楊 程

（長沙有色冶金設計研究院有限公司 湖南 長沙 410014）

當前我國經濟日益提高，但是同時也面臨著生態(tài)環(huán)境質量的惡化，國家為此也給予了高度的重視，加大了對于環(huán)境保護的力度，在出臺一系列環(huán)保政策的同時，投入了大量的人力、物力以及財力改善環(huán)境[1]。當今社會科學技術已經融入到了各行各業(yè)中，環(huán)保作為社會關注的重點話題，環(huán)境影響評價工作的開展此時應該將科技融入到環(huán)保中來，一方面提高環(huán)境影響評價工作的效率，另一方面以政策制度為重要依托，采用先進的科學技術，使環(huán)境影響評價工作的開展更加科學化、規(guī)范化，實現環(huán)境保護與經濟協同發(fā)展的目標。而本次通過對政策制度指引下，環(huán)境影響評價工作進行了重點分析，在對其含義及內容的闡述基礎之上，分析了新環(huán)保法對環(huán)境影響評價工作的影響，最后提出了以政策為基礎，充分利用環(huán)保技術，促進環(huán)境影響評價工作有序開展的建議。

1 環(huán)境影響評價含義及具體內容

環(huán)境影響評價主要是指當一些建筑項目實施或者是進行規(guī)劃的時候，對于環(huán)境可能會造成一定的影響，進而采用分析、預測的方法進行有效的評價，以評價以后的結果為重要的依據系統化、全方位的提出防范或緩解不良環(huán)境影響措施，而且會及時跟蹤以及監(jiān)測工作進展的方法或者是制度。當前環(huán)境影響評價是現行環(huán)境管理工作中比較關鍵性的制度之一，1979年的時候在不斷優(yōu)化與調整中進而逐漸完善，主要由環(huán)評審批、環(huán)境技術評估、環(huán)評實施、環(huán)評監(jiān)督等不同的內容組成了一個關于環(huán)境評價的體制[2]。

2 新環(huán)保法對環(huán)境影響評價的影響

2.1 實現監(jiān)測數據共享

在環(huán)保職能部門環(huán)境基礎數據中主要包括環(huán)境監(jiān)測數據、歷史數據等，而且很多環(huán)境影響評價項目區(qū)域性特點較為明顯，再加上環(huán)境條件非常復雜多變，要求能夠綜合分析一些海量的數據信息[3]。針對此情況，環(huán)境影響評價相關單位便將數據要求降低，只是對已經獲得的舊數據反復的分析與利用。在新出臺的環(huán)保法第七條中明確指出了要構建環(huán)境保護信息化體系，而在第五十四條對其進行了深層次闡述：國務院環(huán)保部門對國家環(huán)境質量、重點污染源、重大環(huán)境等相關信息進行統一發(fā)布，而省級以上政府環(huán)保部門則對環(huán)境情況進行定期公報。在第五十五條提到重點排污企業(yè)要對排放方式、污染物名稱、防污設備、運行情況等信息進行及時公開。特別是在第十七條中指出了要構建監(jiān)測數據共享體系，將監(jiān)測管理力度加大。政策的修訂，對于構建環(huán)境監(jiān)測數據共享系統的范圍作出了更加全面的調整，這些政策對于環(huán)評領域環(huán)境信息化的建設有著較大的影響。

2.2 加大對重點污染物的控制力度

當前在環(huán)境評估相關文件的落實過程中，竣工環(huán)境保護驗收等一些制度的構建是最為根本性的保障，但是目前來看在具體實施過程中的效果欠佳，主要是由于國內關于環(huán)保層面的相關法律法規(guī)以及在執(zhí)法過程中需要投入的成本很高，但是違法成本卻很低，二者明顯存在較大的差異性。在新環(huán)保法中明確規(guī)定了違反環(huán)保法民事、行政、刑事等責任，比如在第六十一條中指出“未將建筑項目環(huán)境影響評價文件依法提交的，或者是文件并沒有經過批準，施工企業(yè)私自開始施工的，環(huán)境保護監(jiān)督管理部門需要及時制止，給予施工企業(yè)相應的懲罰，并且責令其恢復原狀”。新環(huán)保法內容方面的調整以及修訂，將側重點放在了司法責任，鼓勵民眾積極主動地參與到環(huán)境權益訴訟中來，在確保環(huán)境評估文件有效落實方面發(fā)揮了非常重要的作用。除此之外新環(huán)保法也使得環(huán)保工作問題得到緩解，提高了重點污染物控制力度。

