吳有富

（麗水市慶元生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，浙江 麗水 323800）

近幾年，國內多個省份發(fā)生企業(yè)排污信息造假事件，其中涉及第三方環(huán)境檢測機構參與偽造自動檢測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施設備等問題，造成了工業(yè)廢氣、廢水超標排放。基于錯誤的監(jiān)測信息對企業(yè)污染評估的部分環(huán)境管理工作也因此失效，給生態(tài)環(huán)境保護和恢復帶來嚴重的障礙。

1 研究背景、目的及意義

近些年，國家為了加強對環(huán)境的監(jiān)控，在各地建立了自動監(jiān)測點。截止2014年底，全國有338個地級市以上的城市建立了1 436個國控站點，形成相對全面的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。在中國環(huán)境監(jiān)測總站對各地監(jiān)控站點傳輸數(shù)據(jù)審核中卻發(fā)現(xiàn)了多個站點在一些時段數(shù)據(jù)異常的問題[1]。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)一些監(jiān)測站點的監(jiān)測設備被人為干擾，或堵塞監(jiān)測設備采樣頭、或安裝干擾采樣設備的設備、或更改或刪除監(jiān)測站點數(shù)據(jù)等行為。以上行為造成了上傳的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有假，進而造成環(huán)境評估的錯誤。部分監(jiān)測站點第三方環(huán)境監(jiān)測機構配合造假，上傳虛假信息。這類行為嚴重阻礙著生態(tài)環(huán)保工作。

為提升環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測采樣數(shù)據(jù)的質量，確保國控監(jiān)測站點監(jiān)測信息上傳的真實、及時、有效，現(xiàn)對干擾環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測采樣的行為進行研究。研究環(huán)境監(jiān)測機構實施監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為對于分析環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量參差不齊的問題及提升環(huán)境監(jiān)測質量有著重要的意義。

2 國內環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督性監(jiān)測的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，國內的環(huán)境監(jiān)測正處于向市場化過渡的階段。隨著經(jīng)濟的發(fā)展及國家對科技企業(yè)的支持，國內的監(jiān)測技術獲得了迅猛的發(fā)展。第三方環(huán)境檢測機構的數(shù)量也在不斷增多，且規(guī)模和標準化程度也在不斷的進步。這也推動第三方環(huán)境檢測行業(yè)迅猛發(fā)展。該行業(yè)正以平均5年增長30%的速度快速發(fā)展。截止2016年底，第三方監(jiān)測行業(yè)的市場規(guī)模已經(jīng)超過500億元。為促進環(huán)境檢測市場化轉型，國家提出了更多支持條件及寬松的發(fā)展環(huán)境。目前，雖然第三方檢測行業(yè)已初具規(guī)模，但事實監(jiān)督監(jiān)測的質量卻參差不齊，且標準化檢測服務相對滯后。隨著市場管制對該行業(yè)的放松，一些第三方檢測機構違法弄虛造假的檢測行為層出不窮。在第三方測試服務方面，第三方檢測機構面臨著嚴重的檢測技術人員不足及流失問題，導致競爭力不足或不良競爭問題的出現(xiàn)[2]。

3 環(huán)境監(jiān)測機構實施監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為中存在的問題

3.1 服務及技術水平參差不齊

我國的第三方檢測機構起步較晚，發(fā)展較快，在服務及技術上參差不齊，缺乏規(guī)范化和標準化。在現(xiàn)場監(jiān)測及監(jiān)督性監(jiān)測工作中，不同的第三方檢測機構收集資料、現(xiàn)場調查的方式、手段、指標及流程各不相同，監(jiān)督性監(jiān)測工作的實施情況也因此存在差異。第三方檢測機構在設備上也存在不少差異，且缺乏先進的設備和先進的設備應用技術。這對監(jiān)督性監(jiān)測工作的實施增加了一定的難度。如無人機，存在無人機數(shù)量不足、硬件老舊化、系統(tǒng)老舊化、設備類型單一等問題。

3.2 缺乏社會責任意識

為促進監(jiān)測市場化發(fā)展，近些年對污染源監(jiān)督性檢測事權不斷下放，造成一些污染源監(jiān)測環(huán)保部門向第三方檢測機構“一托了之”的問題。過度的事權下放導致對第三方檢測機構的監(jiān)督放松。而一些第三方檢測機構缺乏環(huán)境保護的社會責任意識，導致監(jiān)督監(jiān)測工作不負責或執(zhí)法工作不負責，甚至是參與弄虛作假行為問題的發(fā)生。

3.3 環(huán)境監(jiān)測機構的專業(yè)技術人員不足

第三方檢測機構在檢測技術人員、業(yè)務人員上也存在不同程度的差異。不少機構檢測專業(yè)技術人員和業(yè)務人員數(shù)量不足，且普遍缺乏綜合素質較高的檢測技術人員。

3.4 缺乏對環(huán)境監(jiān)測的全面認識

因為環(huán)境監(jiān)測涉及水質、大氣、土壤、固棄物、生物、噪聲、放射性等多種監(jiān)測內容，以及監(jiān)視性檢測、特定目的的監(jiān)測、科研型監(jiān)測等多類型的監(jiān)測。各類型監(jiān)測內容又細分為多種科目。環(huán)境監(jiān)測機構實施監(jiān)督性監(jiān)測工作的范圍非常廣。在實際環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測采樣行為管理中，由于環(huán)境監(jiān)測機構缺乏對環(huán)境監(jiān)測的全面認識，忽略了監(jiān)督監(jiān)測工作中的很多細節(jié)問題[3]。此外，缺乏對環(huán)境監(jiān)測的認識導致環(huán)境監(jiān)測機構對污染物采樣是否超標認識不足，未能及時掌握證據(jù)，導致實施監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為的督查失效。

