胡 燕

（中共含山縣委黨校 安徽馬鞍山 238100）

2019年12月底，湖北省武漢市疾控中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎病例；2020年1月1日，國家衛(wèi)健委成立疫情應(yīng)對處置領(lǐng)導(dǎo)小組；1月20日，新冠肺炎被納入國家傳染病防治法規(guī)定的乙類傳染病，并要求采取甲類傳染病的防控措施；1月23日，武漢疫情防控指揮部發(fā)布通告，武漢封城；此后，在經(jīng)歷了近兩個(gè)月的新冠肺炎確診病例持續(xù)增長之后，3月4日，28個(gè)省市實(shí)現(xiàn)確診病例零增長；4月8日，武漢解封。2021年至今，國內(nèi)大陸疫情零星出現(xiàn)。

與中國疫情防控取得重大勝利相比，國外疫情防控并不理想。截至2021年6月24日，國外確診病例較前一日增加近40萬例，其中巴西、印度等國疫情全面爆發(fā)。更為嚴(yán)峻的是，截至6月中旬，2021年全球新冠疫情死亡人數(shù)超過了2020年的總數(shù)。

新冠病毒的全球蔓延對整個(gè)人類社會(huì)造成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)國內(nèi)外疫情防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有些問題值得我們深思。

中國戰(zhàn)勝疫情的重要條件

中國在抗擊新冠疫情的過程中，從對病毒的未知，到發(fā)現(xiàn)病毒的發(fā)病機(jī)理，到采取有效的防控措施，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為疫情全球大爆發(fā)時(shí)其他國家和地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然遺憾的是，從目前全球疫情防控結(jié)果來看，效果并不理想，全球疫情形勢依然嚴(yán)峻。究其原因，很多。然中國能夠迅速取得抗擊疫情的勝利，有著重要的前置性條件，即很大程度上得益于中國國情和中國特色體制。這是其他國家難以學(xué)習(xí)和復(fù)制的中國經(jīng)驗(yàn)。

中國國情。中國之所以能夠在較短時(shí)間內(nèi)有效控制新冠疫情在國內(nèi)蔓延，其中一個(gè)很重要的原因是基于中國國情。疫情爆發(fā)時(shí)，正是春節(jié)時(shí)節(jié)。春節(jié)時(shí)雖然會(huì)因?yàn)槿珖丝诖罅鲃?dòng)而加大新冠病毒大范圍傳播的風(fēng)險(xiǎn)，但也正是因?yàn)榇汗?jié)長假有部分行業(yè)停工停產(chǎn)的傳統(tǒng)，農(nóng)民工、大學(xué)生基本已放假回家。這就為國家按下經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“暫停鍵”提供條件。

當(dāng)然，一個(gè)春節(jié)假期無法完全阻斷正值爆發(fā)期的新冠疫情，所以國家需要延長假期，阻斷病毒傳播的渠道。中國人、中國家庭較為強(qiáng)韌的生活和社會(huì)承受力，是國家能夠堅(jiān)定采取嚴(yán)格防控措施的重要前置性條件。受中華民族傳統(tǒng)文化影響，大多數(shù)中國人具有較強(qiáng)的憂患意識(shí)，居安思危，“人無遠(yuǎn)慮、必有近憂”。這種危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)往往促使中國大多數(shù)家庭都會(huì)存下“保命錢”，任何時(shí)候都會(huì)為自己留下后路。因此，在面對新冠疫情需要停工停產(chǎn)時(shí)，中國家庭的社會(huì)承受能力遠(yuǎn)比國外強(qiáng)得多。其中，更值得說道的是中國目前農(nóng)村長居人口仍占總?cè)丝谝话胍陨?，且有超過2.9億農(nóng)民工游離在城鄉(xiāng)之間。一旦發(fā)生危機(jī)，超9億的農(nóng)民依靠農(nóng)村土地、房屋及村民間的熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，留在家鄉(xiāng)，暫時(shí)過著相對封閉的農(nóng)村生活，普遍適應(yīng)良好。

