馬麗娜·可里木汗

（中共阿勒泰市委黨校 新疆阿勒泰 836500）

城市社區(qū)在基層治理過(guò)程中暴露的新問(wèn)題

社會(huì)治理理念落后、基層治理行政色彩過(guò)濃。在城市，社會(huì)治理的最基礎(chǔ)組織就在社區(qū)，基層社區(qū)組織一方面為群眾傳達(dá)國(guó)家大政方針，宣傳利好政策，一方面作為政府組織及時(shí)收集民情民意，了解轄區(qū)群眾的生活需求，為政府的決策提供最真實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)。但是因?yàn)榱?xí)慣性的行政主導(dǎo)思維導(dǎo)致基層治理主體的角色的轉(zhuǎn)變不到位，行為過(guò)程過(guò)度依賴行政手段。造成了服務(wù)定位不準(zhǔn)確、參與不規(guī)范以及互相推諉管理責(zé)任等現(xiàn)象；同時(shí)因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社區(qū)也因經(jīng)費(fèi)保障制約而滯后很多服務(wù)項(xiàng)目，導(dǎo)致政府和基層組織的行政交錯(cuò)，使社會(huì)治理參與主體出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位和越位現(xiàn)象。這也是目前基層治理中存在的共性問(wèn)題。

還有一些社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念還存在“重管理、輕治理”的傾向，沒(méi)有準(zhǔn)確把握社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；一些基層單位社會(huì)治理呈現(xiàn)形式化、公式化，缺乏服務(wù)意識(shí)和人民至上的理念，人民群眾一些合理的利益訴求有時(shí)無(wú)法到滿足。

治理主體單一，人民群眾參與社會(huì)治理意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)自治主要場(chǎng)所以社區(qū)、基層或者行業(yè)實(shí)踐重點(diǎn)，在自治的過(guò)程中還存在信任缺失、人治現(xiàn)象明顯、自治者素質(zhì)有待提升、地區(qū)間自治水平差異化等問(wèn)題。造成此種問(wèn)題和差異的原因是多方面的。如，長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)思想根深蒂固、體制機(jī)制的束縛、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各地民主政治建設(shè)重視程度等。

在社會(huì)治理中政府仍然占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，黨政部門包辦代替社會(huì)治理的現(xiàn)象較為突出，社區(qū)、社會(huì)組織及每個(gè)公民的參與度并不充分。雖然近年來(lái)開(kāi)始重視多元化的主體參與，但程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多政府工作人員對(duì)公眾、社會(huì)團(tuán)體組織等主體的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠充分。

基層組織的依法治理能力有待提高。2020年初抗擊新冠肺炎的過(guò)程中，各級(jí)政府依法防控、依法治理能力得到了極大地鍛煉。但是在此過(guò)程中仍然存在一些過(guò)度執(zhí)法和粗暴執(zhí)法等執(zhí)法行為，嚴(yán)重偏離了法治軌道。如，一些小區(qū)禁止“戰(zhàn)疫”醫(yī)護(hù)人員回家，一家人在家中玩牌娛樂(lè)，遭到執(zhí)法人員暴力沖入砸麻將桌。

社會(huì)治理方式、手段落后，社會(huì)治理信息化水平不高?，F(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，一些政府部門基層社會(huì)治理的智能化、科技化不符合時(shí)代發(fā)展要求；個(gè)別地區(qū)的社區(qū)基層缺資金、缺技術(shù)、缺設(shè)備，社會(huì)治理的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)不順暢，各類信息化系統(tǒng)深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用不夠。

仍然存在重視有形的硬件設(shè)施建設(shè)，忽視信息化服務(wù)水平建設(shè)的現(xiàn)象。嚴(yán)重影響網(wǎng)上審批效率，這反映出的是部門之間的協(xié)同性不夠，網(wǎng)絡(luò)化管理下相關(guān)性信息的共享實(shí)現(xiàn)不到位，整體來(lái)說(shuō)阿勒泰目前的社會(huì)治理信息化水平還偏低。

