文/熊素芳（涂市鎮(zhèn)人民政府）

在扶貧背景下，農(nóng)村危房改造是一項重要的工作，是有效改善民生、改善民眾居住生活、保障社會穩(wěn)定以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。在對農(nóng)村危房改造中，需要明確改造對象的標準，加強對工作過程的管理。并且，還應當保障基本環(huán)境的衛(wèi)生條件，提高農(nóng)房功能，使農(nóng)民群眾感到滿意。

一、農(nóng)村危房改造意義

在脫貧攻堅工作、全面建成小康社會的工作中，農(nóng)村危房改造是一項非常重要的工作。在農(nóng)村，由于經(jīng)濟發(fā)展、地處偏遠等多種因素作用，農(nóng)村許多居民的生活環(huán)境較差，許多村民居住的房屋建設年代較長，一些農(nóng)房存在墻體裂縫的情況，還有一些木質結構的房頂存在大量裂紋和漏雨等情況，一些農(nóng)房甚至存在地基下沉的風險。農(nóng)村危房指的是農(nóng)村地區(qū)難以保障安全使用或者安全居住的農(nóng)戶住房，房屋主體結構出現(xiàn)嚴重變形、承重構件出現(xiàn)斷裂，都有可能使房屋失去結構穩(wěn)定性和承載能力。在黨的十九大報告中，習近平總書記提出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面建成小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”所以，農(nóng)村危房改造工作，對于我國全面進入小康社會有著非常重要的意義[1]。

二、關于農(nóng)村危房的認定情況分析

農(nóng)村危房改造對于我國建設現(xiàn)代化農(nóng)村有著重要的意義，通過改造農(nóng)村危房，一方面可以使貧苦農(nóng)戶得到居住安全的保障，消除農(nóng)村居住安全隱患。一方面是對農(nóng)村基礎設施的完善，改善農(nóng)村環(huán)境，為建設現(xiàn)代化新農(nóng)村打下基礎。

不過，在政策實際實施過程中，農(nóng)村危房改造工作還存在一定的問題，主要體現(xiàn)在危房改造對象的認定以及危房標準鑒定方面。

（一）危房對象的認定

對農(nóng)村危房的改造，需要實現(xiàn)對危房戶進行認定，關于危房戶的認定有兩個方面內(nèi)容，一個是經(jīng)濟上最為困難的，一個是住房最為危險的。不過從實際認定情況來看，并未將這些標準真正貫徹下去。主要有以下幾個方面的問題：第一，農(nóng)村中一些農(nóng)戶本身并不符合危房改造的情況，但是卻通過對村干部以及相關負責人的賄賂，獲得了危房改造的名額，這就導致了農(nóng)村危房補助并未針對性落實到位。第二，農(nóng)村地區(qū)一些非常貧困的農(nóng)民由于接受教育程度等多方面的原因，缺乏足夠的勞動能力，即使政府提供改造危房的補貼，這些極度困難的農(nóng)戶依然拿不出充足的資金來改造房屋，導致一些農(nóng)村地區(qū)的住房困難戶開始借錢改造房屋。針對這些情況，需要加強對危房戶認定，確立認定標準，嚴格執(zhí)行標準，防止農(nóng)村危房改造政策被投機倒把者利用。首先，明確對危房對象的認定內(nèi)容。農(nóng)村中的貧困戶，需要以扶貧部門的建檔立卡作為認定的主要準則。農(nóng)村中的低保戶以及分散供養(yǎng)的特困人員，需要通過民政部門的身份認證作為條件。而農(nóng)村中的貧困殘疾人，需要通過殘聯(lián)以及民政部門的聯(lián)合認定作為標準。其次，將農(nóng)村危房改造政策的宣傳工作做好。要使農(nóng)村中的各家各戶對農(nóng)村危房改造政策的各個相關事項有明確的了解，使符合標準的農(nóng)村家庭都可以提交申請。第三，調查符合標準的家庭成員收入情況和存款情況，根據(jù)調查情況來確立補助的對象。在做完上述工作后，需要將所有符合標準的家庭進行公示，在各級政務的公開欄，公開展示補助對象的基本信息以及審查結果。使農(nóng)村群眾進行監(jiān)督，群眾如存在異議，則需要進行群眾復議，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、城建部門等相關部門的重新審查，最終再通過縣級部門進行相關材料的備案，最終確立危改對象。

（二）危房鑒定標準

對于農(nóng)村危房的認定，一定是不能夠達到“安全穩(wěn)固，遮風避雨”的情況，并且危房是作為農(nóng)戶的唯一居住房屋。在實際中，村級認定往往會存在一定的問題，如：認為房屋墻體存在裂縫，就能夠認定為C級危房。土木結構的房屋，在立柱的外側土墻上都會存在一定的裂縫，一些房屋只是表層存在縫線，一些裂縫小于2cm，只是存在這些情況的房屋并不能確定為危房。關于危房的認定主要有以下幾條標準：首先，對于農(nóng)村危房的等級評定。這需要根據(jù)房屋的地基基礎、上部結構和屋面情況等來進行評定，從房屋的整體來分析房屋的破損情況。其次，如果在房屋的地基基礎、上部結構和屋面情況有其中一項或以上是嚴重破損，或者三項都是重度破損，那么房屋應評定為一級危險性；有兩項為重度破損的，評定為二級危險性房屋；有一項為中度破損，評定為危險性三級的房屋。第三，農(nóng)村危房等級與國家危房等級的對照。農(nóng)村一級危房對照國家D級危房，二級與三級危房對照國家C級危房，評定為C級或D級危房列入危房改造對象中。第四，對少數(shù)難以評定的危房的評定策略。根據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則（試行）》中提到的，存在難以評定等級的農(nóng)村危房，可以通過專業(yè)機構來進行鑒定。

