尹 梅，鄧楚可

(1.重慶市生態(tài)環(huán)境工程評估中心，重慶 401121；2.重慶匯天環(huán)保工程有限公司，重慶 400021)

伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們越來越重視生活質量和經(jīng)濟效益，同時也意識到環(huán)保的重要性。環(huán)境工程的發(fā)展過程中，環(huán)境評價以人為中心，以人的實際需要為切入點，對環(huán)境變化和環(huán)境問題進行評價。環(huán)境保護工程中，增加了環(huán)境評價工作，以便為提高工作人員設計方案和施工方案的合理性參考依據(jù)，并根據(jù)人們的需要選擇最合適的方案，同時對環(huán)保工程的行為和價值進行具有導向作用，有利于環(huán)保工程的順利開展。與其他環(huán)保機制不同，環(huán)境評價更加注重對環(huán)境的預防，并預測日常生產(chǎn)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。通過政府嚴格的行政審查機制與公眾的廣泛參與，環(huán)境評價工作為環(huán)境保護工程的發(fā)展提供了科學合理的決策意見，并起到一定的促進作用。

1 環(huán)保工程的發(fā)展特點

第一，隨著科技的不斷發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也在不斷地發(fā)展，這與政府的政策和資金支持密不可分。由于節(jié)能環(huán)保行業(yè)屬于政策驅動行業(yè)，環(huán)保工程的實施需要政策上的大力支持和推動，以利于環(huán)保工程的順利實施和發(fā)展，因此，企業(yè)的日常工作都會受到節(jié)能減排等政策的直接影響，其終端需求是間接性的。節(jié)約能源是環(huán)保工程的主要表現(xiàn)形式之一，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐過程中，將受到國家環(huán)保法律法規(guī)和節(jié)能要求的制約，這表明，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有一定的約束力，所以環(huán)保工程發(fā)展的最主要原因就是國家法律法規(guī)的強制性和產(chǎn)業(yè)政策的強制性。

第二，社會在不斷進步，任何行業(yè)都需要與時俱進，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新是各行各業(yè)最直接、最有效的競爭手段，節(jié)能環(huán)保行業(yè)也不例外，環(huán)境工程的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在商業(yè)模式和環(huán)境設備技術上。要在原有的基礎上增強創(chuàng)新意識，全面提升產(chǎn)品本身的管理和工作效率，突破束縛，對產(chǎn)品服務和商業(yè)模式做進一步改革，不斷完善產(chǎn)業(yè)組織形式，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，從而在日趨激烈的競爭中贏得一定的主動，并立于不敗之地。

第三，在發(fā)展節(jié)能環(huán)保工程產(chǎn)業(yè)時，應注重觀察市場需求，在穩(wěn)定需求的基礎上，對潛在市場需求進行合理創(chuàng)造和引導，同時又能進一步加快節(jié)能環(huán)保工程的可持續(xù)發(fā)展。

2 環(huán)保工程發(fā)展中環(huán)境評價存在的問題

2.1 環(huán)保工程建設意識偏低

近幾年來，隨著現(xiàn)代工業(yè)的不斷發(fā)展，自然生態(tài)環(huán)境污染問題日益突出，而造成這一現(xiàn)象的主要原因在于各級政府大都把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟作為工作重點，而在開展環(huán)保工程建設中的投入?yún)s少之又少，從而導致重污染企業(yè)規(guī)模不斷擴大，污染程度和影響范圍日益嚴重[1]。此外，一些小型私營企業(yè)由于缺乏正確的環(huán)保意識，完全不了解環(huán)境保護的重要性，整個生產(chǎn)經(jīng)營的目標也是以獲得經(jīng)濟效益為主要目標，這不僅在一定程度上加劇了環(huán)境污染問題，而且阻礙了環(huán)保工程的長遠發(fā)展。