此外，相較于西方民眾更強(qiáng)調(diào)所謂“個(gè)人自由至上”來說，中華民族在傳統(tǒng)儒家文化和集體主義精神熏陶之下更具有較強(qiáng)的服從精神和高度配合意識(shí)。因此，在黨和國家做出“抑制流動(dòng)”的疫情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略時(shí)，來自基層民眾的抵觸要比西方小得多。

中國體制。從全球比較視野來看，中國抗擊新冠疫情的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，但很多舉措其他國家難以復(fù)制。究其原因，除了中外國情的差異之外，最為重要的一點(diǎn)是中國的特色體制。

作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，其根本宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”。正如十九大報(bào)告中提出的要“以人民為中心”的發(fā)展思想和價(jià)值追求，我們黨和國家始終是把保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位。當(dāng)中國新冠疫情爆發(fā)時(shí)，黨和國家的決定是按下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“暫停鍵”，并不惜一切代價(jià)，對所有確診人員應(yīng)收盡收，對所有疑似病例和密切接觸者溯源隔離。這體現(xiàn)的正是人民至上、生命至上的價(jià)值理念。習(xí)近平總書記在去年8月視察安徽時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要踐行黨的宗旨……”“要把防止因疫因?yàn)?zāi)致貧返貧擺在突出位置……”，體現(xiàn)的不僅是對人民生命財(cái)產(chǎn)的重視，更是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求。

在面對突發(fā)的重大疫情時(shí)，中國不同于西方的行政體制更有利于集中力量辦大事：通過高效的自上而下的政策貫徹執(zhí)行，能夠最大限度集中資源快速建立火神山、雷神山醫(yī)院和方艙醫(yī)院；能夠全國一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)護(hù)力量進(jìn)行定點(diǎn)支援，從而極大地緩解了區(qū)域性醫(yī)療物資供給不足的問題。此外，舉國體制下的強(qiáng)大的基層動(dòng)員能力，經(jīng)受住了此次極為嚴(yán)峻的疫情考驗(yàn)：通過嚴(yán)格的社區(qū)防控，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，政府、社會(huì)組織、公眾等共同參與的社會(huì)治理共同體，基本上做到了社會(huì)全覆蓋的群防群治和聯(lián)防聯(lián)控，也正是因此，相較于國外，國內(nèi)極少發(fā)生聚集性傳播。

新冠疫情防控的經(jīng)驗(yàn)與反思

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝新冠疫情的根本保證?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！眹鴥?nèi)的疫情防控之所以能夠快速取得決定性勝利，黨的堅(jiān)強(qiáng)和全面領(lǐng)導(dǎo)是根本。正如習(xí)近平總書記在《著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大體制優(yōu)勢》一文中指出：“我們黨在一個(gè)有著13億多人口的大國長期執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一……，要順利推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢?！笔聦?shí)也充分證明，只有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國人民才能取得戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻的決定性勝利。

“全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅(jiān)持以人民為中心是高度統(tǒng)一的。”習(xí)近平總書記于2020年8月18日至21日在安徽視察時(shí)曾深刻指出：“人民是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?？箵粜鹿诜窝滓咔?、抗洪搶險(xiǎn)斗爭再次表明，只要我們黨始終為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政，就能無往而不勝?！蔽覀凕h牢固樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持生命至上、人民至上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。在這場抗擊疫情的“人民戰(zhàn)爭”中，黨和國家動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，在廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的努力和人民群眾的無條件支持之下，新冠疫情防控才能取得如今的成果。

