王曉燕

河南省“創(chuàng)新型人才爭奪戰(zhàn)”的對策與建議

王曉燕

（鄭州電力高等?？茖W校，河南 鄭州 450000）

人才儲備是衡量一個區(qū)域，乃至一個國家的重要指標，人才的儲備量和競爭力直接影響到所在國家和所在區(qū)域的競爭力。從2017年開始，新一輪的人才競爭已在中國各大城市之間開始，人才爭奪目標群體從塔尖向塔基拓展。各地吸引人才的政策也是屢屢出新。河南作為迅速崛起的城市，對創(chuàng)新型人才的爭奪更需要有效的戰(zhàn)略。

人才競爭；創(chuàng)新驅動發(fā)展；人才管理；創(chuàng)新型人才

1 引言

十八大以來，科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略更是被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。當下，中國很多地區(qū)制定了積極的人才培養(yǎng)政策，設立了人才專項基金，目的就是為了引進高端人才促進區(qū)域整體發(fā)展[1]。隨著北京、上海等一線城市的人才戰(zhàn)略轉向海外高端市場，以及人口政策的收緊、生活成本的提升，給其他城市的人才爭奪提供了機會。人才爭奪也從此前的小規(guī)模“戰(zhàn)役”一下子蔓延開來。重慶、南京、西安、濟南、杭州、廣州、武漢、長沙、成都和深圳……均在2017年發(fā)布了戶籍、住房、財稅補貼等方面的政策，定向吸引人才。長沙推出“人才新政22條”，大學畢業(yè)生可以“先落戶后就業(yè)”；武漢提出對大學畢業(yè)生購房給予優(yōu)惠；天津市實施落戶新政策“海河英才”計劃等。

2 河南省人才培養(yǎng)機制和現(xiàn)狀分析

河南具有優(yōu)越的地理位置和悠久的文化歷史，使它的條件不同于其他省市。輕紡織業(yè)、煤礦業(yè)和重工業(yè)等曾是給河南帶來飛速發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)，河南要想在創(chuàng)新驅動發(fā)展的道路上實現(xiàn)突破必須吸納更多的創(chuàng)新型人才，而河南本地高校教育資源豐富，但高水平高校較少，在全國具有競爭力的高校屈指可數(shù)，培養(yǎng)出的創(chuàng)新型人才不能滿足本區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的需要。鄭州也提出了對引進的院士和其他國家級領軍人才給予獎勵的政策。

近年來，“三區(qū)一群”戰(zhàn)略在河南省落地實施，該戰(zhàn)略體現(xiàn)了國家轉型發(fā)展、開放發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等新的發(fā)展理念?！叭齾^(qū)一群”集中疊加在發(fā)展水平比較高的鄭汴洛新，不僅會產生較大的政策紅利，還會催生出許多新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，產生巨大的發(fā)展紅利。新技術、新產業(yè)的產生必不可缺的是新型人才，所以政府給出的政策紅利中對人才的吸引必為重要組成。

河南重點高校的比例在全國來說較低，擁有科研水平高的高校較少，所以科研成果在全國科研成果中所占的比例也不高，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面處于劣勢；另一方面，高新技術人才大多愿意在北上廣等科技氛圍更強的大城市發(fā)展，使得河南流失了部分人才。要想創(chuàng)新，河南必須集聚更多的領域人才。但面對全國各城市的人才競爭戰(zhàn)略，河南必須制定一些更符合本地發(fā)展和更吸引人的政策，才能在長久的人才競爭中獲得優(yōu)勢。

3 “三區(qū)一群”戰(zhàn)略對人才的需求分析

對于“三區(qū)一群”，河南省深入貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展的重大戰(zhàn)略，將創(chuàng)新驅動作為推動河南穩(wěn)步前行的重要引擎，以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為支撐，在發(fā)展動力上，實現(xiàn)從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變；在發(fā)展方式上，實現(xiàn)從規(guī)模速度粗放型向質量效益集約型的轉變；在產業(yè)結構上，實現(xiàn)從中低端向中高端轉變。所以創(chuàng)新是“三區(qū)一群”戰(zhàn)略的核心競爭力，唯有在傳統(tǒng)產業(yè)中找到新模式、新技術、新發(fā)展，才能讓三區(qū)一群帶動其他區(qū)域經(jīng)濟。

