陳 晨

（江蘇興盛環(huán)境科學(xué)研究院有限公司，江蘇 無(wú)錫 214000）

土地利用規(guī)劃是近些年我國(guó)給予高度重視的問(wèn)題，因?yàn)樵诔鞘幸?guī)模逐漸擴(kuò)大的同時(shí)，土地資源的緊張趨勢(shì)越發(fā)明顯。各地在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也都根據(jù)我國(guó)土地利用的法律法規(guī)，出臺(tái)了一些地方性法規(guī)，旨在讓土地的利用更加合理、高效，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。不過(guò)，在實(shí)際進(jìn)行土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，仍然暴露出了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不能得到解決，土地規(guī)劃就不能朝著科學(xué)化的方向發(fā)展，不僅有可能影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成難以挽回的傷害。

1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日趨嚴(yán)重的情況而提出的一種事前保障方法，通過(guò)對(duì)土地利用規(guī)劃方案進(jìn)行各種環(huán)境影響評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和分析，并由相關(guān)部門(mén)提出相應(yīng)的解決方案，以使工程建設(shè)盡可能降低對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，它能夠通過(guò)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和跟蹤，發(fā)現(xiàn)工程的環(huán)境問(wèn)題，并根據(jù)其總體建設(shè)情況，評(píng)價(jià)工程對(duì)社會(huì)、對(duì)生態(tài)造成的影響。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性近年來(lái)得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，它不光能夠在城市發(fā)展的過(guò)程中提供一定的環(huán)境評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，作為工程建設(shè)可行性的參考，同時(shí)還可以通過(guò)對(duì)不良開(kāi)發(fā)行為的發(fā)現(xiàn)，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，對(duì)于城市文明的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能起到非常積極的作用。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的普遍問(wèn)題

2.1 評(píng)價(jià)體系不夠完善

我國(guó)環(huán)評(píng)工作起步較晚，土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比更是存在較大差距。雖然我國(guó)近幾年越發(fā)重視土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，但大都是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理念和方法，沒(méi)有形成在我國(guó)國(guó)內(nèi)行之有效的評(píng)價(jià)體系。國(guó)外的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系雖然比較完善，但是國(guó)情不同、環(huán)境不同，照搬國(guó)外的體系難免會(huì)產(chǎn)生本地化效果不好的結(jié)果。而且，國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)上存在巨大差異，如果在國(guó)內(nèi)不能形成行之有效的評(píng)價(jià)體系，全方位沿用國(guó)外的體系，難免會(huì)產(chǎn)生一定的沖突。所以，我國(guó)在土地利用方面急需形成一套行之有效的體系，推動(dòng)我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的健康發(fā)展[1]。

2.2 評(píng)價(jià)框架的構(gòu)建問(wèn)題難以突破

環(huán)境評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，要想對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行周全、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，需要使用一套完整、成熟的評(píng)價(jià)框架。可是目前，我國(guó)有些土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)框架都是從其他學(xué)科的研究結(jié)果中衍生出來(lái)的，這些研究本來(lái)就不是針對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行的，使得框架難免會(huì)出現(xiàn)在一定程度上和土地規(guī)劃利用環(huán)評(píng)不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多理論不能在實(shí)踐中加以應(yīng)用。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)暴露了我國(guó)環(huán)評(píng)工作在土地利用規(guī)劃方面的缺失，也說(shuō)明我國(guó)科研工作不夠全面，沒(méi)有形成土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)的理論體系，造成很多評(píng)價(jià)框架的效果不夠理想，難以發(fā)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)利用方面的真實(shí)問(wèn)題。

2.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，相較于過(guò)去已經(jīng)更為成熟，而且，體系的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，所承擔(dān)的評(píng)價(jià)責(zé)任也越來(lái)越重。相應(yīng)地，我國(guó)也逐漸加強(qiáng)了土地資源的分配和管控，并通過(guò)評(píng)價(jià)體系的完善取得了初步的成果[2]。但是，由于我國(guó)幅員遼闊，各地實(shí)際情況差異較大，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)工作時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。目前，各地政府紛紛根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定了地方性法律法規(guī)，同時(shí)也制定了地方性的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。但是，標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一給我國(guó)土地規(guī)劃環(huán)評(píng)的整體管理和發(fā)展帶來(lái)了一定的阻礙。由于環(huán)評(píng)工作中，會(huì)遇到各種各樣沒(méi)有預(yù)料到的問(wèn)題，會(huì)受到大量不確定因素的影響，所以，我國(guó)急需確立一個(gè)完善的、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系。