3.5 缺乏正確的法律意識

環(huán)境監(jiān)測機構實施監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為是依法對監(jiān)督對象進行督查和檢查的。在實施監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為過程中，由于缺乏正確的法律常識，缺乏對相關問題的法律理解，導致環(huán)境保護部門法定職責未能及時應用到監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為中。

3.6 對監(jiān)督監(jiān)測采樣過程缺少專業(yè)的技術部門監(jiān)管

環(huán)境監(jiān)測機構在實施監(jiān)督性監(jiān)測采樣過程中，沒有專業(yè)的技術部門進行全程監(jiān)管。而且采樣過程是一個專業(yè)技術很強的環(huán)節(jié)，樣品的不完整，將對后面的實驗分析、數(shù)據(jù)的有效性產(chǎn)生重大影響，所以監(jiān)督監(jiān)測采樣環(huán)節(jié)存在著監(jiān)管空白，將嚴重影響環(huán)境管理部門的科學決策。

4 提高環(huán)境監(jiān)測機構環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的策略

4.1 促進監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為標準化

為了便于實施一體化的環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為管理，各級環(huán)境監(jiān)測機構應盡快統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測的標準和流程，制定環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為管理規(guī)范。

4.2 加強環(huán)保部門與第三方檢測機構的監(jiān)督監(jiān)測連帶責任

根據(jù)發(fā)生的環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為弄虛作假案，大部分造假的環(huán)境監(jiān)測行為與環(huán)保部門過度放權和完全委托有著緊密的關系。因為全托，環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測的審查有所放松，才給造假監(jiān)測采樣的發(fā)生提供了機會。預防這種問題，應該加強環(huán)保部門與第三方檢測機構的連帶責任，用責任來強化環(huán)保部門的審查作用。

4.3 加強技術人員的培養(yǎng)和培訓

在環(huán)保要求日趨嚴格的今天，環(huán)境監(jiān)督檢測任務壓力較大。為適應更多監(jiān)督性監(jiān)測采樣業(yè)務管理，各級環(huán)保局要加強對第三方環(huán)境監(jiān)測機構技術人員的培養(yǎng)和業(yè)務培訓。在人才培養(yǎng)方面要根據(jù)市場的污染監(jiān)測需求與學校聯(lián)合制定培養(yǎng)計劃。在人才管理上，應提高專業(yè)檢測技術人員、業(yè)務人員的薪資待遇，優(yōu)化薪酬管理制度，吸引更多的技術人才、業(yè)務人才進入到第三方環(huán)境監(jiān)測機構。對人員業(yè)務的培訓，應根據(jù)技術需要、業(yè)務需要組織人員參與定期培訓與考核。特別是一些新儀器、新方法的使用及管理。此外，還應關注地方級環(huán)境監(jiān)測標準，熟悉國家環(huán)境監(jiān)測標準和地方級環(huán)境監(jiān)測標準以及監(jiān)督性監(jiān)測采樣的管理流程，來提高污染源監(jiān)督性監(jiān)測采樣的質量。

4.4 加強第三方環(huán)境監(jiān)測機構基礎行為建設

要規(guī)范環(huán)境監(jiān)督性檢測采樣行為，必須對第三方環(huán)境監(jiān)測機構的基礎行為加以建設，提高污染源監(jiān)督監(jiān)測的重視度?；A行為建設應包含服務行為、人員素質行為、軟硬件基礎、督查行為等。地方環(huán)保局要對所轄區(qū)域內的環(huán)境監(jiān)測機構實施監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為進行規(guī)范，并通過抽查、摸底搞清污染排放源頭、排放去向以及排放標準，并制定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測和質量管理體系給予第三方環(huán)境監(jiān)測機構參考。此外，對于企業(yè)自監(jiān)測應由環(huán)保部門加強監(jiān)測站點記錄及其監(jiān)測人員審查，對監(jiān)測采樣行為實施嚴格的監(jiān)督。

4.5 加強監(jiān)督性監(jiān)測采樣的監(jiān)察并加大對弄虛作假的監(jiān)督監(jiān)測行為的行政處罰

環(huán)保部門應當不定期地審查監(jiān)測站點污染物監(jiān)測采樣行為是否異常，并對其中不規(guī)范的行為加以引導或行政處罰[4]。一旦發(fā)生地方監(jiān)測站點監(jiān)督性監(jiān)測行為不合理，地方環(huán)保部門應責任連帶接受行政處罰。這種處理能有效地預防地方環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)測委托第三方檢測機構后不聞不問的局面。執(zhí)法監(jiān)察過程中應該有多部門聯(lián)合協(xié)作，由監(jiān)察部門與環(huán)境監(jiān)測部門配合采集樣品，實施現(xiàn)場測試工作。對現(xiàn)場監(jiān)測采樣與上報數(shù)據(jù)不一致的，應取證記錄，并依法予以行政處罰。

5 結語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測機構實施監(jiān)督性監(jiān)測采樣行為是為了提高環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測的效率和質量。若第三方檢測機構無視職責、褻瀆值守，導致污染物監(jiān)測采樣失效，并促使環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為的發(fā)生，就會造成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測失效，加劇環(huán)境污染問題。本文基于環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督監(jiān)測現(xiàn)狀及問題，分析了國內環(huán)境監(jiān)測機構實施監(jiān)督性監(jiān)測行為的要求和需求。