桑佳佳

（安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031）

從黨的十九大報告中提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，到國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，再到教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，國家對職業(yè)教育的重視程度和社會關(guān)注度空前，政策出臺的密集程度和發(fā)展速度前所未有，我國的職業(yè)教育迎來了歷史上發(fā)展的“黃金時代”。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式發(fā)展演變

職業(yè)教育在創(chuàng)辦之初就重視將教育與實踐相結(jié)合，經(jīng)過幾代人的不斷努力，逐漸發(fā)展成現(xiàn)如今受到廣泛認(rèn)可的產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式。縱觀該模式的發(fā)展歷程，大體可以分為“四個階段”。

一是產(chǎn)教融合的孕育階段（1949-1978年）。新中國成立后，由于工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程加快，對技術(shù)性人才的需求越來越大，一批職業(yè)技術(shù)學(xué)校如雨后春筍般興起。此時，天津等地興起了一種“半工半讀”培養(yǎng)模式，這可以說是產(chǎn)教融合的雛形，學(xué)生“半天勞動、半天學(xué)習(xí)”，既接受了教育，又學(xué)習(xí)了技能。到1965年，我國已有中等職業(yè)學(xué)校7294所，在校生126.65萬人，但受到十年“文革”影響，“半工半讀”逐漸變成“只工不讀”，產(chǎn)教融合尚未孕育成型便戛然而止。

二是產(chǎn)教融合的探索階段（1978-2000年）。改革開放以后，由于市場經(jīng)濟(jì)的快速啟動，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，國家先后出臺了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》等文件，鼓勵和引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展，一大批企事業(yè)單位參與創(chuàng)辦職業(yè)院校，當(dāng)時提出了“實行產(chǎn)教結(jié)合，使學(xué)生在生產(chǎn)實踐中掌握職業(yè)技能”的職業(yè)教育理念，很多職業(yè)院校加大對產(chǎn)教融合模式的探索。如河北遷安市職教中心在學(xué)生中廣泛開展“邊上學(xué)邊致富”的產(chǎn)教結(jié)合培養(yǎng)計劃。

三是產(chǎn)教融合的發(fā)展階段（2000-2014年）。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國成功加入世貿(mào)組織，市場經(jīng)濟(jì)更加活躍，市場主體蓬勃興起，對技術(shù)性人才的需求明顯增加。2005年，國家出臺了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，開始探索依托職業(yè)院校組建職業(yè)教育集團(tuán)，由于政策的支持和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，這一時期產(chǎn)教一體化發(fā)展的理念得到迅速發(fā)展，為逐步建立符合我國國情的人才培養(yǎng)模式打下了堅實的基礎(chǔ)。

四是產(chǎn)教融合的形成階段（2013年至今）。黨的十八大以來，隨著改革進(jìn)一步深入，我國綜合國力逐步增強(qiáng)，職業(yè)教育迎來發(fā)展史上的黃金時期。2014年，在總結(jié)前期探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，首次從制度層面提出“產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)”，產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式正式形成。[1]此后，2019年，國務(wù)院出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，進(jìn)一步明確“深化產(chǎn)教融合、校企合作，育訓(xùn)結(jié)合，健全多元化辦學(xué)格局，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育”。

二、加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的必要性

（一）全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求

在全面小康社會建成時期，我國全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，走好新征程的關(guān)鍵還是在于人才，不僅需要高學(xué)歷高科技人才，還需要更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠，只有加快產(chǎn)教融合，將院校、有關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等資源進(jìn)行有效整合，才能培養(yǎng)出適應(yīng)時代需求的人才，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中建功立業(yè)。[2]

（二）國家教育事業(yè)發(fā)展的必由之路

近些年，國家教育改革的力度逐漸加大，尤其是對中考、高考制度的改革，為了滿足當(dāng)前國家建設(shè)發(fā)展的需要，鼓勵職業(yè)教育發(fā)展，填補(bǔ)當(dāng)前社會對多元化人才的需求成為趨勢。但是，如果職業(yè)教育仍然是過去的模式，那將很難滿足社會需求，所以必須加快產(chǎn)教融合，為國家的發(fā)展儲備多元化的專業(yè)人才。

（三）職業(yè)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇

職業(yè)教育肩負(fù)著為社會培養(yǎng)“高專業(yè)技能”和“高職業(yè)素質(zhì)”技能型人才的使命，但當(dāng)前除部分職業(yè)院校外，我國職業(yè)教育普遍存在社會認(rèn)可度低、學(xué)生就業(yè)率低等問題，社會普遍對職業(yè)院校學(xué)生存在偏見。同時，技能型人才短缺與職業(yè)院校培養(yǎng)學(xué)生難以滿足需要矛盾突出，很多職業(yè)院校畢業(yè)生無法勝任用人單位提供的崗位。只有加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推行產(chǎn)教融合模式，才能培養(yǎng)出知識與實踐能力并存的畢業(yè)生。