共建共治共享的社會(huì)治理制度是戰(zhàn)勝新冠疫情的制度保障。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”之下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為落腳點(diǎn)的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)工作者、各類自治組織和轄區(qū)居民全部納入到國家治理的框架之內(nèi)，形成了一張社會(huì)全覆蓋的應(yīng)對疫情危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)，借助基層自治的長期實(shí)踐和積累，充分發(fā)揮法治保障和德治引領(lǐng)的優(yōu)勢，動(dòng)員全社會(huì)的資源，確保各項(xiàng)疫情防控措施落實(shí)到位，并在大數(shù)據(jù)和手機(jī)定位技術(shù)的幫助下，通過網(wǎng)格化管理模式，貫通疫情防控的“最后一公里”，使疫情防控“不落一人”成為可能，為快速有效抑制新冠病毒傳播和確保居民日常生活穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

應(yīng)對新冠疫情挑戰(zhàn)下的社會(huì)治理反思。社會(huì)治理，是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)性的課題，需要不斷探索和嘗試；社會(huì)治理，也是一種長期性的動(dòng)態(tài)治理，這其中充滿著思考與實(shí)踐的相互約束、挑戰(zhàn)和促進(jìn)。此次新冠疫情的爆發(fā)，對我國社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)應(yīng)對和治理效能提出挑戰(zhàn)，需要反思。

新冠疫情這一重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件來臨，社會(huì)治理需要由常態(tài)化轉(zhuǎn)為應(yīng)急狀態(tài)。社會(huì)治理是否能夠順利由常態(tài)化切換為應(yīng)急狀態(tài)，關(guān)鍵在于常態(tài)化社會(huì)治理是否夯實(shí)。換言之，應(yīng)急狀態(tài)下的社會(huì)治理效能的充分發(fā)揮是建立在扎實(shí)的常態(tài)化治理基礎(chǔ)之上的。群眾基礎(chǔ)不牢、常規(guī)性工作不實(shí)、動(dòng)員能力不足是此次抗擊新冠疫情中在某些基層治理工作中暴露出的主要問題。例如：某些社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的人口基本信息掌握不清，疫情防控就很難做到精準(zhǔn)有效；平時(shí)心思多用在應(yīng)付上面檢查，疏于關(guān)心群眾，不能真正解決切乎群眾利益的問題，在疫情防控中就難以充分動(dòng)員，容易陷入被動(dòng)。因此，習(xí)近平總書記在今年8月視察安徽時(shí)指出，“要統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控工作”，這不僅是基于疫情本身易發(fā)特點(diǎn)及在全球范圍內(nèi)不可能短期內(nèi)結(jié)束的考量，也是基于我國社會(huì)治理中暴露出的基礎(chǔ)不實(shí)的短板。盡管我國舉國體制下的社會(huì)治理制度和城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理模式較好地應(yīng)對了此次新冠疫情危機(jī)，但為了更好回應(yīng)類似的重大突發(fā)事件以及當(dāng)前社會(huì)多元化、高流動(dòng)性和高度信息化帶來的新挑戰(zhàn)，我們需要有更加完善的社會(huì)治理體系，需要在常態(tài)化治理中將各項(xiàng)工作實(shí)化和精細(xì)化，而非層出不窮、華而不實(shí)的各類社會(huì)治理創(chuàng)新。這就使得我們不得不反思一個(gè)問題：“以人民為中心”的宗旨在基層的貫徹落實(shí)，應(yīng)該是以服務(wù)群眾為基礎(chǔ)，以基層社會(huì)治理的雙向負(fù)責(zé)即既對上負(fù)責(zé)、也對下負(fù)責(zé)的雙重“問責(zé)”為導(dǎo)向，而不僅僅是在“唯上主義”之下的將社會(huì)治理的工作重心放在服從上級指令、應(yīng)付檢查之上，這樣才能有效避免“治理不足”和“治理過度”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

注釋

[1]“治理不足”指在疫情防控中坐等指令、簡單應(yīng)付、消極應(yīng)對；“治理過度”指在疫情防控中一刀切、矯枉過正，甚至層層加碼，枉顧實(shí)際。