劉浩鍇

從單系撫育到雙系撫育：家庭生育假的檢視與形塑

劉浩鍇

（東南大學(xué) 法學(xué)院, 江蘇 南京 211189）

在三孩政策的背景下，部分學(xué)者提出延長(zhǎng)女性產(chǎn)假以保障其權(quán)益。然而，延長(zhǎng)產(chǎn)假的本質(zhì)是將女性囿于家庭中，反而會(huì)造成女性在職場(chǎng)中的隱形歧視。強(qiáng)調(diào)女性職責(zé)的單系撫養(yǎng)理念不符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，完善家庭生育假制度必須秉持雙系撫養(yǎng)的理念，男性與女性都需要承擔(dān)家庭職責(zé)。雙系撫養(yǎng)有利于發(fā)揮父親角色的作用，促進(jìn)家庭和睦，并在一定程度上改善女性在職場(chǎng)中受歧視的狀況。家庭生育假的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)假與育兒假為核心內(nèi)容、以建立法律規(guī)范體系為主線、以完善配套措施為抓手。

三孩政策；單系撫育；雙系撫養(yǎng)；父職理論；育兒假； 就業(yè)歧視

2021年5月31日，中共中央提出“為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施?！蔽覈?guó)六十余年的計(jì)劃生育政策的發(fā)展變化是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的。此次全面放開(kāi)“三孩政策”其實(shí)距離全面放開(kāi)“二孩政策”不足六年，可見(jiàn)，我國(guó)面臨著人口老齡化造成人力資源供給不足的嚴(yán)峻問(wèn)題。社會(huì)普遍認(rèn)為母親是養(yǎng)育后代的中心，較父親更具有體貼、細(xì)膩等優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)更多的照顧子女的家庭職責(zé)。因此，社會(huì)中不乏延長(zhǎng)女性產(chǎn)假制度的呼聲[1]。然而，一味延長(zhǎng)產(chǎn)假制度并不利于保障女性的權(quán)益，反而使女性困在“家庭”中，在個(gè)人職業(yè)領(lǐng)域遭受更多的隱形歧視[2]。簡(jiǎn)言之，一些看似有利于女性權(quán)益保障的措施在實(shí)踐中反而成為其障礙。

“產(chǎn)假是指女性在產(chǎn)前、分娩和產(chǎn)后的一段時(shí)間內(nèi)依法享有的有工作保障的休假，其目的在于保護(hù)母親和新生兒的健康，以及為新生兒母親提供工作保障”[3]。與產(chǎn)假相配套的還有陪產(chǎn)假、育兒假等，不同國(guó)家和地區(qū)的稱謂不盡相同。一些國(guó)家如瑞典已形成父母雙方共同承擔(dān)撫育職責(zé)的家庭生育假制度①，我國(guó)部分地區(qū)雖然規(guī)定有陪產(chǎn)假，但時(shí)間一般較短，實(shí)踐效果亦較為有限②。我國(guó)的家庭生育假制度目前是以母親的產(chǎn)假為核心，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)女性的家庭育兒職責(zé)，所體現(xiàn)的是單系撫育理念。然而，這樣的制度不利于女性權(quán)益的保障與新生兒的健康成長(zhǎng)，更不符合我國(guó)當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。因此，應(yīng)當(dāng)秉持雙系撫育理念，凸顯父親在家庭育兒中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，從而構(gòu)建完善的家庭生育假制度，實(shí)現(xiàn)女性權(quán)益保障、新生兒健康成長(zhǎng)的效果。

一、問(wèn)題檢視：?jiǎn)蜗祿嵊倪\(yùn)行困境

（一）對(duì)女性的“生育懲罰”