但目前，高層次創(chuàng)新人才不足已經(jīng)制約了“三區(qū)一群”戰(zhàn)略的發(fā)展。一方面原因為河南省的高等教育水平與發(fā)達地區(qū)相比，存在一定的差距，近年來，大部分高校在規(guī)模和人數(shù)上快速發(fā)展，但沒有形成自己的特色專業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢，畢業(yè)的學生專業(yè)水平不高，創(chuàng)新能力不強，導致學生參加工作后，不能為企業(yè)帶來創(chuàng)新力；另一方面原因為河南省的高水平科研機構較少，作為傳統(tǒng)的農業(yè)大省，以前的優(yōu)勢都集中在農業(yè)研究中，而其他高新技術領域科研機構的科研水平落后于較發(fā)達地區(qū)；受其他省份的人才優(yōu)惠政策的吸引，“三區(qū)一群”現(xiàn)有的“百人計劃”“千人計劃”等高新技術領域的創(chuàng)新人才也面臨著流失。

4 河南省“創(chuàng)新型人才爭奪戰(zhàn)”的對策和建議

4.1 在傳統(tǒng)工業(yè)內部組織創(chuàng)新部門

河南省工業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)的包袱較重，高新技術產業(yè)發(fā)展緩慢，創(chuàng)新發(fā)展新型產業(yè)的基礎相對較弱。2015年，河南省高技術產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值占全省的工業(yè)比例僅8.8%，這說明河南工業(yè)對傳統(tǒng)產業(yè)依賴性較強，創(chuàng)新發(fā)展新型產業(yè)的基礎薄弱和辦法不多[2]。傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展不能只靠外界和政府，關鍵還得看自己。要想加快傳統(tǒng)產業(yè)的轉型，可以在傳統(tǒng)工業(yè)內部設立創(chuàng)新部門，引入一些研究性高學歷人才，實地生產中搞創(chuàng)新。在傳統(tǒng)工業(yè)內部，有些老工人擁有熟練的工作技術，企業(yè)經(jīng)過學習引導，加強他們的創(chuàng)新意識，形成“誰創(chuàng)新誰榮譽”的高尚創(chuàng)新氛圍。這樣在實踐過程中產生的創(chuàng)新比在實驗室中產生的創(chuàng)新更能有效地投入到生產當中。

4.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)

在河南高校的專業(yè)教學中，還存在教學內容陳舊，落后于社會發(fā)展的情況。要加大高校中專業(yè)教學改革，使學生能接收到高新尖的技術，使他們出校門的時候就成為創(chuàng)新人才的后備。更要提高教師的素質，加強企業(yè)鍛煉，要定期培訓，使自己能走在社會的前端。政府已頒布和實施了支持如人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術發(fā)展的政策，如2017年建立的河南國家大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)，園區(qū)中成立了眾創(chuàng)空間、孵化器、標準廠房等設施。各高校應加大與大數(shù)據(jù)等產業(yè)園區(qū)的合作，引企入校，形成產教融合的人才培養(yǎng)機制。完善高校教師到產業(yè)園區(qū)學習鍛煉的鼓勵機制，只有培養(yǎng)了教師的創(chuàng)新意識，才能提高學生的創(chuàng)新意識。

4.3 加強高新技術產業(yè)的創(chuàng)新

相對全國，河南具有的高新技術競爭力的企業(yè)較少，歸根結底是沒有在高新技術中有所創(chuàng)新，大部分的技術是引進國外成熟的技術。河南已經(jīng)成立了一些高新技術開發(fā)區(qū)，但還在發(fā)展初期。河南工業(yè)轉型發(fā)展的目標是“四化”，即高端化、綠色化、智能化和融合化。政府已頒布和實施了支持如人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術發(fā)展的政策，要對高新技術的創(chuàng)新加大投入，引進高精尖人才。在企業(yè)內部組織開展科技交流活動，加強高校中高新技術的科研管理。

