曹天琦，張武萍，劉曉娜，黃 英

（1.青海省核工業(yè)檢測試驗中心，青海 西寧 810000；2.青海地質(zhì)礦產(chǎn)測試應(yīng)用中心，青海 西寧 810000）

土壤是人類賴以生存的基礎(chǔ)資源，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨嚴重的土壤污染。土壤生態(tài)環(huán)境污染不僅影響可持續(xù)發(fā)展，而且造成嚴重社會矛盾，加強土壤生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)迫在眉睫，需要構(gòu)建完善的管理體系。

1 土壤生態(tài)與環(huán)境保護的基本問題

1.1 缺乏健全的法律法規(guī)

影響我國土壤生態(tài)環(huán)境保護有效性的主要問題是保護法律不完善。首先我國現(xiàn)行的土壤生態(tài)環(huán)境保護立法體系不健全，土壤生態(tài)環(huán)境保護條件分散在其他法律法規(guī)中，缺乏有效的土壤環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。其次由于現(xiàn)行土壤生態(tài)環(huán)境保護法的可操作性不強，有些法律還不能適應(yīng)新的土壤環(huán)境保護工作形勢，難以執(zhí)行現(xiàn)有的土壤生態(tài)環(huán)境保護法。第三，仍然缺乏有效的當(dāng)?shù)赝寥郎鷳B(tài)學(xué)和環(huán)境保護法規(guī)，當(dāng)?shù)赝寥郎鷳B(tài)學(xué)和環(huán)境保護的目標(biāo)不明確，因此國內(nèi)法律法規(guī)沒有得到執(zhí)行[1]。

1.2 缺乏治理措施

當(dāng)前我國土壤生態(tài)環(huán)境保護形勢比較嚴峻，土壤生態(tài)環(huán)境保護和治理方式相對落后，缺乏創(chuàng)新的土壤生態(tài)環(huán)境治理工作模式。一些地區(qū)的土壤污染更加嚴重，土壤污染地區(qū)和高風(fēng)險地區(qū)集中在城市周圍地區(qū)，行政減排措施不能滿足長期土壤生態(tài)環(huán)境保護的實際需求，人人都有責(zé)任保護土壤生態(tài)環(huán)境。

1.3 監(jiān)管體系不健全

我國基層土壤生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督機制不健全，制約了土壤生態(tài)環(huán)境保護工作的有序開展。首先，由于當(dāng)前土壤生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)技術(shù)支持不足，土壤凈化和技術(shù)研究不足以及相關(guān)技術(shù)設(shè)備過時，造成了土壤污染等重大問題尚未解決。二是土壤污染監(jiān)管水平不足。土壤污染監(jiān)測部門能力不足，缺乏專門的土壤污染防治組織。第三，當(dāng)前土壤生態(tài)環(huán)境管理投入不足，缺乏有效的資金投入機制，影響了土壤監(jiān)督防治的程度[2]。

1.4 污染源難以控制

當(dāng)前保護土壤生態(tài)面臨各種威脅，造成土壤污染的原因很多，土壤污染的來源包括受污染的灌溉、酸雨和降塵；工業(yè)生產(chǎn)引起的“三個垃圾”問題，以及將固體廢物倒入土壤或?qū)⒊鞘形廴拘袠I(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)引起的問題；由于增加使用農(nóng)藥，化肥或濫用各種添加劑而造成的污染問題。這些不同類型的污染對環(huán)境的總體質(zhì)量有很大影響，無助于確保土壤環(huán)境污染的預(yù)防和控制符合國家要求。另外目前一些污染物的判定依據(jù)尚不明確，污染物總量難以控制，影響了土壤治理的有效性[3]。

2 影響城市土壤質(zhì)量的污染類型

2.1 有機污染

有機污染是指由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)肥料和農(nóng)藥使用不當(dāng)而引起的一系列污染問題。在城市土壤污染問題中，最常見的污染物是甲烷和苯，當(dāng)這些物質(zhì)進入土壤時，會嚴重威脅土壤環(huán)境并嚴重惡化土壤質(zhì)量。據(jù)此估算，城市綠化建設(shè)和業(yè)務(wù)規(guī)劃過程將對綠色建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生較大影響，土壤污染將影響城市總體建設(shè)水平[4]。