“生育懲罰，又稱生育代價(jià)，是指在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，女性由于生育而對(duì)自身職業(yè)發(fā)展造成的負(fù)面影響”[4]。生育包括受孕、分娩、產(chǎn)后哺乳等過(guò)程，十月懷胎與分娩自然是由女性所直接承擔(dān)，而產(chǎn)后新生兒的哺乳養(yǎng)育等事項(xiàng)也往往會(huì)加之于女性身上。與之對(duì)應(yīng)，女性因生育而付出的代價(jià)也體現(xiàn)在生育的每一個(gè)過(guò)程中。

在就業(yè)過(guò)程中，用人單位往往會(huì)傾向于選擇男性，即便女性與男性同樣可以滿足崗位的需要，女性也依舊會(huì)受到一定的不公正對(duì)待[5]。女性在被面試時(shí)也往往會(huì)被問(wèn)詢“是否結(jié)婚”“是否已有小孩”“未來(lái)什么時(shí)候要孩子”，甚至還必須向公司保證一定時(shí)間內(nèi)不生育等[6]。換言之，在就業(yè)之前，女性就已經(jīng)被隱形地剝奪了部分就業(yè)機(jī)會(huì)。在實(shí)際工作中，女性一旦受孕，其職業(yè)前景也會(huì)受到很大的影響。例如：2017年央視2套《遇見(jiàn)大咖》節(jié)目中，女副總裁意外懷孕告知其老板，其老板直言“你多休息一會(huì)兒，也給其他兄弟一些機(jī)會(huì)。”[7]這個(gè)女副總裁所擔(dān)心的并不是能不能休產(chǎn)假的問(wèn)題，而是產(chǎn)假結(jié)束之后她的原有職務(wù)是否能夠繼續(xù)擔(dān)任的問(wèn)題。對(duì)老板而言，員工休產(chǎn)假后其工作熟悉程度、身體承受力等均有所下降，出于經(jīng)濟(jì)效益的考量亦會(huì)調(diào)整該員工的崗位?？梢?jiàn)，女性確實(shí)因生育而承擔(dān)了過(guò)多的代價(jià)。

這種生育代價(jià)正是由單系撫育理念所造成的。單系撫育理念下，女性承擔(dān)了過(guò)多的養(yǎng)育新生兒的職責(zé)，而男性在哺育新生兒方面處于缺位狀態(tài)。在實(shí)踐中，男性幾乎不會(huì)因?yàn)榘閭H懷孕、分娩等而在職業(yè)發(fā)展上遇到阻礙。片面強(qiáng)調(diào)女性責(zé)任的單系撫育理念有違憲法所規(guī)定的男女平等原則，更不符合實(shí)踐的需要。

（二）立法供給不足，配套措施缺位

產(chǎn)假是生育保障制度的組成部分。關(guān)于生育保障制度的法律法規(guī)，首先見(jiàn)于《人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱《生育法》），但是其規(guī)范是原則性規(guī)定，不具有可操作性③。其次則是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)規(guī)定》），該規(guī)定雖然明確了女職工的產(chǎn)假期限與生育津貼，但其適用主體僅僅是“職工”④。《社會(huì)保險(xiǎn)法》中享受生育津貼的亦是“職工”⑤?！渡ā分猩俚闹黧w是符合生育政策的夫妻，也就是說(shuō)只要符合生育政策，那么無(wú)論其是否就業(yè)，都應(yīng)當(dāng)享有生育津貼等福利。然而，《勞動(dòng)規(guī)定》等法律規(guī)范一方面排除了失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員等的適用，另一方面也將男性排除在生育保障制度之外。在德國(guó)，登記為失業(yè)人員的女性依舊有權(quán)享有產(chǎn)假津貼，而男性同樣享有育兒津貼[8]。簡(jiǎn)言之，我國(guó)生育保障適用主體較為狹窄，缺乏統(tǒng)一的、可操作的上位規(guī)范。

