尉苗軍

基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)的有效對策

尉苗軍

（紹興市柯橋區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊，浙江 紹興 312000）

基層環(huán)境監(jiān)察能力的高低，對環(huán)保工作的開展起到了不容忽視的作用。只有從部門協(xié)同能力、設(shè)施保障能力、道德素質(zhì)能力等入手，不斷優(yōu)化基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，才能更好地開展環(huán)境監(jiān)察工作。以此為背景，通過深入梳理基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)的現(xiàn)實問題，提出基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)的對策——創(chuàng)設(shè)環(huán)境，增強法律保障能力；開展專業(yè)培訓(xùn)，提升人員監(jiān)察能力；架構(gòu)合作機制，提升部門協(xié)同能力；踐行實施計劃，優(yōu)化設(shè)施保障能力；強化人員監(jiān)督，提高道德素質(zhì)能力。

基層環(huán)境監(jiān)察能力；部門協(xié)同能力；設(shè)施保障能力；道德素質(zhì)能力

以往，受到粗放型經(jīng)濟模式的影響，中國很多地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到較多破壞，如何實現(xiàn)人與自然的和諧共存，如何更好地保護生態(tài)環(huán)境，就成為基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)工作人員需要重視的關(guān)鍵工作內(nèi)容。基于此，本文圍繞“基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)的有效對策”提出了見解。

1 基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)的現(xiàn)實問題

在基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)開展過程中，仍然面臨一系列較為鮮明的現(xiàn)實問題，比如法律保障能力相對不足、人員監(jiān)察能力有待提升、部門協(xié)同能力存在缺陷、設(shè)施保障能力亟待完善、道德素質(zhì)能力參差不齊等，這在很大程度上不利于基層環(huán)境的有效保護。

1.1 法律保障能力相對不足

法律保障能力，是基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)的重要環(huán)境因素，現(xiàn)階段的法律保障能力相對不足，很容易導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)察工作的宏觀法律環(huán)境難以呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

首先，現(xiàn)有法律條款內(nèi)容龐統(tǒng)，未與地方實際相契合。中國現(xiàn)行的自然環(huán)境保護法律內(nèi)容雖然具備較為良好的宏觀指導(dǎo)意義，但是，卻沒有很好地與不同地區(qū)的實際情況相結(jié)合，理論性雖強，但地方實際性不足。其次，現(xiàn)實可操作性較差。自然環(huán)境保護法律內(nèi)容需要為基層環(huán)境監(jiān)察提供現(xiàn)實意義上的支持，但是，既由于工作人員缺乏必要的法律解讀能力，也由于法律現(xiàn)實指導(dǎo)性弱，難以更好地凸顯法律保障能力。

1.2 人員監(jiān)察能力有待提升

人員監(jiān)察能力，是基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)的重要人才因素，基層環(huán)境監(jiān)察工作歸根結(jié)底需要不同層次、不同能力的人員予以推動開展，而人員監(jiān)察能力有待提升問題的客觀存在，往往會使得基層環(huán)境監(jiān)察工作缺乏必要的人才支撐，難以呈現(xiàn)良好實施效果。

首先，對不斷變化的執(zhí)法方法認(rèn)識不清晰?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察工作的開展，離不開執(zhí)法方法的支持，一些工作人員對于不斷變化的執(zhí)法方法了解得一知半解，或者壓根不了解執(zhí)法方法的創(chuàng)新發(fā)展趨勢，這就使得這部分工作人員的監(jiān)察能力較弱。其次，執(zhí)法理念因循守舊，沒有與時俱進。一些工作人員，尤其是工齡較多的資深工作人員往往拘泥于自己以往傳統(tǒng)化的執(zhí)法理念，沒有將以人為本的理念貫穿其中，甚至以高高在上的身份不顧及民眾感受，使得基層環(huán)境監(jiān)察工作效果適得其反。

1.3 部門協(xié)同能力存在缺陷

部門協(xié)同能力，是基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)的重要協(xié)作因素，基層環(huán)境監(jiān)察工作不能單獨依靠環(huán)保部門予以完成，而是需要更多的職能部門，比如工商部門、法院、規(guī)劃部門等各司其職，才能更多地展現(xiàn)工作成效。然而，很多地區(qū)部門協(xié)同能力存在缺陷，人為降低了基層環(huán)境監(jiān)察工作的落實效率。