2.2 重金屬污染

土地資源是城市發(fā)展必不可少的資源，土壤環(huán)境與土地資源的質(zhì)量有關(guān)。城市土壤的嚴重污染會阻止土地資源的質(zhì)量達到標(biāo)準(zhǔn)。重金屬污染是城市土壤污染的主要原因之一，并且由于城市污水處理系統(tǒng)中的漏洞，廢水處理不符合法律要求導(dǎo)致載有重金屬的污水滲入土壤。重金屬污染物不能被微生物分解，隨著長期積累，城市土壤中的重金屬含量不斷增加，依靠自然清潔來處理土壤中的重金屬需要很長時間。隨著我國工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展，城市土壤重金屬污染越來越嚴重，這嚴重影響了城市土地資源的利用[5]。

2.3 病原微生物污染

近年來我國主要城市越來越重視環(huán)境治理，城市污水處理系統(tǒng)在不斷完善，工業(yè)廢水處理的管理越來越嚴格。但在某些領(lǐng)域仍然存在問題，如未經(jīng)科學(xué)處理的生活污水和工業(yè)廢水的排放，嚴重污染了城市的水質(zhì)和土壤。由于生活污水的隨機排放，家庭污水中的病原微生物（例如病毒和病原細菌）滲透到土壤中造成污染。破壞了土壤環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，威脅著人們的健康，城市生活環(huán)境日益惡化。

3 土壤生態(tài)環(huán)境保護的主要措施

3.1 摸清土壤生態(tài)環(huán)境底數(shù)

提高土壤生態(tài)環(huán)境保護工作有效性還要摸清土壤生態(tài)環(huán)境的底數(shù)，分析土壤生態(tài)環(huán)境存在的主要問題，從而針對具體土壤生態(tài)環(huán)境問題采用有效的監(jiān)管措施。首先，應(yīng)當(dāng)組織國土、環(huán)保與農(nóng)業(yè)部門開展全面土壤環(huán)境調(diào)查工作，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)為重點，進一步以石油開采、化工、焦化與電鍍、鋼鐵與能源再利用企業(yè)土壤污染情況摸排為重點。其次，成立土壤生態(tài)環(huán)境摸排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，注重形成綜合性的排查機制，對土壤生態(tài)環(huán)境進行全覆蓋，形成明確的摸排責(zé)任分工，設(shè)置清查項目點做到逐一有效排查。第三，建立縱橫配合機制保證摸排信息的及時通報，及時總結(jié)土壤生態(tài)環(huán)境調(diào)查的經(jīng)驗方法，對階段性的調(diào)研工作成果進行匯總，從而提高土壤生態(tài)環(huán)境調(diào)查的總體質(zhì)量進而理清各類土壤生態(tài)環(huán)境問題，為下一步的治理工作打好基礎(chǔ)。第四，客觀詳細地形成土壤生態(tài)環(huán)境的摸排工作報告，對所有問題、數(shù)據(jù)與工作進展情況進行闡述，為相關(guān)工作的順利開展提供依據(jù)。

3.2 制定土壤環(huán)境保護方案

為了達到高質(zhì)量進行土壤生態(tài)環(huán)境保護與治理目標(biāo)，還要在土壤生態(tài)環(huán)境底數(shù)摸排的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的管理方案，明確土壤生態(tài)環(huán)境保護工作重點，建立有效的預(yù)防機制，實現(xiàn)土壤環(huán)境保護與綜合管理的深度實施。首先，有效控制新增的土壤污染問題，提高土壤環(huán)境的執(zhí)法工作力度，防止新施工項目造成的土壤污染。加強對各種污染物與危險物的監(jiān)管，并且對周圍環(huán)境污染問題進行限期治理。其次，全面加強正式污染物的處理，重點禁止有毒、有害物質(zhì)和高殘留農(nóng)藥物質(zhì)進入土地。第三，劃定重點保護區(qū)域，在對土壤生態(tài)環(huán)境進行集中評價的基礎(chǔ)上建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，嚴格禁止化工生產(chǎn)項目進入到土地重點保護區(qū)域。第四，加強被污染土壤的風(fēng)險控制，著力進行土壤環(huán)境的監(jiān)測工作，對受污染的土壤進行分類處理，做到按照計劃逐步地對土壤進行修復(fù)。第五，要關(guān)注新型工業(yè)用地情況，進一步加強土壤環(huán)境治理的評估與備案，著力對治理方案的可行性與有效性進行針對性的評估改進。