配套措施缺位，生育保障制度的落實(shí)情況不容樂(lè)觀。首先是缺乏對(duì)用人單位落實(shí)生育保障制度情況的主動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查2013年的數(shù)據(jù)，有48.5%的已生育女性未曾休過(guò)產(chǎn)假[9]。相對(duì)于用人單位，職工居于劣勢(shì)地位，難以與之對(duì)抗，即便通過(guò)投訴、訴訟等路徑可以捍衛(wèi)自身權(quán)益，亦需要付出一定的時(shí)間和金錢成本[10]。其次，用人單位在具體實(shí)踐中的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)。我國(guó)許多用人單位都實(shí)行基本工資加績(jī)效工資的方式，基本工資往往比較低[11]。在實(shí)踐中一些用人單位混淆視聽(tīng)，故意采取較低的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼。再次，職工享受生育保障待遇之后，往往并不能回到原崗位，其工資待遇等較之前也會(huì)有所下降。用人單位在與職工的關(guān)系中處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，往往可以憑借各種手段找補(bǔ)自身在職工生育保障上的損失。

（三）撫育成本過(guò)高，父親角色缺位

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新生兒的撫育成本迅速上升，其可分為直接成本與間接成本，前者包括醫(yī)療費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)等直接性支出，后者則是指為撫育孩子而損失的受教育或增加收入的機(jī)會(huì)成本[12]。女性進(jìn)入產(chǎn)假后，其收入會(huì)有一定程度的降低，在產(chǎn)假結(jié)束之后如果繼續(xù)工作往往面臨著調(diào)整崗位、降低工資的局面[13]，而且此時(shí)還需在新生兒的照顧上支出更多的照料費(fèi)用。如果不返回工作而選擇照顧新生兒，那么家庭的負(fù)擔(dān)便全系于男性身上。在通常的情況下，男性一方的工資往往無(wú)法負(fù)擔(dān)家庭的整體開(kāi)支。

其次，父親角色的缺位不利于新生兒成長(zhǎng)。斯賓塞認(rèn)為：“父親是孩子通往外部世界的引路人。”[14]父親在幼兒智力發(fā)展、情緒意志發(fā)展、性別角色發(fā)展、性格發(fā)展、社會(huì)性發(fā)展中均發(fā)揮著舉足輕重的作用，是其他人無(wú)法替代的。在單系撫養(yǎng)理念下，母親承擔(dān)了更多的家庭撫養(yǎng)義務(wù)，而父親則在一定程度上成為提供物質(zhì)保障的工具人，缺乏時(shí)間和精力去參與新生兒的成長(zhǎng)過(guò)程，進(jìn)而導(dǎo)致父親角色的缺位。

二、邏輯轉(zhuǎn)換：雙系撫育的理論證成

（一）父職理論對(duì)父親育兒職責(zé)的要求

父職理論包含父職角色與父職實(shí)踐兩方面，前者指男性源于本能的親職行為等，后者指父職角色的扮演與實(shí)踐的過(guò)程[15]。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的家庭撫養(yǎng)分工中，父親扮演的是經(jīng)濟(jì)扶養(yǎng)人的工具性角色，強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)功能，而甚少關(guān)注其家庭撫養(yǎng)功能，因此在孩子的哺育成長(zhǎng)中是缺席的。如今這一狀況已發(fā)生巨大改變，育兒已成為父職的重要內(nèi)容。參與到育兒實(shí)踐中的父親會(huì)被稱之為“奶爸”，自2013年熱播的《爸爸去哪兒了》也正是人們對(duì)父親角色參與育兒活動(dòng)的關(guān)注與呼吁。當(dāng)下我國(guó)父職理論的內(nèi)涵較以往更加強(qiáng)調(diào)父親在育兒中的參與度，其直觀表現(xiàn)是父親花費(fèi)更多的時(shí)間陪伴、照顧孩子[16]。

