柳 霞

（中共青海省海南州共和縣委黨校 青海省海南州 813099）

廣義上的公共參與泛指一切社會生活中的民間組織、社會團(tuán)體、宗教勢力和人民群眾通過平等協(xié)商，就共同關(guān)心的利益達(dá)成共識，共同進(jìn)行事務(wù)管理的民主形式。公共參與是在承認(rèn)事物的多樣性和利益的多元性的前提下，通過民主協(xié)商，對話合作消除分歧，達(dá)成共識，實現(xiàn)社會事務(wù)的共同管理，其基本理念是平等、公正和理性。

公眾參與增加社會治理的民主性與合理性

公眾參與確保治理決策和依據(jù)具有民主性。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主是社會主義公共參與所具有的獨特內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨自成立以來一直尊崇公共參與理念，第一屆中國人民政治協(xié)商會議的舉行標(biāo)志中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度正式確立，通過多年的建設(shè)和發(fā)展，公共參與、選舉制度以及民主協(xié)商制度相互協(xié)調(diào)補充，成為人民群眾參政議政和行使監(jiān)督權(quán)的重要形式[1]。社會治理是黨和政府、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層自治組織以及群眾等多種主體通過一定程序、方法、原則，就某具體的社會事務(wù)進(jìn)行管理過程，是包含理念、制度、規(guī)范和執(zhí)行在內(nèi)的治理體系。[2]

社會治理的依據(jù)是制度和政策，而公共參與首先的環(huán)節(jié)是參與制度和政策的的策劃、決定、執(zhí)行等等。公眾參與是社會政策及制度被普遍認(rèn)同和接受的前提，公眾參與社會規(guī)則的制定一方面增進(jìn)了群眾對公權(quán)力的信任，減少社會治理過程中政府為推進(jìn)政策執(zhí)行不得已的投入，另一方面社會制度和政策本身與人民群眾的利益息息相關(guān)，增加制度和決策的公共參與性，能夠有效的避免公眾對制度和政策的質(zhì)疑，提高民眾對社會治理依據(jù)的信任和理解，從而在發(fā)生利益沖突時，能夠以正面積極的態(tài)度和方式解決矛盾。

公共參與使社會治理的過程更具理性。公眾參與社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是通過對話就某項具體的事務(wù)達(dá)成共識[3]。這個過程本質(zhì)上是形成了社會治理的方式方法。公共參與是實現(xiàn)人民權(quán)利最重要的細(xì)節(jié)，社會治理創(chuàng)新的根本落腳點在于實現(xiàn)和維護(hù)人民權(quán)利，公眾參與恰恰為普通公民提供了自身權(quán)利保障的機(jī)會。首先公共參與的社會治理能夠?qū)崿F(xiàn)治理的公平性，即各個主體能夠以平等的身份和地位參與協(xié)商，充分表達(dá)自己的利益訴求，確保協(xié)商結(jié)果的公正性。其次在參與協(xié)商過程中保證治理方式的公開性，協(xié)商程序能夠提供充足的機(jī)會就某項議題公開表達(dá)自己的意志，尋求與其他參與主體的契合點。這種公開討論使社會治理的過程能夠完全展現(xiàn)在公眾面前，無論是治理方式還是矛盾解決過程，都能保證其方式公開透明。再次公眾參與實現(xiàn)了社會治理的自主性。公眾參與社會治理的過程涉及社會不同層面的主體和利益協(xié)調(diào)，不同主體都有不同的利益訴求，公眾參與治理將“他治”轉(zhuǎn)化為“自治”，在服從公共決策的同時也在服從自我。

公共參與為社會治理創(chuàng)新提供正確的發(fā)展方向

公共參與是實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。我國的基本政治制度是多黨合作和政治協(xié)商制度，公共參與為各個民主黨派、社會團(tuán)體、公民等參與國家和社會管理搭建了協(xié)商合作的橋梁。黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)建設(shè)過程中與國家機(jī)關(guān)、社會組織、廣大人民群眾進(jìn)行民主協(xié)商，保證了黨和國家決策的科學(xué)性和民主性，并依此改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。例如黨通過法定程序?qū)⒆约旱囊庵旧仙秊榉?，在立法過程中就重大決策和民主黨派、社會團(tuán)體以及人民群眾充分協(xié)商，不僅發(fā)揮各階層的能動性，保障人民權(quán)利的充分實現(xiàn)，而且保證立法的民主性、合法性和科學(xué)性。另一方面，中國共產(chǎn)黨是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，公共參與制度的建立和不斷發(fā)展實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與廣大人民群眾政治參與的結(jié)合。此外，任何形式的民主都需要特定的制度來保障實現(xiàn)。黨對社會主義民主政治和公共參與領(lǐng)導(dǎo)保證了其穩(wěn)定、有效地運行，因此，公共參與只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能成功。