3.3 完善土壤環(huán)境保護機制

新時期有效落實國家的生態(tài)環(huán)保政策要求，還要加強土壤生態(tài)環(huán)境治理的管理體系建設(shè)。首先，應(yīng)當(dāng)加強土壤生態(tài)環(huán)境的組織管理工作水平，建立以環(huán)境保護部門為核心的綜合協(xié)調(diào)管理機制，有效指導(dǎo)和監(jiān)督環(huán)境保護綜合治理工作的深入開展，加強有關(guān)部門與個人的協(xié)作，共同推動土壤生態(tài)環(huán)境保護的深度實施。其次，完善土壤生態(tài)環(huán)境保護的控制機制，強調(diào)加強綜合治理的資金配置，利用市場機制鼓勵社會資本投入到土壤環(huán)境治理當(dāng)中。第三，進一步完善土壤生態(tài)環(huán)境治理的法規(guī)建設(shè)，建立重點區(qū)域的考核與監(jiān)督機制，著力建立必要的土壤生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)。第四，形成科學(xué)化的土壤生態(tài)環(huán)境保護與治理的目標(biāo)考核機制，運用績效考核的方式促進土壤生態(tài)環(huán)境治理深度實施。

3.4 強化保護工作的科技投入

為了保證土壤生態(tài)保護工作有效實施，還要加大土壤生態(tài)環(huán)境保護的投入力度，適當(dāng)?shù)囊M新型的土壤管理技術(shù)方法，著力構(gòu)建完善的土壤保護技術(shù)體系，達到綜合化和立體化管理土壤目標(biāo)。首先，引進專業(yè)的土壤生態(tài)環(huán)境的修復(fù)技術(shù)，注重向國際發(fā)達國家學(xué)習(xí)土壤生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)方案，針對農(nóng)業(yè)土壤、工業(yè)土壤采用針對性治理的方式方法。其次，合理地選擇技術(shù)方案，在低成本的原則下提高土壤修復(fù)有效性，注重大力普及生態(tài)修復(fù)技術(shù)，體現(xiàn)植物修復(fù)與微生物修復(fù)的價值。能夠根據(jù)實地情況有效普及物理修復(fù)，例如采用熱脫附技術(shù)、土地蒸汽浸提技術(shù)、超聲微波回?zé)峒夹g(shù)等。還可以根據(jù)實地情況適當(dāng)?shù)倪x擇化學(xué)處理方法。第三，建立土壤生態(tài)環(huán)境摸底與管理工作平臺，建立區(qū)域型的土壤生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺，達到高標(biāo)準(zhǔn)、高層次進行土壤生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)。進一步發(fā)揮土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺的數(shù)據(jù)供給作用，提高土壤生態(tài)環(huán)境分析能力。

3.5 完善監(jiān)督管理機制

為了推動土壤生態(tài)環(huán)境保護的深入實施，還要建立有效的監(jiān)督管理機制，發(fā)揮各級監(jiān)督管理部門的作用，形成綜合性的土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體系。加強土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍的建設(shè)工作，提高土壤監(jiān)測隊伍的工作能力，強化完成對重點區(qū)域的監(jiān)管，形成綜合性的土壤監(jiān)測預(yù)警體系。明確土壤污染監(jiān)督管理重點單位的責(zé)任義務(wù)，確定土壤污染重點監(jiān)督單位的法定責(zé)任義務(wù)，監(jiān)督相關(guān)單位有效履行工作職能。發(fā)揮土壤監(jiān)測機構(gòu)的作用，更好地建立健全土壤監(jiān)測機制，運用數(shù)據(jù)方式的分析提高預(yù)警能力，并且加強定期執(zhí)法檢查與抽查工作，從而保證土壤環(huán)境保護工作有效實施，督促各責(zé)任單位履行責(zé)任。

4 結(jié)論

為了保護土壤生態(tài)環(huán)境，必須建立有效的土壤生態(tài)環(huán)境管理機制，完善土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體系，創(chuàng)新土壤生態(tài)環(huán)境管理方法，優(yōu)化土壤生態(tài)環(huán)境管理布局。科學(xué)有效地管理土壤生態(tài)環(huán)境以更好地實現(xiàn)土壤生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，并進行全面的監(jiān)督與防治。結(jié)合對土壤污染類型和成因的綜合分析，從綠地土壤改良環(huán)境污染等方面完善土壤和生態(tài)環(huán)境保護機制。促進環(huán)境保護和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的措施，促進地球環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗的家園。