在生育保障制度中，父職理論的應(yīng)用便是增加父親的陪產(chǎn)假、育兒假。在瑞典，在每個(gè)孩子滿8歲之前（不管孩子是由父母親生還是收養(yǎng)、父母結(jié)婚與否），父母共有480天的育兒假。其中各有60 天分別指定給母親和父親，剩余的60天父母各一半，但相互之間可以轉(zhuǎn)讓[17]。在挪威，父母共有29到39周育兒假，其中父親承擔(dān)10周不可轉(zhuǎn)移的育兒假。當(dāng)今世界已有近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定了較為規(guī)范的父親育兒假制度，其理念是父母共同承擔(dān)育兒責(zé)任，父或母任一方至少要承擔(dān)一定期限的育兒責(zé)任。我國(guó)部分地區(qū)雖然規(guī)定了父親的陪產(chǎn)假、護(hù)理假等，但缺乏統(tǒng)一的上位法規(guī)范，而且父親的育兒假一般只有7∽20天，較國(guó)外有很大差距。如何合理延長(zhǎng)父親育兒假，使其與母親共同承擔(dān)育兒責(zé)任，是踐行父職理論新內(nèi)涵的需要，是構(gòu)建我國(guó)生育保障制度的關(guān)鍵。

（二）家庭分工轉(zhuǎn)變要求雙系撫育

以前我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)是以男性工作賺錢、女性相夫教子為主軸的“男外女內(nèi)”格局。因此，當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障體系是以男女的不同分工為基礎(chǔ)構(gòu)建的。但這種分工逐漸發(fā)生了變化，女性具有了更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能。首先，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，第三產(chǎn)業(yè)逐漸超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的高度繁榮，使女性擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。再次，義務(wù)教育的普及和高等教育的發(fā)展使女性具有更多的接受教育的機(jī)會(huì)和更長(zhǎng)的受教育時(shí)間，具有更強(qiáng)的就業(yè)能力和權(quán)利意識(shí)[18]。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)地位的提升帶來(lái)的是女性權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步的覺(jué)醒和女性話語(yǔ)權(quán)的增加。越來(lái)越多的女性不希望自己被約束在家庭之中，更希望能夠首先取得個(gè)人的成功[19]。而且，隨著生活成本及育兒成本的不斷攀升，傳統(tǒng)的依靠男性賺錢養(yǎng)家的方式幾乎無(wú)法維持家庭開(kāi)支，女性也需要進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)家庭的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。家庭分工已由男主外女主內(nèi)變?yōu)槟信餐袚?dān)經(jīng)濟(jì)與家庭責(zé)任，家庭分工的轉(zhuǎn)變決定了社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)隨之變更。因此，生育保障制度的完善不應(yīng)當(dāng)將女性限制在育兒上，而應(yīng)當(dāng)使男性與女性共同承擔(dān)家庭職責(zé)。

（三）雙系撫育的多重益處

女性在漫長(zhǎng)的懷胎期間要承受生理與心理上的雙重壓力，生理上包括惡心、厭食、產(chǎn)后漫長(zhǎng)的恢復(fù)期等[20]，心理方面許多產(chǎn)婦曾患過(guò)不同程度的產(chǎn)前或產(chǎn)后抑郁[21]。男性參與到生育過(guò)程中，有利于其了解整個(gè)生育過(guò)程的艱辛，理解女性的不容易，方便其照顧女性，緩解女性的心理壓力。其次，父親角色的彰顯有利于新生兒的健康成長(zhǎng)，包括對(duì)新生兒衣食等生活方面的照顧，也包括對(duì)新生兒性格、心理等方面的良性塑造。同時(shí)，在參與過(guò)程中能夠培養(yǎng)男性的家庭責(zé)任感，加深對(duì)伴侶的理解，促進(jìn)家庭和睦。

