陳 瓊

（新疆綠佳源環(huán)?？萍加邢薰?，新疆 烏魯木齊 830000）

在人類社會的發(fā)展中，只有實現(xiàn)人與自然的和諧相處，才能創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。近年來，我國工業(yè)化發(fā)展速度逐步加快，在一定程度上造成了環(huán)境的污染及破壞，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，不利于環(huán)境友好型社會的建設(shè)。在新時代背景下，應(yīng)該以綠色化發(fā)展作為基本目標(biāo)，采取多項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，消除粗放式發(fā)展模式帶來了的弊端，緩解自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力，防止超出其極限承載力而引發(fā)的一系列環(huán)境問題。各個行業(yè)對于資源能源的消耗量也在增長，然而由于缺乏節(jié)能意識，導(dǎo)致資源浪費(fèi)問題日益嚴(yán)重，給社會發(fā)展造成巨大壓力。為此，應(yīng)該從傳統(tǒng)發(fā)展理念和模式當(dāng)中擺脫出來，認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能的現(xiàn)實意義，創(chuàng)新工作思路，找到一條適合我國社會發(fā)展的建設(shè)道路。

1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能創(chuàng)新的意義

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)保障，只有加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，才能使自然要素和人為因素實現(xiàn)有效協(xié)同，創(chuàng)建適合人類生活居住的環(huán)境，實現(xiàn)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保人類生態(tài)系統(tǒng)向更高層級發(fā)展。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩個主要方面，應(yīng)該協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，在統(tǒng)籌兼顧當(dāng)中構(gòu)建完善的發(fā)展模式。大氣污染、水污染和土壤污染等問題遍布于社會生產(chǎn)生活的各個角落，由此引發(fā)的社會性問題正在威脅著人類文明進(jìn)程，必須明確當(dāng)前資源需求及環(huán)境保護(hù)與治理的方向，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置，降低社會運(yùn)行能耗?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的提出，為我國社會發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)和依據(jù)，然而環(huán)境污染問題和資源浪費(fèi)問題成為可持續(xù)發(fā)展的阻礙，尤其是在治理工作中的整體成效不佳，使得人與社會、人與自然的關(guān)系更加緊張。融合創(chuàng)新理念，探索新的環(huán)境保護(hù)及節(jié)能模式，增強(qiáng)社會發(fā)展的根本動力[1]。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能中存在的問題

首先，各主體職責(zé)不夠清晰。政府部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能工作中的主導(dǎo)作用不夠顯著，未能針對社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致實踐工作開展遇到巨大阻力，各個領(lǐng)域和行業(yè)無法實現(xiàn)有機(jī)協(xié)同與配合，工作規(guī)范性和專業(yè)性不足。缺乏對企業(yè)的有效約束，對于污染源的調(diào)查與治理力度較低，未能在政府引導(dǎo)下促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。其次，在技術(shù)方面的投入力度較小。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能面臨新的挑戰(zhàn)，如果依舊沿用傳統(tǒng)方式和手段，將會導(dǎo)致工作效率低下，整體治理效果受到影響。尤其是先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的缺失，使得環(huán)境保護(hù)與節(jié)能工作缺乏內(nèi)在源動力，無法以科技創(chuàng)新為核心作為驅(qū)動，環(huán)境保護(hù)與節(jié)能的長效性不足。最后，缺乏完善的制度體系。在制度構(gòu)建中仍舊存在滯后性的問題，當(dāng)前各項管理制度無法完全滿足實踐工作的要求，國家相關(guān)政策和法規(guī)的執(zhí)行效果較差。

3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能創(chuàng)新的路徑

3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)

政府部門應(yīng)該充分體現(xiàn)自身的主導(dǎo)性，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能工作的全面引導(dǎo)，確保各項工作有條不紊地實施。通過頂層設(shè)計的方式，制定當(dāng)前環(huán)境保護(hù)與節(jié)能的工作目標(biāo)，綜合考量人口要素、經(jīng)濟(jì)要素、生態(tài)要素等編制長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，確保保護(hù)手段與節(jié)能措施與時俱進(jìn)。尤其是環(huán)保部門應(yīng)該對當(dāng)前環(huán)境保護(hù)政策和法律體系予以完善，確保各項規(guī)定的可行性，給社會各領(lǐng)域提供法律保障，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能工作的規(guī)范性。政府部門還要針對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行調(diào)查與分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定治理方案，遵循實事求是和因地制宜的基本原則，以達(dá)到綜合防控的目的。增進(jìn)與重污染行業(yè)企業(yè)的交流溝通，從源頭上對污染問題和高能耗問題進(jìn)行分析，督促企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，以落實國家和行業(yè)相關(guān)排放要求。建立完善的責(zé)任機(jī)制，對政府、企業(yè)、社會組織和個人的職責(zé)予以明確，防止責(zé)任意識不清引發(fā)的各類環(huán)境及資源問題[2]。