加強(qiáng)基層治理的新時(shí)代意義

在新形勢(shì)如何更好地解決諸如社會(huì)安全、突發(fā)矛盾等問(wèn)題，不單由政府層面考慮。社會(huì)自治會(huì)容納更多地人參與其中。也正是由于群眾、團(tuán)體、組織間互相影響和帶動(dòng)產(chǎn)生的影響使得他們更加注意自身能力和素質(zhì)的提升。此過(guò)程結(jié)合了群眾參與的政治行為和社會(huì)行為。這將有助于打破阻礙社會(huì)自治向前發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念束縛，構(gòu)建一個(gè)和諧美好的社會(huì)。同時(shí)社會(huì)自治過(guò)程所需要的資源供給、公共服務(wù)等條件、設(shè)施、場(chǎng)所也會(huì)逐步完善，促進(jìn)社會(huì)自治開(kāi)展逐步走向程序化、規(guī)范化道路。

社區(qū)治理是城市發(fā)展中的重中之重，作為基層，社區(qū)治理工作的開(kāi)展效果直接決定了城市能否穩(wěn)定和諧的發(fā)展。因此，加強(qiáng)基層治理，具有重要的新時(shí)代意義。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府和社會(huì)通過(guò)自身改革發(fā)展、雙向影響互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理參與主體更加多元化，社會(huì)治理機(jī)制更加完善，作用方式更加接地氣，聚民心社會(huì)全體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力更加有力，社會(huì)治理更加系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)基層治理的路徑方法

加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)

社會(huì)治理中出現(xiàn)的許多問(wèn)題，其實(shí)可以從基層黨建工作中找到治本之策。要社會(huì)治理成效顯著，基層是貫徹上級(jí)各項(xiàng)決策部署的最終落腳點(diǎn)，是政策、機(jī)制等最終的實(shí)踐者，基層黨組織的執(zhí)行能力就是基層黨組織完成任務(wù)的水平與任務(wù)的體現(xiàn)。

比如，阿勒泰地區(qū)建立縱向到底、橫向到邊的黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，推進(jìn)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)，健全五級(jí)治理體系，施行“支部建在網(wǎng)格上、黨員服務(wù)網(wǎng)格中”的工作模式，結(jié)合“訪惠聚”駐村工作、“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)等，推動(dòng)基層黨組織抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)的靶向基層服務(wù)目標(biāo)。使各級(jí)黨組織在推進(jìn)社會(huì)治理中，充分發(fā)揮了自上而下“領(lǐng)”起來(lái)、自下而上“統(tǒng)”起來(lái)，全面領(lǐng)導(dǎo)、條塊統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展作用。阿勒泰抓住基層黨建，將社會(huì)治理的關(guān)鍵下沉到最需要的地方，從而激發(fā)基層活力。

要堅(jiān)定“為人民服務(wù)”理念，樹(shù)立矛盾化解新思路

要堅(jiān)定“為人民服務(wù)”的理念，社會(huì)治理最終的成效受益者應(yīng)該是人民，而不是領(lǐng)導(dǎo)。下隨著社會(huì)需求的變化，政府治理的側(cè)重點(diǎn)有所不同。改革開(kāi)放40多年來(lái)，政府從自身管理、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中不斷優(yōu)化進(jìn)而使其行政運(yùn)行更加民主、科學(xué)和高效。未來(lái)政府會(huì)繼續(xù)朝著法制化方向發(fā)展并且積極建設(shè)服務(wù)型政府。

浙江的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，仍然能夠成為社會(huì)治理的一座風(fēng)向標(biāo)。說(shuō)明它的成功是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的，它最大的特點(diǎn)就是致力于就地化解矛盾的思路方式，最大限度地把矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層。從源頭上，從根本上預(yù)防和化解矛盾，并且堅(jiān)持矛盾不上交，關(guān)口前移，同時(shí)做到事前及時(shí)監(jiān)測(cè)、事中妥善處置、事后明確責(zé)任。