增加男性的家庭職責(zé)有利于改善女性的就業(yè)環(huán)境。出于經(jīng)濟(jì)效益等方面的考量，用人單位往往對(duì)女性存在隱形歧視。即便我國(guó)法律明確規(guī)定禁止歧視等，但可以預(yù)見(jiàn)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)女性的隱形歧視很難發(fā)生大的改變?，F(xiàn)行生育保障制度其實(shí)質(zhì)是將生育成本加之于女性身上，但是生育不僅僅是家庭內(nèi)部的事情，更是國(guó)家延續(xù)的關(guān)鍵，生育成本應(yīng)當(dāng)由家庭和社會(huì)共同承擔(dān)[22]。資本追逐利潤(rùn)，用人單位天然具有排斥承擔(dān)成本的傾向性。在國(guó)家、用人單位、男性、女性之間必然需要將成本均攤，其中最具可行性的便是增加男性的生育成本。女性的劣勢(shì)地位是與男性相比較而言的，如果男性同樣需要承擔(dān)同等的生育成本，那么女性的劣勢(shì)地位自然會(huì)有根本性的扭轉(zhuǎn)。

三、實(shí)踐展開(kāi)：家庭生育假的制度形塑

（一）構(gòu)建以父母育兒假為核心的家庭生育制度

家庭生育假包含產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等多種制度，其核心功能在于為家庭提供“生”“育”的時(shí)間和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)幫助。筆者認(rèn)為家庭生育假可以分為兩個(gè)方面，即產(chǎn)假與育兒假。產(chǎn)假應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)婦的受孕、分娩等過(guò)程，以及其丈夫一定期限的陪產(chǎn)假，這是針對(duì)“生”。其次更重要的是如何應(yīng)對(duì)“育”的問(wèn)題。新生兒的哺育是夫妻共同的義務(wù)，不應(yīng)當(dāng)因?yàn)榕缘纳硖攸c(diǎn)而將該責(zé)任一味強(qiáng)加給女性。因此，育兒假制度應(yīng)該是賦予夫妻共同的、總和的時(shí)間，其中夫、妻每方都必須承擔(dān)一定期限的、不可拒絕的哺育義務(wù)，而剩余期限則由夫妻共同商議決定。另外，還需明確生育假的適用主體應(yīng)當(dāng)是所有符合生育政策的夫妻。

與之相關(guān)的是享有假期時(shí)生育津貼數(shù)額如何確定的問(wèn)題。在挪威，生育津貼數(shù)額的確定與育兒假的長(zhǎng)短有關(guān)。生育津貼的基準(zhǔn)數(shù)額是父母前三年的收入平均值。如果父母享受49周假期，則獲得100%津貼；如果享受59周假期，則獲得80%津貼。育兒假越長(zhǎng)，獲得的津貼越少[23]。這樣的政策有利于在保障新生兒利益的同時(shí)調(diào)動(dòng)夫妻勞動(dòng)的積極性。我國(guó)可以參考這一政策。我國(guó)一貫的做法是以職工所在單位的平均工資來(lái)確定，筆者認(rèn)為我國(guó)收入差距較大，且部分人未就業(yè)，應(yīng)當(dāng)以地區(qū)月平均收入為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定津貼數(shù)額。參考國(guó)際慣例與我國(guó)實(shí)際，生育津貼的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)育兒假長(zhǎng)短等因素來(lái)靈活確定。生育津貼的另一問(wèn)題則是由誰(shuí)支付。我國(guó)現(xiàn)行制度下生育津貼是由生育保險(xiǎn)基金支付，單位未繳納生育保險(xiǎn)的由單位支付。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)完善生育保險(xiǎn)制度，使未就業(yè)的人也能享有生育保險(xiǎn)。

（二）制定多層次、全方位的法律規(guī)范體系

我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范中只有女性的產(chǎn)假與男性的陪產(chǎn)假，并無(wú)育兒假制度。2019年國(guó)務(wù)院以指導(dǎo)意見(jiàn)的形式鼓勵(lì)試行育兒假⑥。“十四五”規(guī)劃提出“我國(guó)將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，探索實(shí)施父母育兒假”。遼寧省、廣東省等地同樣在探索育兒假制度⑦。立法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)逐步、多層次、全方位推進(jìn)。首先應(yīng)當(dāng)在《生育法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等基礎(chǔ)性法律中對(duì)家庭生育假制度進(jìn)行原則性確認(rèn)，而后在具體的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范中具體試行這一制度。