3 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估的工作內(nèi)容

3.1 對(duì)土地的利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查

在我國(guó)土地資源日益緊缺的情況下，土地利用規(guī)劃工作得到了前所未有的重視。土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的重要內(nèi)容之一就是對(duì)土地的使用情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括土地的分布格局、土質(zhì)情況等。經(jīng)過(guò)調(diào)查，技術(shù)人員可以將結(jié)果和過(guò)往的信息進(jìn)行整合，得出土地利用規(guī)劃的新思路，制定出更加生態(tài)、科學(xué)的土地規(guī)劃方案。

3.2 對(duì)各種環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別

土地資源是我國(guó)重要的自然資源之一，社會(huì)的建設(shè)和人們的生活都離不開(kāi)土地，沒(méi)有土地，各項(xiàng)生產(chǎn)都不能得到保障?？梢哉f(shuō)，人類社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)土地，很多行為都受到土地的影響，土地和人類社會(huì)有著密不可分的聯(lián)系。但是，在生活和生產(chǎn)的過(guò)程中，人類行為總是會(huì)給環(huán)境造成一定程度的污染，比較常見(jiàn)的就是土壤污染、空氣污染、水污染等，這些污染問(wèn)題不僅會(huì)影響我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。而土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)工作就能夠針對(duì)土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能造成的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別，分析原因，制定出科學(xué)的解決方案。

4 優(yōu)化土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的方法

4.1 提升土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與程度

土地利用規(guī)劃涉及到多方的利益，政府、企業(yè)、居民等多方都牽扯其中。為了讓各方的利益都能得到保障，相關(guān)部門(mén)需要讓各方都積極參與進(jìn)來(lái)。在土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中，群眾通常處于弱勢(shì)的一方，所以，為了確保群眾的利益，政府需要積極調(diào)動(dòng)群眾力量，讓他們參與到環(huán)評(píng)工作中來(lái)，成為專業(yè)環(huán)評(píng)單位的補(bǔ)充，讓他們以自身利益的角度來(lái)發(fā)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)的各種環(huán)境問(wèn)題，將涉及切身利益的環(huán)境問(wèn)題上報(bào)上去，由政府部門(mén)制定科學(xué)的解決方案。

4.2 統(tǒng)一土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)范

我國(guó)早些年在開(kāi)發(fā)土地資源方面沒(méi)有給予足夠的重視，使得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到兼顧，造成了某些地區(qū)不可挽回的生態(tài)破壞。雖然近些年我國(guó)開(kāi)始重視土地利用規(guī)劃的科學(xué)性，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中融入生態(tài)環(huán)保理念，但是，不可避免的是，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)使得工作成果并不十分理想[3]。所以，我國(guó)應(yīng)該加速推進(jìn)土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)程編制工作，并制定科學(xué)的方案，將土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)引入其中。同時(shí)，在環(huán)評(píng)規(guī)范的過(guò)程中，還要融入各種行之有效的環(huán)評(píng)方法，比如環(huán)境影響評(píng)價(jià)清單法、公眾參與法等方法，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作效率的提高。為了進(jìn)一步提高土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的成效，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該著重將規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q策前評(píng)價(jià)”的模式；在具體規(guī)劃過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)還要考慮到各種環(huán)境影響因素，在規(guī)劃編制的過(guò)程中，融入這些環(huán)境影響因素，實(shí)現(xiàn)“同步?jīng)Q策”；在規(guī)劃編制完成之后，相關(guān)部門(mén)還要針對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響因素進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性提供完善的保障。

5 結(jié)論

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)土地資源規(guī)劃的重要工作內(nèi)容，對(duì)我國(guó)土地資源規(guī)劃的科學(xué)性提升有著不可取代的重要作用，同時(shí)還能幫助相關(guān)部門(mén)就土地資源開(kāi)發(fā)方案的制定提供準(zhǔn)確的依據(jù)。在我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)展理念逐漸深入的同時(shí)，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也受到了越來(lái)越多的重視，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的方法來(lái)完善評(píng)價(jià)體系，維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為環(huán)評(píng)行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。