高新區(qū)內認定的高新技術企業(yè)占據(jù)全省的30%，政府要充分發(fā)揮高新區(qū)中新型產業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新機制，不僅讓其做到自己能創(chuàng)新，還能引領別人創(chuàng)新。加強高新區(qū)產業(yè)在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領域的科研投入，引入行業(yè)領軍人物，在這些高新技術產業(yè)形成自己的特色，才能找到長久、科學的發(fā)展道路，引領地市級的人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術的發(fā)展。在“三區(qū)一群”戰(zhàn)略的影響下，把已有的高新技術成果在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中原城市群等地區(qū)充分地應用和發(fā)展，從而帶動河南所有城市和地區(qū)的高新技術的發(fā)展，培養(yǎng)出一批本地的創(chuàng)新型人才。

4.4 本地創(chuàng)新型人才回流

為河南籍的流失人才提供優(yōu)厚的待遇。如果有了理想的環(huán)境，沒有后顧之憂，這些外流人才是很愿意為建設家鄉(xiāng)作出貢獻的。他們可以把外部先進的科學技術、管理文化和生產經(jīng)驗帶回河南，加之他們對河南的基礎情況比較了解，會把他們擁有的東西發(fā)揮到極致，會比不懂河南人情的外省人才更有所發(fā)揮。

4.5 完善創(chuàng)新驅動發(fā)展機制

河南每年也申請很多專利，但很少一部分能真正轉化為生產力。有些專利是為了申請專利而申請，而不是為了服務社會而申請。有些有價值創(chuàng)新，受限于各種條件，也不能轉化為生產力，造成這些創(chuàng)新沒有驅動發(fā)展。所以，要完善創(chuàng)新驅動發(fā)展機制，在各領域宣傳專利申請的政策。成立專門的組織，在已申請的專利中篩選價值較高的專利，促使各方交流會談，盡力將專利轉化為實際生產力，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展。

4.6 樹立引才品牌，創(chuàng)新引才模式

引進一個領軍人才，可以帶來一批專業(yè)團隊、帶來一批高端技術、帶來一套管理經(jīng)驗。美國、日本等發(fā)達國家，通過優(yōu)先發(fā)放綠卡、設立特聘工作崗位、資助高級訪問學者等方式，從全世界吸引優(yōu)秀人才。近年來，一些地方紛紛探索以才引才、以會引才機制，武漢和寧波余姚創(chuàng)造了引進1名“千人計劃”專家，帶動引進6名“千人計劃”入選人的范例。武漢成立“招才局”，推動“城市合伙人”等重大人才工程。河南也可以創(chuàng)建引才工程品牌，建立“使用彈性、管理軟性、服務個性”的引才機制，例如下放事業(yè)單位崗位設置、招聘、薪酬用人自主權，探索建立區(qū)域“人才綠卡”制度，積極利用獵頭招聘、人才資源外包等新方式引進高端人才[3]。

4.7 樹立生態(tài)競爭意識，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

為人才發(fā)展營造良好的生態(tài)環(huán)境，這是做好人才工作的治本之策。當前，各城市之間的人才競爭，已從單靠優(yōu)惠政策比拼，靠打“價格戰(zhàn)”“政策戰(zhàn)”，逐步演變?yōu)椤叭瞬派鷳B(tài)環(huán)境”的競爭[4]。打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不僅強調高科技前沿企業(yè)、高校及研究機構、公共服務平臺布局，更強調創(chuàng)新創(chuàng)意社區(qū)、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、新型專業(yè)孵化器、專業(yè)協(xié)會與中介組織、休閑場所等建設[5]。同時，要在落戶、住房、教育、醫(yī)療等方面，為人才工作、生活、發(fā)展提供更加便捷的服務。