法律規(guī)范體系的形成不是一蹴而就的。首先，要堅(jiān)持漸進(jìn)性的原則，在基礎(chǔ)性法律中不能直接作太過(guò)具體的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)凸顯其原則性、底線性，具體的執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)由下位法完成；其次，要結(jié)合地區(qū)特征，不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生育理念不盡相同，應(yīng)當(dāng)賦予地方，主要是省級(jí)行政區(qū)一定的裁量權(quán)，使其結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)制定更有效用的法律規(guī)范；再次，要合理調(diào)整產(chǎn)假與育兒假的關(guān)系，目前我國(guó)的產(chǎn)假包含了部分育兒假的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)合理界定產(chǎn)假與育兒假的邊界，制定更加合理、規(guī)范的生育假制度。

（三）完善家庭生育假的相關(guān)配套措施

首先要建立家庭生育假落實(shí)的主動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。目前并沒(méi)有承擔(dān)監(jiān)管生育假落實(shí)情況的機(jī)構(gòu)，而當(dāng)事人權(quán)益保障則只能依托于事后的救濟(jì)。事后救濟(jì)具有很強(qiáng)的滯后性，不利于及時(shí)保障。衛(wèi)生健康委員會(huì)專門負(fù)責(zé)人口問(wèn)題[24]，與此息息相關(guān)，因此，筆者建議賦予衛(wèi)健委以主動(dòng)監(jiān)管的權(quán)力，以保障該制度的落實(shí)。

其次要大力發(fā)展公共托幼服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮社會(huì)化撫養(yǎng)的作用。其好處有三：一是節(jié)省父母的時(shí)間、精力，將其從煩瑣的新生兒照顧中解放出來(lái)，使之可以參與到社會(huì)生產(chǎn)中以取得報(bào)酬等[25]；二是有利于新生兒健康成長(zhǎng)，公共托幼服務(wù)具有更強(qiáng)的專業(yè)性，提升對(duì)新生兒的照顧水平[26]；三是有利于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，父母的勞動(dòng)能力被解放出來(lái)可以從事其本職工作，同時(shí)托幼服務(wù)的繁榮可以帶動(dòng)新生兒相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效果。

最后，要完善生育保險(xiǎn)基金的建設(shè)。在三胎政策的大背景下，實(shí)行家庭生育假制度后，生育保險(xiǎn)基金必然要面臨一定的資金壓力。因此，應(yīng)當(dāng)采取多種措施完善生育保險(xiǎn)基金的建設(shè)[27]。比如加大財(cái)政投入擴(kuò)大生育保險(xiǎn)基金池，合理優(yōu)化稅收政策助力基金池建設(shè)等[28]。

四、結(jié)語(yǔ)

從單系撫育到雙系撫育的演進(jìn)是家庭生育假制度的大勢(shì)所趨，是由當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所導(dǎo)致的家庭分工轉(zhuǎn)變所決定的。而構(gòu)建這一制度的關(guān)鍵問(wèn)題就在于如何合理分配生育成本，不能將生育成本過(guò)多放置于其父母身上，同樣不能一味強(qiáng)加于用人單位。在國(guó)家財(cái)政吃緊的情況下，如何合理調(diào)配社會(huì)資源，恰當(dāng)安排該制度便是問(wèn)題所在。另外，我國(guó)人口眾多，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)雖然值得參考，但必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際，不能一味效仿、照搬照抄。制度的發(fā)展完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不是一蹴而就的，還需要在實(shí)踐中不斷完善。

①在瑞典，父母共有480天育兒假，父親母親各必須承擔(dān)60天，余下360天父母各一半，但可以相互轉(zhuǎn)讓。參見(jiàn)胡玉坤：《瑞典育兒福利改革的借鑒與啟示》，《中國(guó)人口報(bào)》2019年5月20日，第3版。