2.2 環(huán)境評價的科學性不足

科學的環(huán)境評價方法為生態(tài)環(huán)境建設提供了良好的基礎保障，但在一些地區(qū)，環(huán)境評價工作仍采用傳統(tǒng)的評價方法，無法根據(jù)當前環(huán)境工程過程中的發(fā)展特點進行環(huán)境評價，使得環(huán)境評價工作難以取得實效。此外，環(huán)保行業(yè)在開展環(huán)境評價工作時，沒有建立健全的工作模式，導致環(huán)境評價工作的合理性不足。例如，我國對環(huán)境影響評價的回顧與判斷，雖然已在一些大型的環(huán)境工程中得到應用，但在工作中，采用的方法不當，應用程度不夠，導致評價工作做得不好。

2.3 環(huán)評內容存在詳實度問題

目前，國內環(huán)境影響評價各職能部門在環(huán)評工作實踐中所形成的各種指導方針都存在著偏差，評價手段也比較單一，需要進一步優(yōu)化。本文所指的環(huán)評方法，主要是圍繞區(qū)域內生活環(huán)境的各項指標，進行詳細、全面和反饋積極的過程。但在實際工作中，卻常常表現(xiàn)出這樣一種狀況：整個分析和評價過程還不夠科學、嚴謹，無法對環(huán)境影響的各種評估數(shù)據(jù)進行更加精確和清晰地分析和評價，不能為防治環(huán)境風險的現(xiàn)實問題提供重要的指導依據(jù)或參考，即使能為當今環(huán)境保護工作實踐提供多種意見，也往往難以使各種意見都能形成成文的規(guī)定，并無法付諸實施[2]。

3 以環(huán)境評價推動環(huán)保工程的發(fā)展

3.1 加強對環(huán)境評價的認識

“環(huán)境”是指以人為主體，能影響人類生存的各種內在條件的總和，是人類和世界上一切生物生存的家園，生態(tài)環(huán)境是保證社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一，因此，人們必須重視生態(tài)環(huán)境，并加強對其的保護力度。環(huán)境評估是對影響人類生活的外部因素進行評估，評估的目的是為了使人類能夠在這個唯一的地球上安全長久地生活。筆者認為，政府可以加大宣傳力度，通過開展一系列社區(qū)活動，以提高國民對環(huán)境評價工作的認識，增強環(huán)保意識，使居民認識到生態(tài)環(huán)境對我們生活和社會發(fā)展的重要性，并使廣大群眾積極參與到環(huán)境評價工作中來[3]。這樣才能使環(huán)保工程的建設接受人民的監(jiān)督，并嚴格按照規(guī)定來進行，才能有效地促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 全面做好環(huán)境評估工作

就目前我國環(huán)境保護總體狀況而言，總體水平普遍偏低，而造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府、企業(yè)、人民群眾等對環(huán)境評價缺乏正確的認識。為了改變這種狀況，緩解我國自然生態(tài)環(huán)境污染問題，必須加大環(huán)境評價工作的宣傳力度，提高地方政府、企業(yè)和人民群眾對環(huán)境評價工作的重視程度。此外，還需要對現(xiàn)有的環(huán)境評價工作內容進行全面的改進，不僅要對自然生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀進行準確的評價，而且要結合未來社會的實際生產(chǎn)需求，對即將實施的建設項目的環(huán)境影響進行有效的評價，并提出相應的優(yōu)化建議，以利于環(huán)境保護工程建設，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3.3 選擇科學適宜的環(huán)境評價方法

目前，傳統(tǒng)的環(huán)境評價方法已不能保證生態(tài)環(huán)境的改善，因此，必須改革環(huán)境評價工作方法?？茖W的環(huán)境評價方法，能使環(huán)境評價人員在開展環(huán)境評價工作時及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護工程施工中存在的問題，并采取相應的措施進行糾正，以提高環(huán)境評價工作的有效性。根據(jù)調查，部分國家為維護生態(tài)平衡，加強了對環(huán)境評價的研究與管理，并頒布相關政策文件嚴格規(guī)范了環(huán)境評價行為，使環(huán)境保護工程建設更好地進行。因此，筆者認為，政府有關部門不應盲目地開展環(huán)境評價工作，而應采取更為科學的評價方法，并根據(jù)環(huán)境工程的特點選擇合適的評價方法，從而促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