（三）農(nóng)村危房改造的認定程序

農(nóng)村危房改造戶的審批程序為：首先，農(nóng)村危房住戶自主進行申請，然后通過村民會議或者是村民代表會議開展評議，再交由鄉(xiāng)級、縣級逐層審核審批。在關于農(nóng)村危房改造的認定程序，以下流程：首先，收集農(nóng)村危房對象的名單。由村級上報村級評議后的名單到鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦公室，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后上報到縣級城建部門；縣級城建部門將名單與縣扶貧辦、縣民政辦、縣殘聯(lián)等部門進行比對。其次，關于危房等級的評定?？h級住房城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的危房住戶名單，開展農(nóng)村危房風險的評估，以評估出來的結果來制定相應的危房改造臺賬，并上報到縣級人民政府。第三，關于農(nóng)村危房評定結果的復查。臺賬資料由縣級人民政府組織審核確認，審核結果在縣級公示，公示期不少于7天。公示期間，群眾有異議的，縣級人民政府應當在7個工作日內(nèi)組織開展調查復核。第四，將審批結果上報。公示期滿無異議或者異議不成立的，由縣級人民政府報市（州）人民政府組織住建、財政、稅務等部門綜合審查，市（州）人民政府應當在核查后15個工作日內(nèi)向省住房和城鄉(xiāng)建設廳報告。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省財政、扶貧、民政等部門開展審計，省扶貧部門在15個工作日內(nèi)對貧困戶、貧困殘疾人家庭身份進行審計確認；省民政廳在15個工作日內(nèi)對低收入家庭和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份進行審核確認；省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳要在15個工作日內(nèi)審核確認貧困戶和貧困殘疾人家庭身份，上報人員名單是否重復領取年度危房改造補助資金。

三、農(nóng)村危房的改造措施和標準

對農(nóng)村危房的評定工作結束后，就需要開展農(nóng)村危房的改造工作，相關的措施有以下幾條：首先，要按照農(nóng)村危房評價標準，科學評定危房等級，實行分類組織建設，加強工程建設管理，提高工程建設水平，保障農(nóng)村危房改造的質量。其次，對一些新建的二、三級危房，有局部危險或危險點，但不需要拆除的，通過相關構件的加固、改造、更換、維修，使農(nóng)村房屋主體構件合格，結構安全，以滿足使用的基本質量要求和當?shù)乜拐鹪O防標準。第三，對因整體危險需要拆除的一級危房，新建房屋需要選擇一個安全的區(qū)域，遠離存在安全隱患的地區(qū)。第四，新房竣工后，要及時拆除舊房，堅決防止建新房不拆舊房，建了新房仍住舊房的問題，杜絕安全隱患。在農(nóng)村危房的改造過程中，不能夠降低建造標準，影響新房的安全問題。要切實保障新建農(nóng)房符合農(nóng)戶的實際需求，使貧困人群獲得真正的住房保障。

在農(nóng)村新建房屋的面積方面，需要注意以下事項，關于四種貧困人群的危房改造工作中，改造的房屋建筑面積需要控制在一定的范圍內(nèi)，1到2人戶的房屋面積應當控制在40平方米以內(nèi)，3到4人戶的居住面積應當控制在60平方米以內(nèi)，5人戶的居住面積應當控制在人均13平方米以內(nèi)。對于那些缺乏勞動能力，極度缺乏資金建設新房的貧困戶，需要以政策來保障其改造住房。農(nóng)村中的堂屋、存儲用地以及農(nóng)村生產(chǎn)等不列入房屋改造中，堅持“適用、經(jīng)濟、安全、美觀”原則，合理進行農(nóng)村危房改造，滿足農(nóng)村居民的住房需求，又避免大拆大建、浮躁攀比和因盲目建房返貧致貧。嚴格落實國家、省級農(nóng)村危房改造拆舊建新面積控制要求。另外，在危房補助資金方面，需要注意以下幾個方面：一是要深入對農(nóng)村地區(qū)的調查和分析，通過實地考察后結合扶貧部門以及民政部門等意見，將貧困程度作為補助的標準，實現(xiàn)對危房改造戶分類管理，針對性引導補助資金傾斜到特困戶；二是要推動村集體利用補助資金以代建的方式來幫助特困農(nóng)戶進行危房改造，可以通過在村內(nèi)實行集體建設，將學校及破舊廠房等余下的建筑材料輸送給特困戶，以實現(xiàn)補助資金的有效利用[3]。

四、結語

在實現(xiàn)全民小康的歷程中，農(nóng)村人民的生活水平提高是一個重要的工作內(nèi)容。房子作為人們棲息安身的居所，有著非常重要的作用，危房改造對于保障農(nóng)村人民的生存生活非常關鍵，通過對危房的改造，能夠有效提高他們的生活質量，促使他們進一步擺脫貧困，這是當前解決貧困問題的一個重要途徑。農(nóng)村危房改造的工作，也存在一定的問題，農(nóng)村危房及其對象的判定決定著危房改造能否切實使農(nóng)村貧困農(nóng)戶改善生活環(huán)境，因此，需要明確評定標準，加強對評定的監(jiān)管，深入貫徹國家扶貧政策。