首先，部門協(xié)同行動滯后性明顯。環(huán)保部門在與其他部門就基層環(huán)境監(jiān)察工作開展進行聯(lián)合行動時，協(xié)同行動相對滯后，各部門合作人員令出多門，無法展現(xiàn)統(tǒng)一行動的多部門優(yōu)勢。其次，部門協(xié)同信息共享不足。一些地區(qū)環(huán)保部門開展基層環(huán)境監(jiān)察工作，沒有將工作關(guān)鍵信息與其他部門進行共享，導(dǎo)致信息不對稱現(xiàn)象出現(xiàn)，極大地弱化了部門的協(xié)同能力。

1.4 設(shè)施保障能力亟待完善

設(shè)施保障能力，是基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)因素。高科技設(shè)備、通訊設(shè)備、交通保障等基礎(chǔ)設(shè)施保障，能夠為基層環(huán)境監(jiān)察工作開展提供設(shè)施層面上的明確保障。高科技設(shè)備應(yīng)用能力偏弱，通訊、交通保障能力偏弱等設(shè)施保障能力的亟待完善，都需要基層環(huán)保部門予以充分重視。

首先，高科技設(shè)備應(yīng)用能力偏弱。無人機、移動執(zhí)法設(shè)備等高科技設(shè)備的相對缺失，使得很多基層環(huán)境監(jiān)察工作人員在開展現(xiàn)場工作的過程中，只能依靠傳統(tǒng)設(shè)備，工作精度不足。其次，通訊、交通保障能力偏弱。通訊設(shè)備不理想，交通保障不到位，同樣成為基層環(huán)境監(jiān)察工作開展的桎梏。

1.5 道德素質(zhì)能力參差不齊

道德素質(zhì)能力，是基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)人才因素中最為基本的條件體現(xiàn)，基層環(huán)境監(jiān)察工作人員的道德素質(zhì)能力參差不齊，不僅不利于環(huán)境監(jiān)察工作的有序開展，而且還會因為吃拿卡要、徇私舞弊行為的不時出現(xiàn)，降低民眾對于基層環(huán)境監(jiān)察工作的滿意度，甚至?xí)虼藢?dǎo)致工作效果出現(xiàn)倒退的嚴(yán)重現(xiàn)象。

首先，吃拿卡要現(xiàn)象時有發(fā)生。一些工作人員道德水平較低，開展相關(guān)工作的過程中，不僅沒有展現(xiàn)出良好的工作成效，反而出現(xiàn)傷害民眾感情的吃拿卡要現(xiàn)象。其次，徇私舞弊嚴(yán)重行為屢禁不止。少數(shù)工作人員包庇問題企業(yè)或個人，故意隱瞞環(huán)境監(jiān)察結(jié)果，成為環(huán)境破壞者的“保護傘”。

2 基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)的對策思考

現(xiàn)階段來說，基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)仍然存在的一系列現(xiàn)實問題，不利于環(huán)境監(jiān)察工作的有序開展。為此，基層環(huán)境監(jiān)察工作人員需要積極正視已有問題，從創(chuàng)設(shè)環(huán)境、增強法律保障能力，開展專業(yè)培訓(xùn)、完善人員監(jiān)察能力，架構(gòu)合作機制、提升部門協(xié)同能力，踐行實施計劃、優(yōu)化設(shè)施保障能力，強化人員監(jiān)督、提高道德素質(zhì)能力等方面入手，對基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)的對策提出給予更多的有益思考。

2.1 創(chuàng)設(shè)環(huán)境，增強法律保障能力

法律保障能力落實下形成的環(huán)境氛圍，能夠為基層環(huán)境監(jiān)察工作有序開展給予更多的實施保證。中國各級立法部門可以發(fā)揮自有作用，不斷借助環(huán)境的有效創(chuàng)設(shè)，積極增強法律保障能力。

具體措施在于，首先，以地方法規(guī)為依托，推動法律條款與地方實際相契合。擁有立法權(quán)各級人大出臺符合地方實際的法規(guī)，政府部門借助政策制度，逐級落實地方基層環(huán)境監(jiān)察的實際情況。其次，提升現(xiàn)實操作性，強化法律保障能力。細(xì)化自然環(huán)境保護法律法規(guī)具體內(nèi)容，將條條款款中蘊含的理論內(nèi)涵進行現(xiàn)實延伸，使得每一次基層環(huán)境監(jiān)察工作的處理行為都能夠形成必要的法律依據(jù)，充分發(fā)揮法律保障核心作用。

2.2 開展專業(yè)培訓(xùn)，完善人員監(jiān)察能力

對于基層環(huán)境監(jiān)察工作的開展來說，專業(yè)培訓(xùn)的積極實施，可以逐步提升工作人員的監(jiān)察能力，尤其在執(zhí)法方法創(chuàng)新、執(zhí)法理念與時俱進上給予更多的有效探索。