當前我國環(huán)境影響評價中常用的方法有：環(huán)境影響綜合評價、環(huán)境影響預測以及環(huán)境影響識別等眾多方法。環(huán)境影響綜合評價方法則是根據(jù)最終的評價目標，運用網(wǎng)絡法、圖形疊置法、矩陣法、指數(shù)法等多種方法對擬建項目與其對環(huán)境的影響進行定性和定量的評估；環(huán)境影響預測方法則是通過非穩(wěn)態(tài)模式、穩(wěn)態(tài)模式、一維和三維模式等一系列統(tǒng)計模式以及相關的科學理論，來對擬建項目在建成后所造成的環(huán)境影響進行準確的預測；環(huán)境影響識別方法是利用現(xiàn)代科技手段，充分模擬項目建設活動與自然生態(tài)環(huán)境要素之間的關系，進以通過對模型的分析，來識別出所建項目在建成后容易出現(xiàn)的環(huán)境影響問題[4]。不管采用何種環(huán)境評價方法，對環(huán)境保護工程的發(fā)展都有一定的促進作用，因此，必須結合實際情況，合理選擇環(huán)境評價方法，才能更好地提高環(huán)境保護工程的質量，使環(huán)境保護工程發(fā)揮真正的效益。

3.4 大力培養(yǎng)環(huán)境評價人才

環(huán)境評價工作具有難度大、周期長等特點，因此，為保證最終的評價結果，促進環(huán)保工程建設的大發(fā)展，關鍵在于加強對環(huán)境評價人才的培養(yǎng)。相關環(huán)境影響評估單位應定期組織在職員工進行業(yè)務學習，使他們掌握最新的專業(yè)知識和技術，從而科學合理地實施各項環(huán)境影響評估工作。另外，還應加強環(huán)評人員的責任心和工作能力，使他們能夠積極地參與環(huán)保工程的設計，并對日常工作中遇到的難題進行積極的研究和解決，為我國環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展奠定堅實的基礎，從而更好地推動環(huán)保工程的大規(guī)模建設。

3.5 編制科學完整的環(huán)境評價報告

為了使環(huán)境評價工作保質保量地完成，必須有一份完整、真實的環(huán)境評價資料，如果環(huán)境評價資料不能達到預期的編制標準，勢必影響環(huán)保工程的順利進行，降低環(huán)保工作的質量。在編制環(huán)境評價報告時，相關人員必須嚴格遵守與環(huán)保工程密切相關的法規(guī)、政策和評價標準，并采用科學、完善的評價方法，以獲取有價值的參考信息，使整個環(huán)境評價工作健康、有效地開展。

3.6 強化企業(yè)對環(huán)境評價和環(huán)保工程的主要作用

近年來，企業(yè)環(huán)境污染的相關新聞層出不窮，所以針對企業(yè)開展環(huán)保工作的首要任務就是加強企業(yè)的管理，從而減少企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞。為此，企業(yè)應從以下幾個方面著手積極開展環(huán)保工程：第一，在項目實施前做好環(huán)境評價工作，對生產(chǎn)項目及整個過程進行環(huán)境風險評估，并按國家規(guī)定提出申請，政府部門也應在此環(huán)節(jié)嚴格把關，對環(huán)境污染超標的生產(chǎn)項目一律不予審批；第二，加強環(huán)境風險防范，企業(yè)開展綠色環(huán)保生產(chǎn)項目，結合自身條件和生產(chǎn)工藝，大力引進國外技術和工藝，推陳出新，從根本上提高能源利用率，減少污染物排放。

4 結論

綜上所述，環(huán)境評價工作在實際實施過程中涉及到許多部門和影響因素，因此，具有很大的復雜性。要大力推進環(huán)境工程建設，解決自然生態(tài)環(huán)境污染問題，就必須在評價過程中樹立正確的環(huán)境評價觀念，選擇合適的環(huán)境評價方法，大力培養(yǎng)專業(yè)環(huán)境評價人才，編制科學完整的環(huán)境評價報告，為我國環(huán)境評價工作的健康發(fā)展奠定良好的基礎。