（四）學(xué)生成長成才的共同期盼

隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，本科教育逐漸普及，伴隨而來的是愈發(fā)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，很多用人企業(yè)“唯學(xué)歷論”“唯名校論”，對很多畢業(yè)生來說畢業(yè)即意味著失業(yè)。相比于本科教育，職業(yè)教育最大的優(yōu)勢就在于學(xué)生畢業(yè)后能有一技之長，如果職業(yè)院校的畢業(yè)生沒有一技之長那么勢必就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，[3]所以加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，通過加強(qiáng)校企合作、育訓(xùn)結(jié)合，讓學(xué)生掌握成熟的專業(yè)技能，是每一個職業(yè)院校學(xué)生和家長的共同期盼。

三、高職院校產(chǎn)教融合存在的問題

（一）頂層設(shè)計有待加強(qiáng)

2019年，“職教20條”也就是國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》出臺，成為全國各地辦好新時代職業(yè)教育的頂層設(shè)計和施工藍(lán)圖。但是，《方案》更加注重的是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、健全國家職業(yè)教育制度等方面，對推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合等方面涉及相對較少，各地很少出臺專門針對加快推進(jìn)產(chǎn)教融合的意見或方案，由于頂層設(shè)計的缺失，導(dǎo)致職業(yè)院校在推進(jìn)產(chǎn)教融合過程中存在制度、政策等多方面因素的制約，推行難度較大。

（二）職業(yè)院校人才資源匱乏

職業(yè)院校與普通高等院校對教師的需求不同，職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生既要有一定的理論知識又要有實踐技能水平。而當(dāng)前，職業(yè)院校受體制機(jī)制的影響，一方面教師年齡普遍偏大，學(xué)歷結(jié)構(gòu)與一般高校相比整體較低，尤其博士學(xué)位教師比例較低，缺乏有創(chuàng)造力和激情的中青年骨干教師。另一方面，職業(yè)院校缺乏用人自主權(quán)，無法采用人才引進(jìn)的形式聘用緊缺的教師，而采用傳統(tǒng)方式招聘教師所給予的待遇條件無法吸引這些緊缺的技術(shù)技能人才，通過傳統(tǒng)方式新招錄的教師大多是受過高等教育的研究生或博士生，他們的優(yōu)勢在于業(yè)務(wù)水平高，理論知識豐富，缺點是理論與實踐結(jié)合度不緊密，實際操作能力不強(qiáng)，既有豐富理論知識，又有實際操作能力的人才較為匱乏。

（三）企業(yè)參與度不高

加強(qiáng)校企合作，引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與是產(chǎn)教融合較為提倡的理念，既能解決企業(yè)的用工需求，又能培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，看起來相得益彰，但實際上很多企業(yè)熱情并不是很高，一方面，企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益，引進(jìn)學(xué)生到崗實習(xí)，需要投入大量人力財力去培訓(xùn)，因?qū)嵙?xí)時間有限，短期內(nèi)甚至很難產(chǎn)生效益，另外，國家也沒有一定的補(bǔ)貼政策等，還要承擔(dān)學(xué)生安全等風(fēng)險，造成一些企業(yè)的校企合作的積極性不高。

四、路徑探索

（一）以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為導(dǎo)向，設(shè)置與市場需求相匹配的專業(yè)

高素質(zhì)技術(shù)技能人才，是有較高的情操修養(yǎng)、有一定的知識科學(xué)文化和水平，在一定的行業(yè)領(lǐng)域能夠從事應(yīng)用型創(chuàng)新工作的人才。[4]習(xí)近平在2020年中央第七次西藏工作座談會上指出：“著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和未來市場需求辦好職業(yè)教育，科學(xué)設(shè)置學(xué)科，提高層次和水平，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型使用人才?！彪S著我國對外開放持續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，各行各業(yè)都要有高素質(zhì)的人才儲備，國家發(fā)展創(chuàng)新才有依靠，職業(yè)院校設(shè)置精準(zhǔn)的教學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)符合市場需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才變得尤其重要。國家應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為導(dǎo)向，制定相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)，使專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)鮮明的工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合特色，職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置要緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征、就業(yè)前景和市場趨勢，對專業(yè)設(shè)置實施動態(tài)管理，瞄準(zhǔn)需求調(diào)專業(yè)，根據(jù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場等的需求科學(xué)設(shè)置專業(yè)，力求專業(yè)設(shè)置與企業(yè)技術(shù)人才需求達(dá)到高程度契合，緊隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)過程中的需求，對就業(yè)不理想、市場需求度相對不高的專業(yè)則停止招生，科學(xué)引導(dǎo)職業(yè)教育向縱深發(fā)展。