②我國(guó)許多省份規(guī)定的有父親的陪產(chǎn)假，但一般都在7∽20天，比如：2014年《天津市人口與計(jì)劃生育條例》第23條規(guī)定“男方所在單位給予七日護(hù)理假”，此處的護(hù)理假即陪產(chǎn)假。再如《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第30條規(guī)定“男方享受十五日的陪產(chǎn)假”。

③2015年《人口與計(jì)劃生育法》第25條規(guī)定：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”，與2001年《人口與計(jì)劃生育法》保持一致。該條文規(guī)定了夫妻享有生育假的獎(jiǎng)勵(lì)，但是卻并未明確該獎(jiǎng)勵(lì)是怎樣的，以及如何實(shí)現(xiàn)該獎(jiǎng)勵(lì)。

④參見(jiàn)2012年《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第7條、第8條。

⑤參見(jiàn)2018年《社會(huì)保險(xiǎn)法》第56條。

⑥參見(jiàn)2019年5月國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

⑦2020年8月《遼寧省女職工權(quán)益保護(hù)辦法（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，其第18條第3款規(guī)定“鼓勵(lì)用人單位對(duì)依法生育的夫妻，在子女3周歲以下期間，每年給予夫妻雙方各10日育兒假”；2020年3月廣東省發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出“積極探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假”。

[1] 劉明輝. 產(chǎn)假延長(zhǎng)及待遇提升的雙重影響及完善建議[N].中國(guó)婦女報(bào), 2017-08-22（B01）.

[2] 林燕玲. 女職工假期設(shè)置對(duì)女性權(quán)益維護(hù)的影響及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較[J]. 中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào), 2018, 32（3）: 15-34.

[3] 李西霞. 生育產(chǎn)假制度發(fā)展的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及其啟示意義[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）, 2016, 14（1）: 100-106.

[4] 廖敬儀, 周濤. 女性職業(yè)發(fā)展中的生育懲罰[J]. 電子科技大學(xué)學(xué)報(bào), 2020, 49（1）: 139-154.

[5] 余秀蘭. 女性就業(yè):政策保護(hù)與現(xiàn)實(shí)歧視的困境及出路[J].山東社會(huì)科學(xué), 2014（3）: 48-53+128.

[6] 傅靜. 從性別歧視的角度簡(jiǎn)析女大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題[J]. 河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）, 2009, 11（1）: 86-89+93.

[7] 遇見(jiàn)大咖: 劉強(qiáng)東[EB/OL].（2017-02-03）[2021-07-15]. http://tv.cctv.com/2017/02/03/VIDESFTd3MKGsaUu2LCdyMCb170203.shtml.

[8] 冉昊. 德國(guó)生育津貼制度變遷的社會(huì)功用分析——從“養(yǎng)育津貼”到“父母津貼”[J]. 貴州省黨校學(xué)報(bào), 2019（1）: 69-78.

[9] 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心. 2013年中國(guó)家庭金融調(diào)查報(bào)告[EB/OL].（2018-12-02）[2021-07-15]. https://chfs.swufe.edu.cn/datacenter/apply.html.

[10] 王友青. 企業(yè)帶薪休假制度落實(shí)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析——以西安為例[J]. 消費(fèi)經(jīng)濟(jì), 2010, 26（2）: 60-62+66.

[11] 人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組, 鄭東亮,張麗賓. 2012年中國(guó)勞務(wù)用工行業(yè)就業(yè)指數(shù)報(bào)告[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考, 2013（33）: 3-27+57.

[12] 呂春娟. 全面二孩視域下國(guó)家分擔(dān)未成年子女養(yǎng)育成本制度建構(gòu)[J]. 蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào), 2019, 35（4）: 75-83.

[13] 劉娜, 盧玲花. 生育對(duì)城鎮(zhèn)體制內(nèi)女性工資收入的影響[J]. 人口與經(jīng)濟(jì), 2018（5）: 10-19.

[14] 赫伯特?斯賓塞. 斯賓塞的快樂(lè)教育全書[M]. 周舒予, 譯.北京: 北京理工大學(xué)出版社, 2013: 2-5.