2.3 推進環(huán)保信息公開

關于環(huán)保信息公開，新環(huán)保法中也有要求，并且針對公開的內容以及主管單位進行了明確。其中關于環(huán)保信息公開內容方面環(huán)境監(jiān)測信息是重點，要求重點污染源監(jiān)測信息由國務院負責。對于其他環(huán)境監(jiān)測信息在公開時可由相關職責部門承擔。而涉及重點排污的企業(yè)要根據規(guī)定及時對排污信息、情況進行公開，給予公眾參與監(jiān)督的機會。將環(huán)境監(jiān)測信息進行公開，不僅可以使環(huán)境監(jiān)測部門和公眾間矛盾得到有效緩解，而且督促企業(yè)重視環(huán)境保護，加大治理力度，另外在很大程度上也使得環(huán)保部門能夠根據法律規(guī)定及時履行職責。

3 政策制度下環(huán)境影響評價工作建議

3.1 優(yōu)化環(huán)境影響評價審批

在傳統環(huán)境評估工作開展中，一般審查重點放在了水土保持、項目立項、生態(tài)保護區(qū)等部門職責方面，進而使得環(huán)境影響評價職責不明確。而在新政策引導下，環(huán)境影響評價職能部門應該對自身責任嚴格履行，根據法律規(guī)定加大全過程監(jiān)督管理力度?？蓪⒁恍┎缓侠項l件取締，簡化環(huán)境影響評價內容，使目標更加明確，審批流程更加順暢，確保工作高效率完成。為此在環(huán)評審批環(huán)節(jié)可以借鑒2020年出臺的《關于加強生態(tài)環(huán)境技術評估工作，增強技術服務能力的實施意見》這一政策，其中明確指出了要構建生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系，將具備創(chuàng)新、先進、成熟、經濟效應較強的評估技術融入環(huán)保體系，而在環(huán)評審批中，可應用綠色創(chuàng)新技術智慧評價與匹配系統LUX 1.0，此系統主要針對的是評估，能夠促進環(huán)境影響評價工作信息化發(fā)展，工作效率會越來越高[4]。

3.2 提升環(huán)境影響評價文件質量

當前在很多項目環(huán)境影響評價中存在諸多問題，為此國家環(huán)保局也出臺了《全國環(huán)保系統環(huán)評機構脫鉤工作方案》，以此來增強中介機構服務質量以及效率，同時明確了其責任。針對此情況，相關職能部門要認真履行職責，對中介機構進行監(jiān)督管理，制定相關制度規(guī)范其行為。為了能夠將環(huán)境影響評價文件的質量大幅度的提高，在對中介機構進行監(jiān)管的時候，可以充分利用高新環(huán)保技術，構建網絡平臺，要求中介機構要將環(huán)境影響評價相關的文件及時上傳于平臺進行公開，而政府職能部門以及公眾能夠在平臺中查詢到關于評估的結果或者是改進的措施等，共同對中介機構環(huán)評文件質量進行監(jiān)督，形成合力，督促中介機構能夠確保文件的高質量。

3.3 實現區(qū)域總量控制

當前我國很多項目在進行環(huán)境影響評價時，并沒有將區(qū)域內環(huán)境承載力、同類污染物排放總體數量等疊加以及分析，僅僅以監(jiān)測相關數據為基礎對區(qū)域環(huán)境容量大致判斷，進而造成某一項目污染物的排放與標準相符，但是區(qū)域整體環(huán)境質量依然較低，這一現象普遍存在。為此全國范圍內各地方政府要強化區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，并嚴格控制總量，實現整體環(huán)境質量達標的目標。為此在政策制度引導之下，政府部門要對區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價力度加大，運用先進的環(huán)保監(jiān)測儀對一些新型污染物進行監(jiān)測，并且融入到監(jiān)管體系中，借助云計算、大數據、無人機等新技術，獲取準確的污染物排放總量，進而才能實現有效地控制。

3.4 完善環(huán)境影響評價內容

在當前現行的新環(huán)保法中關于環(huán)境影響報告內容的劃分主要包含環(huán)境影響、項目概述、環(huán)境情況、環(huán)境治理等，同時還涉及到了污染物總量、公眾參與。為此在具體工作實施過程中，要將環(huán)境影響評價內容以及范圍進行拓展，不要僅僅局限于污染類項目中，還應該涉及到工業(yè)項目，比如保護區(qū)、旅游開發(fā)、度假區(qū)、遺址公園等項目的建設中，將更多的關注點放在生態(tài)環(huán)境、人文景觀層面。

4 結論

總而言之，環(huán)境影響評價工作的開展需要有政策制度給予引導，在此基礎之上，還要根據實際情況，借助先進的環(huán)保技術，不斷提高環(huán)境影響評價工作效率與質量。所以在環(huán)境影響評價工作開展中，不管是政府職能部門，還是企業(yè)都要以政策制度為重要的依據，重視其對環(huán)境影響評價工作所帶來的影響，將環(huán)境影響評價審批不斷優(yōu)化，使環(huán)境影響評價文件質量提高，對區(qū)域內總量進行有效控制的同時，確保環(huán)評內容更加完善。