3.2 加快科技創(chuàng)新

加大在先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備方面的投入力度，以科技創(chuàng)新為核心，逐步推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能工作進(jìn)程?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，只有確保節(jié)能減排技術(shù)和環(huán)境治理技術(shù)的先進(jìn)性，才能切實提高工作效率，加快環(huán)境問題的解決。制定科技計劃及專項研究方案，增進(jìn)國家部門和科研機(jī)構(gòu)、高校之間的合作，尤其是在自主研發(fā)中加大投入力度，為環(huán)境保護(hù)及治理、節(jié)能減排提供技術(shù)支持。節(jié)能減排不僅是對資源使用的有效控制，更重要的是使各類資源得到優(yōu)化配置，提高資源利用率。技術(shù)支撐體系的構(gòu)建，要明確重大技術(shù)項目的實施重點(diǎn)，集中社會力量加快技術(shù)難題的攻克。西方發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排中積累了豐富的經(jīng)驗，因此應(yīng)該注重先進(jìn)技術(shù)的引入，并結(jié)合我國當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r及環(huán)境特點(diǎn)予以創(chuàng)新和優(yōu)化，提高各類技術(shù)的融合度。注重產(chǎn)業(yè)化示范基地的建設(shè)，實現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3.3 實施重點(diǎn)整治

在環(huán)境保護(hù)工作中，應(yīng)該針對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┯行д?，從源頭上解決環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題。加強(qiáng)對當(dāng)前環(huán)境問題的全面調(diào)查與分析，增進(jìn)與重點(diǎn)用能企業(yè)的交流，使其提高環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排意識，在了解其具體生產(chǎn)性質(zhì)和經(jīng)營活動特點(diǎn)的基礎(chǔ)上編制綜合管控方案，確保污染物排放達(dá)標(biāo)，使各項生產(chǎn)工藝更具節(jié)能效果。尤其是在建筑領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域和交通領(lǐng)域，容易造成大范圍的污染和高能耗問題，因此應(yīng)該針對領(lǐng)域性質(zhì)和發(fā)展需求進(jìn)行整治，以加快生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，采用全過程動態(tài)控制措施加以約束和控制。比如在建筑領(lǐng)域發(fā)展中，應(yīng)該明確綠色建筑發(fā)展規(guī)范，在施工材料、工藝和技術(shù)等方面進(jìn)行改進(jìn)，提高材料和設(shè)備利用率，注重對建設(shè)環(huán)境的保護(hù)。在交通運(yùn)輸行業(yè)，則應(yīng)該對當(dāng)前運(yùn)輸方式進(jìn)行全面優(yōu)化，加快新能源汽車的普及，解決當(dāng)前尾氣污染問題[3]。

3.4 優(yōu)化管理制度

政府部門應(yīng)該對環(huán)境保護(hù)及節(jié)能政策予以全面完善，確保在實踐中有法可依，真正體現(xiàn)部門的職責(zé)與義務(wù)，防止責(zé)任不清引發(fā)的環(huán)境問題。注重綜合決策制度的構(gòu)建，增進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)同，從不同要素出發(fā)實施綜合管控與治理。消除傳統(tǒng)理念下“先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后保護(hù)環(huán)境”的弊端，注重兩者的同步實施，以環(huán)境保護(hù)成效為依據(jù)衡量經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況。注重對職能部門的有效考核，不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，更應(yīng)該了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)及節(jié)能成效。此外，還應(yīng)該對當(dāng)前環(huán)境生態(tài)管理制度予以全面優(yōu)化和調(diào)整。落實全面環(huán)境保護(hù)理念，加強(qiáng)自然資源法的生態(tài)化，提下自然資源的生態(tài)價值，在自然規(guī)律下合理利用各類資源。

3.5 實施分類管控

在制定統(tǒng)一工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，為了增強(qiáng)各項標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的執(zhí)行效果，還應(yīng)該建立分類管控機(jī)制，實現(xiàn)對不同領(lǐng)域和行業(yè)的針對性管理，有利于最大限度增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能成效。該項工作不是一朝一夕就能完成的，因此應(yīng)該注重長效機(jī)制的構(gòu)建，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾，明確環(huán)境保護(hù)的緊迫性，通過財稅金融政策的逐步完善，為節(jié)能產(chǎn)品與技術(shù)推廣、污染治理技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件。明確年度主要污染物治理及減排任務(wù)，了解不同污染對環(huán)境的影響狀況，在做好風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的對策。明確環(huán)境影響評價工作和排污許可制在此過程中的重要作用，促進(jìn)治污效率和節(jié)能效果的提升。針對影響人民群眾生命健康的突出性問題進(jìn)行解決，尤其是重金屬污染問題要實施重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管與防控。

4 結(jié)論

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能工作的實施，有助于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的快速實現(xiàn)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，改善人們的生活居住體驗。然而，由于責(zé)任不明確、技術(shù)支持力度低和管理制度不完善等問題的存在，也使得實踐工作的開展遇到較大阻力。為此，應(yīng)該通過加強(qiáng)政府引導(dǎo)、加快科技創(chuàng)新、實施重點(diǎn)整治、優(yōu)化管理制度、實施分類管控和推進(jìn)全民參與等途徑，創(chuàng)新工作模式及思路，以增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排的持久動力。