公共參與是實現(xiàn)人民民主專政的重要途徑。公共參與作為我國民主制度的重要組成部分，是人民依法直接行使選舉、監(jiān)督、言論自由等各項權(quán)利的重要途徑。公共參與最大的特點在于協(xié)商主體直接參與行使權(quán)利，能夠自由地在協(xié)商過程中充分溝通和協(xié)商。在協(xié)商的過程中，所有協(xié)商主體的意見和利益都能平等地表達(dá)，并在多元化的利益訴求下積極尋求共同的利益契合點，從而達(dá)成共識。公共參與通過廣泛的平等參與、直接對話和理性思考去解決分歧和矛盾。就選舉民主而言，選舉民主以民主集中制為原則，很大程度上具有代議制的性質(zhì)，這就決定了選舉民主具有間接性的特性，同時又缺乏直接的溝通機(jī)制，也缺乏互動性。因此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公共參與在選舉過程中的作用，使參與者各自的利益訴求能夠得到充分的表達(dá)。

公共參與是化解矛盾、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。創(chuàng)新社會治理的挑戰(zhàn)不僅來自復(fù)雜公共事務(wù)的管理，更來自多元利益的沖突，而公共參與為解決這一問題提供了理論支撐。一方面，公共參與的前提是承認(rèn)事務(wù)的多樣性和復(fù)雜性，而基本的機(jī)制是直接參與對話并充分磋商以達(dá)成共識。公共參與為管理者和被管理者搭建了溝通協(xié)調(diào)的平臺，政府以公共利益為導(dǎo)向通過公共參與充分表達(dá)政策，并充分聽取公民的意見和建議，在互動的過程中以尋求公共利益和私人利益平衡，推動國家和社會管理民主化、科學(xué)化和合法化。另一方面，從社會角度而言，普通主體之間的公共參與依然有著重大的現(xiàn)實意義。公共參與要求參與者在平等的基礎(chǔ)上展開對話和磋商，求同存異，就具體爭議達(dá)成共識，不僅實現(xiàn)了合作共贏，而且促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。[4]公共參與在平衡各方利益、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮著重要作用，是創(chuàng)新社會治理體制、推動和諧社會建設(shè)的重要機(jī)制。

公共參與社會治理創(chuàng)新的制度化路徑

公共參與在我國的創(chuàng)新社會治理過程中的作用，首先要構(gòu)建一套滿足社會治理需求公共參與制度。一方面，從政治制度的角度而言，要繼續(xù)推動政治協(xié)商的制度的發(fā)展和完善。在加強黨對協(xié)商制度的領(lǐng)導(dǎo)的同時，要發(fā)揮公共參與在多黨合作、立法、行政、區(qū)域自治和基層自治等各個環(huán)節(jié)中的作用。另一方面，從社會角度而言，要推進(jìn)公共參與在基層社區(qū)、企事業(yè)單位中的制度建設(shè)，鼓勵在社會生活中，通過對話、磋商的達(dá)成共識，化解糾紛，從而達(dá)到社會治理的民主化要求。

因地制宜優(yōu)化治理創(chuàng)新的社會環(huán)境。公共參與不僅是公民參與政治生活的一種重要形式，同時也是社會生活中一項重要的決策和矛盾解決機(jī)制。公共參與能夠凝聚共識、協(xié)調(diào)矛盾，是創(chuàng)新社會治理的應(yīng)然基礎(chǔ)也是實然條件，推動公共參與制度的建設(shè)和完善對于創(chuàng)新社會治理有著現(xiàn)實的意義。因此首先需要對公眾參與的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，確定公眾參與已有法律法規(guī)。而后根據(jù)已有的法律法規(guī)對公眾參與的范圍、程度進(jìn)一步規(guī)范，以應(yīng)當(dāng)參與的事項、可以參與的事項以及經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)可以參與的事項進(jìn)行分類，明確公眾參與社會治理的具體范圍。其次對當(dāng)?shù)卣块T的工作人員進(jìn)行社會治理創(chuàng)新與公眾參與之間密切聯(lián)系的宣傳和意識灌輸。從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通科員，要能聽得進(jìn)去群眾的建議與呼聲，正如李克強總理所強調(diào)的：“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁”。

對社會治理的參與類別進(jìn)行區(qū)分和細(xì)化。公眾參與社會治理各個領(lǐng)域具有不同的特色和情況，可以參與的程度和功能進(jìn)行劃分，逐步進(jìn)行層次不同的制度設(shè)計。在淺層次上，盡快完善如社會治理信息公開制度，公眾代表遴選制度，公民投訴制度以及公眾意見反饋制度等等。在中等程度層面，例如政府委托社會組織承擔(dān)的某些公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域，包括政府購買公共服務(wù)，社會第三方承擔(dān)影響評價以及民間組織的監(jiān)管等都應(yīng)該進(jìn)一步明確公眾參與社會治理的權(quán)利義務(wù)，職責(zé)以及法律救濟(jì)渠道，為社會主體參與治理提供穩(wěn)定的制度保障和支持。在前述兩個層次上逐步提高社會治理自我管理和自我服務(wù)的水平。借助市場經(jīng)濟(jì)帶動公民公共意識和責(zé)任感的培養(yǎng)與提升，共同為社會治理貢獻(xiàn)智慧和財富。

社會主義社會發(fā)展和治理的根本目的在于服務(wù)民眾，實現(xiàn)人民群眾權(quán)利保障，社會發(fā)展成果實現(xiàn)共享。要真正實現(xiàn)發(fā)展為民，就應(yīng)該從決策和過程開始聽取群眾的呼聲，積極吸收民間智慧和力量，實現(xiàn)發(fā)展為民，成果共享。