完善配套法律機(jī)制，民主協(xié)商齊共建

共治、共建、共享的社會(huì)治理格局必須有一套嚴(yán)密的法律體系作為其各種治理行為的支撐，以保證從頂層設(shè)計(jì)到運(yùn)行過(guò)程到最終受益的享受都是科學(xué)決策的結(jié)果，正當(dāng)?shù)某绦颉⒔∪倪\(yùn)行機(jī)制、完善的保障體系。當(dāng)政府介入調(diào)停一些社會(huì)團(tuán)體、公益組織等產(chǎn)生的矛盾或者沖突時(shí)，勢(shì)必增加政府的行政負(fù)擔(dān)，而且間接調(diào)節(jié)總會(huì)存在調(diào)節(jié)時(shí)效上的滯后和 調(diào)節(jié)結(jié)果的折扣，因此要在多元共治這個(gè)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中穩(wěn)定發(fā)展，就必須自身發(fā)展，形成能夠自我評(píng)價(jià)、自我糾錯(cuò)、自我完善的有效機(jī)制，并且這個(gè)機(jī)制必須是一個(gè)獨(dú)立機(jī)的機(jī)構(gòu)。

拓寬各族群眾參與社會(huì)治理的渠道，阿勒泰通過(guò)加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善居民公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等各類規(guī)則，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)能人、鄉(xiāng)賢名士參與基層治理。

強(qiáng)化社區(qū)治理，引入社會(huì)組織

社區(qū)是最貼近人們的日常生活的，對(duì)群眾的訴求最敏感、最準(zhǔn)確，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)的“最后一公里”，整個(gè)社會(huì)的治理基礎(chǔ)才能夠堅(jiān)固。而強(qiáng)化社區(qū)治理作用最終目的是要實(shí)現(xiàn)從居民向社區(qū)“要什么”到居民為社區(qū)“做什么”的轉(zhuǎn)變。

因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步研究社區(qū)管理者的管理途徑。要對(duì)社區(qū)管理者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分層次、差異化管理，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)本地區(qū)的落后現(xiàn)狀，結(jié)合社區(qū)居民年齡偏大、學(xué)歷偏低，人才留守難等具體問(wèn)題，探索出一條適合自身發(fā)展的道路，而不是生搬硬套發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

阿勒泰地區(qū)把社會(huì)組織作為深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成細(xì)胞，出臺(tái)社會(huì)民辦非企業(yè)平等準(zhǔn)入制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。大力宣傳社會(huì)組織在服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)治理等方面的成功事例，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在市域社會(huì)治理工作中的積極作用，激發(fā)各族群眾參與社會(huì)組織的熱情。與此同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)組織的培養(yǎng)、管理和監(jiān)督力度，對(duì)存在的問(wèn)題即查即改，確保社會(huì)組織健康發(fā)展。

搭建數(shù)字化平臺(tái)，創(chuàng)新公共服務(wù)形式

利用信息技術(shù)搭建基層社會(huì)治理平臺(tái)，更有針對(duì)性地解決民眾需求。如建立數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)平臺(tái)、智慧城市系統(tǒng)平臺(tái)、優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)等，這樣可以加大辦事效率，使得人們少花時(shí)間，減少流程。同時(shí)也能夠使民眾、社會(huì)組織等能夠更好地參與基層社會(huì)治理。此外，公益活動(dòng)在更多社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的影響力也越來(lái)越大，例如微博解救乞討兒童、社會(huì)救助等，要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，對(duì)社會(huì)公益事務(wù)采用“微動(dòng)員”的社會(huì)自發(fā)組織形式，提高各類主體的參與度、執(zhí)行力和效率。

總之，政府和社會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)自身改革發(fā)展、雙向影響互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理參與主體更加多元化，社會(huì)治理機(jī)制更加完善，作用方式更加接地氣，聚民心社會(huì)全體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力更加有力，社會(huì)治理更加系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。