舉、會(huì)議運(yùn)行乃至?xí)鬀Q議的貫徹執(zhí)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格貫徹了民主、團(tuán)結(jié)、公開和公正的原則，并頒布了一系列相應(yīng)的具體制度規(guī)章，在不足兩年的時(shí)間內(nèi)召開了5次會(huì)議，第一次系統(tǒng)地進(jìn)行了人民代表大會(huì)的制度化實(shí)踐，它不僅建立人民民主專政政權(quán)，從法理上鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，還追求社會(huì)公平正義，初步形成了人民代表大會(huì)的各項(xiàng)具體制度，標(biāo)志著中共領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)建設(shè)決定性地走上了民主化、法制化的嶄新軌道。從表面上看，這屆大會(huì)似乎是一個(gè)孤立的地方性事件，但實(shí)際上它成為我國(guó)人民代表大會(huì)制度創(chuàng)建史上的重要節(jié)點(diǎn)。雖然在新中國(guó)成立后，石家莊市首屆人民代表大會(huì)的探索意義逐漸降低，乃至消弭于無形，但不能忽略其為新中國(guó)正式建立人民代表大會(huì)制度所做出的獨(dú)特貢獻(xiàn)。