[15] 劉中一. 角色虛化與實(shí)踐固化:兒童照顧上的父職——一個(gè)基于個(gè)體生命經(jīng)驗(yàn)的考察[J]. 人文雜志, 2019（2）: 106-112.

[16] 王雨磊. 父職的脫嵌與再嵌：現(xiàn)代社會(huì)中的撫育關(guān)系與家庭倫理[J]. 中國(guó)青年研究, 2020（3）: 63-70.

[17] 王向賢. 社會(huì)政策如何構(gòu)建父職?——對(duì)瑞典、美國(guó)和中國(guó)的比較[J]. 婦女研究論叢, 2014（2）: 49-54.

[18] 房莉杰, 陳慧玲. 平衡工作與家庭：家庭生育支持政策的國(guó)際比較[J]. 人口學(xué)刊, 2021, 43（2）: 86-97.

[19] 陳文聯(lián). 從依附走向自主：近代中國(guó)女性主體意識(shí)覺(jué)醒的歷史軌跡[J]. 中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）, 2005, 11（2）: 237-242.

[20] 范玲, 吳連方. 產(chǎn)婦分娩期的生理及心理特點(diǎn)[J]. 中國(guó)實(shí)用婦科與產(chǎn)科雜志, 2005（5）: 276-278.

[21] 劉蘭芬, 趙貴芳, 張志華, 等. 產(chǎn)婦產(chǎn)前的心理狀態(tài)及相關(guān)因素分析[J]. 中華婦產(chǎn)科雜志, 1998（7）: 24-26.

[22] 鄺利芬, 程同順.“全面二孩”生育政策下女性基本權(quán)利的保障——基于性別公正的視角[J]. 天津行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2016, 18（4）: 63-68.

[23] 童文勝, 汪文靚. 挪威育兒家庭政策的經(jīng)驗(yàn)[J]. 當(dāng)代青年研究, 2015（6）: 115-121.

[24] 何亞福. 衛(wèi)健委“三定”方案折射人口政策轉(zhuǎn)向[N]. 中華工商時(shí)報(bào), 2018-09-13（003）.

[25] 周佳民. 托幼公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村女性勞動(dòng)參與時(shí)間的影響[J]. 蘭州工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào), 2020, 27（5）: 112-116.

[26] 和建花. 生育新政呼喚托幼公共服務(wù)水平持續(xù)提升[N]. 中國(guó)婦女報(bào), 2015-11-03（B01）.

[27] 范維強(qiáng), 劉俊霞, 楊華磊. 生育、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)與養(yǎng)老金待遇機(jī)制調(diào)整[J]. 統(tǒng)計(jì)與信息論壇, 2020, 35（9）: 17-25.

[28] 林海鑫. 我國(guó)生育保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊, 2021（11）: 76-78.

From Single Parenting to Dual Parenting: The Inspection and Shaping of Family Maternity Leave

LIU Hao-kai

（Law school, Southeast University, Nanjing Jiangsu 211189, China）

In the context of the three-child policy, some scholars have proposed to extend maternity leave for women to protect their rights. However, the nature of extending maternity leave is to confine women to the family, but it will cause invisible discrimination against women in the workplace. The single parenting concept that emphasizes women’s responsibilities is not in line with the development trend of the times. To perfect the family maternity leave system, the dual parenting concept must be adopted. Men and women both need to assume family responsibilities. Dual parenting is conducive to playing the role of father, promoting family harmony, and to a certain extent, reducing discrimination in the workplace. The construction of family maternity leave should take maternity leave and parental leave as the core content to establish a legal system and improve supporting measures.

three-child policy; dual parenting; paternity theory; parental leave; employment discrimination

2021-09-08

劉浩鍇（1998—），男，河南禹州人，碩士研究生，研究方向：司法制度與人權(quán)保障。

D922.1

A

2095-9249（2021）05-0048-05

〔責(zé)任編校：王中蘭〕