具體措施在于，首先，以培訓(xùn)多元化，提升工作人員對執(zhí)法方法的認(rèn)識程度。相關(guān)部門借助脫崗培訓(xùn)、講座培訓(xùn)、老帶新培訓(xùn)等多元化培訓(xùn)方式，使基層環(huán)境監(jiān)察工作人員對執(zhí)法方法的創(chuàng)新化形成更全面的清晰認(rèn)識，并使其作用于工作過程之中。其次，相關(guān)部門管理層依托專業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變工作人員原有的執(zhí)法理念，將以人為本理念、政府職能轉(zhuǎn)型優(yōu)化貫徹于培訓(xùn)過程，按部就班地轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，凸顯與時俱進的特質(zhì)。

2.3 架構(gòu)合作機制，提升部門協(xié)同能力

基層環(huán)境監(jiān)察工作離不開多部門的協(xié)同合作，所以，各級政府部門，尤其涉及基層環(huán)境監(jiān)察工作的相關(guān)部門需要群策群力，架構(gòu)合作實施機制，逐步提升部門協(xié)同能力。

具體措施在于，首先，架構(gòu)密切協(xié)作機制，提高部門協(xié)同行動效率。不同部門由專人負(fù)責(zé)，強化協(xié)作對接，所有部門都需要在極短時間內(nèi)完成行動響應(yīng)。其次，建立“線上+線下”溝通機制，提升信息共享效果。線上架構(gòu)實時交流模式，線下架構(gòu)專人負(fù)責(zé)機制，以信息共享實時化凸顯部門協(xié)同。

2.4 踐行實施計劃，優(yōu)化設(shè)施保障能力

基礎(chǔ)設(shè)施的日漸完善，能夠為基層環(huán)境監(jiān)察工作提供設(shè)施層面的有效保證。所以，基層環(huán)境監(jiān)察工作人員需要踐行實施計劃，不斷增強高科技設(shè)備應(yīng)用能力與通訊、交通保障能力，優(yōu)化設(shè)施保障能力實施效果。具體措施在于，首先，增強高科技設(shè)備應(yīng)用能力。在條件允許情況下，環(huán)保部門撥付專項資金，調(diào)配無人機、移動執(zhí)法設(shè)備等高科技設(shè)備，彌補人力少、取證難弊端。其次，增強通訊、交通保障能力。配備高質(zhì)量對講機、越野車輛，加大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋力度，推動基礎(chǔ)設(shè)施保障得到更多體現(xiàn)。

2.5 強化人員監(jiān)督，提高道德素質(zhì)能力

道德素養(yǎng)的參差不齊，不利于基層環(huán)境監(jiān)察工作人員總體工作效率的提升，也會誘發(fā)不同程度的不良行為，所以，相關(guān)政府部門需要積極強化人員監(jiān)督，逐步提高工作人員的道德素質(zhì)能力。

具體措施在于，首先，增強道德素養(yǎng)培訓(xùn)。相關(guān)部門，尤其是環(huán)保部門需要加大培訓(xùn)力度，不斷提升工作人員的道德素養(yǎng)，對于道德素質(zhì)低下的堅決開除，優(yōu)化基層環(huán)境監(jiān)察工作隊伍。其次，運用法律武器，對違法犯罪行為給予嚴(yán)厲打擊。一旦由于工作人員道德素養(yǎng)低下而滋生的違紀(jì)、違法、犯罪行為，相關(guān)部門都需要堅決打擊，凈化基層環(huán)境監(jiān)察工作氛圍。

3 結(jié)語

不斷推動基層環(huán)境監(jiān)察能力的有序提升，既是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境水平的必然要求，也是順應(yīng)廣大人民群眾生活美好需要的關(guān)鍵舉措。所以，無論是環(huán)保部門，還是其他部門，都需要逐步探索基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)的有序開展，整肅執(zhí)法隊伍，創(chuàng)新執(zhí)法方法，更新執(zhí)法理念，將以人為本理念與基層環(huán)境監(jiān)察相契合，科學(xué)凸顯工作成效。

［1］朱偉亮.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點與創(chuàng)新分析［J］.節(jié)能，2020，39（3）：69-70.

［2］楊紅瓊.關(guān)于提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的思考［J］.環(huán)境與發(fā)展，2020，32（2）：207，209.

［3］顧穎.淺談新常態(tài)下基層環(huán)境監(jiān)察工作的難點及應(yīng)對措施［J］.綠色環(huán)保建材，2019（12）：60.

D922.68

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2021.08.051

2095－6835（2021）08－0129－02

尉苗軍（1982—），男，浙江紹興人，本科，助理工程師，研究方向為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。

〔編輯：張思楠〕