4.8 引入大型高新技術公司

河南的大型高新技術公司比較稀缺，對北上廣的創(chuàng)新型技術人才和管理人才的吸引力不強，甚至在外地的河南籍的高水平人才顧慮在河南沒有大的發(fā)展空間而不愿回鄉(xiāng)發(fā)展。政府可以實施不同的引商策略，引入百度、谷歌、騰訊等大型的高薪技術公司在鄭州設立分公司，招攬更多的創(chuàng)新型技術人才和管理人才，促進信息、技術、人才等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通互融。

4.9 建立人才分層次管理機制

各行各業(yè)中都存在創(chuàng)新型人才，且創(chuàng)新型人才是不分學歷、職稱和技術職務的。在生產一線工作的大專生，在掌握生產技術的基礎上，也可進行技術創(chuàng)新。建議河南各行業(yè)應以行業(yè)委員會或行業(yè)主管部門為領導者，在全國范圍內獵頭同行業(yè)內的創(chuàng)新人才，給予政策紅利，引入河南同行業(yè)內[6]。

4.10 改善教育資源，緩解高考壓力

河南的人口基礎偏大，每年參加高考的考生人數(shù)位居全國最高，并還呈每年增加的時態(tài)，2017年河南的考生人數(shù)為86.58萬人，2018的考生人數(shù)達到98.8萬人，高校的錄取分數(shù)線也穩(wěn)居全國前位，孩子的教育問題也是高學歷人才留在河南必須考慮的問題，不可否認，河南孩子的學習壓力較大。如果能在教育上解決高學歷人才的后顧之憂，河南在各省的人才競爭中會占據(jù)更多的優(yōu)勢。

4.11 避免政策誤區(qū)

隨著“三區(qū)一群”戰(zhàn)略的推行，海外留學人才是河南省急需的重要人才資源。2011年，河南省政府辦公廳下發(fā)了《關于建立海外留學人才來豫工作綠色通道的意見》，給出了關于戶口、住房、子女教育、項目申請等許多方面的優(yōu)惠政策。河南的發(fā)展在加速，引進海外留學人才方面的進展也應加速。河南在引進海外留學人才方面擁有諸多優(yōu)勢，比如發(fā)展空間大、文化底蘊厚、交通便利、物流資源好、科技扶持力度大等。

綜上所述，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是河南的必選之路，要基于河南的地域、行業(yè)特色以及人口結構實施創(chuàng)新型人才戰(zhàn)略。創(chuàng)新型人才爭奪可以從本地高校培養(yǎng)、區(qū)域大型企業(yè)鼓勵機制、引入外地高級人才、引入高薪技術產業(yè)等重點方面著手，要提高河南傳統(tǒng)工業(yè)的創(chuàng)新能力，提高綠色農業(yè)的創(chuàng)新能力，加強高新技術產業(yè)的創(chuàng)新。要用人才驅動創(chuàng)新，完善創(chuàng)新驅動發(fā)展機制。

［1］人民論壇課題組.中國區(qū)域人才競爭力指數(shù)調查報告［J］.人民論壇，2017（15）：34-37.

［2］智能化：河南工業(yè)轉型發(fā)展的戰(zhàn)略重點［N］.河南日報，2017-04-21.

［3］楊云芳，宋蕾.河南省海外高端人才引進模式創(chuàng)新探析［J］.創(chuàng)新科技，2015（2）：46-47.

［4］高安娜.“人才爭奪戰(zhàn)”的策略選擇［N］.中國組織人事報，2018-05-18.

［5］梁軍.河南省優(yōu)化科技人才引進和發(fā)展環(huán)境的對策與建議［J］.科技經(jīng)濟導刊，2016（3）：174-175.

［6］海川.人才爭奪戰(zhàn)與城市高質量發(fā)展［J］.新經(jīng)濟導刊，2018（3）：48-52.

F299.2

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2021.08.062

2095－6835（2021）08－0153－03

王曉燕（1984—），女，碩士研究生，講師，研究方向為網(wǎng)絡技術。

〔編輯：張思楠〕