（二）人才引進(jìn)和聘用相結(jié)合，優(yōu)化高職院校師資隊伍結(jié)構(gòu)

根據(jù)國家相關(guān)文件的要求，到2022年，全國職業(yè)院校的“雙師型”教師占比將達(dá)到所有專任教師的一半。①2019年8月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》。2019年，教育部公開公布數(shù)據(jù)，目前我國“雙師型”教師僅占比39.7%，[5]距離一半的目標(biāo)還有很大的差距，“雙師型”高職師資的供給仍有很大的缺口，所以要優(yōu)化教師隊伍，人才引進(jìn)和聘用要緊密結(jié)合起來。第一，擴(kuò)大增量，合理增加教師編制，從中央編辦至各省編辦要從制度層面核定職業(yè)教育教師編制，充足的教師數(shù)量是滿足教育教學(xué)的基本前提，穩(wěn)定教師規(guī)模，是新時代師資隊伍提質(zhì)培優(yōu)的重要保障。第二，盤活存量，擴(kuò)大教師招聘力度，拓寬招聘的渠道，采取多元化的招聘方式，強(qiáng)化與企業(yè)、行業(yè)合作力度，將企業(yè)優(yōu)秀的生產(chǎn)、管理人才兼聘到職業(yè)院校中來，有利于將現(xiàn)代企業(yè)的新工藝、新理念、新方向引入到職業(yè)教學(xué)中去。第三，提高質(zhì)量，引進(jìn)高端人才，職業(yè)教育要更好的服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于科技進(jìn)步，培養(yǎng)技術(shù)人才，就要把代表先進(jìn)技術(shù)的一線高端人才引進(jìn)到職業(yè)院校來，高職院校結(jié)合實際制定人才引進(jìn)政策，給予高端人才優(yōu)惠的物質(zhì)、科研條件，不斷拓寬優(yōu)秀人才引進(jìn)通道，壯大職業(yè)教育師資隊伍。

（三）多措并舉，將職業(yè)教育與普通高等教育放在同樣重要的位置

2019年國務(wù)院正式印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，方案指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！币?020年中國抗擊新冠疫情為例，全國派到武漢的精銳醫(yī)療力量有4.2萬人，其中護(hù)士為2.86萬人，占醫(yī)療隊總?cè)藬?shù)68%。[6]3萬余名技術(shù)工人用十天建起火神山、雷神山醫(yī)院，護(hù)士、工人從哪里來，他們都是國家職業(yè)教育培養(yǎng)出的優(yōu)秀人才，在國家危難之際，醫(yī)生、護(hù)士、設(shè)計師、技術(shù)工人都是不可或缺的一員，同等重要，行行能出狀元，人人皆可成才。培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才是職業(yè)教育的靈魂和主要任務(wù)，把職業(yè)教育擺在與普通高等教育同樣的位置，摒棄社會上對職業(yè)教育的認(rèn)識的偏見，職業(yè)教育和普通教育是兩種不同類型的教育，都是國民教育的重要組成部分，要承擔(dān)起為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為黨、國家和人民服務(wù)的光榮使命。校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合，把技術(shù)技能培養(yǎng)排在首位是職業(yè)教育的方向，國家要在職業(yè)教育資金投入、政策扶持等方面與普通高等教育同等對待，要在職業(yè)院校畢業(yè)生的使用、社會保障、工資、職稱上與普通高等教育畢業(yè)生同等對待。

（四）組建現(xiàn)代實體化職業(yè)教育集團(tuán)，實現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才供給側(cè)改革

國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的相關(guān)文件提出：“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接”，產(chǎn)教融合、校企合作是世界高等教育改革的重要趨勢之一。通過職業(yè)教育集團(tuán)的組建，打造集政府、高校、行業(yè)、企業(yè)共同參與的教育聯(lián)合體，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)資源共享、互補(bǔ)，校企雙方共同參與專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)等過程，從源頭上解決企業(yè)用人問題、職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)問題，真正為社會培養(yǎng)企業(yè)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，讓職業(yè)教育真正為現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)力量，培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠。