張國章

（尤溪縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊 福建，三明 365100）

隨著我國環(huán)保意識的強化，森林生態(tài)的地位和價值被凸顯出來，森林資源保護倍受各級政府重視。實踐證明，合理保護和科學開發(fā)森林資源是改善當前森林生態(tài)環(huán)境的一項重要手段，更有利于實現生態(tài)平衡和森林資源永續(xù)利用，為此林業(yè)行政執(zhí)法也迎來新的挑戰(zhàn)。有效保護森林資源將直接關系到社會發(fā)展和人們的生活環(huán)境質量，不容忽視。

1 林業(yè)行政執(zhí)法現有問題

森林資源是寶貴財富，保護森林資源就是呵護生態(tài)環(huán)境。林業(yè)行政執(zhí)法可以促進森林資源的有效循環(huán)和永續(xù)利用，在森林資源保護和改善生態(tài)環(huán)境中意義非凡。林業(yè)行政執(zhí)法力度展現了政府重視林業(yè)行業(yè)的一種態(tài)度和實施森林資源有效保護的決心。但就目前林業(yè)行政執(zhí)法過程中，不足之處依舊存在。

1.1 相關制度不建全

結合現實案件可以發(fā)現，在林業(yè)行政執(zhí)法階段，缺少相關制度的支撐。如毀壞林地、擅自改變林地的林業(yè)行政案件查處后，林業(yè)處罰決定書中責令限期恢復林地原狀，但對沒有或未及時恢復林地原狀的，尚無法律、法規(guī)規(guī)定的強制手段，勢必造成林業(yè)行政執(zhí)法工作被動，要為走法律程序浪費行政成本；又如，違法嫌疑人如規(guī)避林業(yè)行政執(zhí)法人員調查取證，就會造成林業(yè)行政案件調查取證需要花費大量的時間，造成案件難以及時處理結案。而《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十四條規(guī)定：林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應當在一個月內辦理完畢；經行政負責人批準可以延長，但不得超過三個月；特殊情況下三個月內不能辦理完畢的，報經上級林業(yè)行政主管部門批準，可以延長。勢必導致行政執(zhí)法的力度不夠，很多工作流于表面，起不到真正警示的作用。

雖然，現階段關于森林方面的管理規(guī)章條款并不少，但制度體系內部卻有制約存在。隨著森林違法行為的肆無忌憚和日益增多，原有的法律體系亟需完善，如果沒有及時更新和補充，就會導致林業(yè)行政執(zhí)法的后勁不足，讓基層執(zhí)法人員在實際工作中沒有規(guī)章可循，很難處理違法案件。

1.2 相關體制不完善

除了缺少制度支撐外，相關體制也并不完善。新的《中華人民共和國森林法》于2020年7月1日開始實施，原來森林公安機關實行林業(yè)部門和公安部門的雙重領導，現森林公安機關已并入公安部門，形成林業(yè)與公安是兩個獨立的部門，在查處林業(yè)行政案件時發(fā)現已達到刑事案件，將案件移送到公安機關時，涉嫌刑事案件移送出現問題，兩個部門的法制審查機構沒有統(tǒng)一的移送案件要件要求，同時林業(yè)行政執(zhí)法案件的現場勘驗也不能作為公安機關刑事案件中的現場勘驗證據材料，以至造成大量的人力和時間的浪費。

有些地方開展林業(yè)執(zhí)法行為，還需要受相關行政機關委托，只有存在這種委托關系，才能正式開展執(zhí)法行動，這很容易出現職能重疊問題，最終各部門相互推諉，導致管理疏忽發(fā)生。這些情況，會讓林業(yè)行政執(zhí)法權力無法集中，相對分散，從而約束力也會減弱，甚至在利益驅動下，可能會出現爭奪處罰權力的現象，不利于林業(yè)行政執(zhí)法形象的樹立。這種種矛盾的發(fā)生，都是由于體制不完善導致的。除此之外，缺少有效的監(jiān)督機構對林業(yè)執(zhí)法隊伍進行全程的監(jiān)管，導致林業(yè)執(zhí)法人員的意識薄弱，難以將行政執(zhí)法的作用發(fā)揮出來。

1.3 執(zhí)法方式較單一

長期以來，林業(yè)執(zhí)法部門形成了一套固有的機制，對一些違法行為，習慣采用單一的經濟處罰，林業(yè)行政執(zhí)法機構，沒有行政強制力。這種以罰代刑的手段，雖然也可以取得很好的警示和教育效果，但是這種作用卻不太明顯，不能有效將違法行為徹底制止。只是發(fā)現了問題，并利用簡單手段暫時堵住了漏洞，由于警示作用不強，這類違法行為還是會發(fā)生。違法者的思想壓根沒有轉變，甚至容易出現錯誤認知，認為可以一罰了事，違法行為屢禁不止。

1.4 隊伍素質有待提高

除了上述問題外，執(zhí)法隊伍素質參差不齊，也會嚴重影響執(zhí)法的成效。就目前情況看，我國森林占地面積的整體比重較大，地形也相對復雜，再加上林業(yè)執(zhí)法隊伍的日常工作環(huán)境非常特殊，在人員配備較少的情況下，人均管理面積較大，這給管理增加了難度。其次豐富的資源，會變相增加部門的任務，讓林業(yè)行政執(zhí)法變得很繁重，所以林業(yè)執(zhí)法在形式上的審查比較多，工作很難落實到實處，審查批準的有效性和真正職能難以發(fā)揮。由此可以看出，行政部門的執(zhí)法力度亟需加強。

2 行政執(zhí)法解決對策

2.1 健全林政執(zhí)法制度

針對上文提到的制度不完善問題，可以結合現實情況，對現有的林政執(zhí)法制度進行完善，將林政執(zhí)法制度的優(yōu)越性最大限度發(fā)揮，想要實現預期目標，可以從以下兩點入手。其一，站在制度角度上看問題，必須要讓林業(yè)人員有法可依，在實際工作中，要有完善的制度支撐，這樣在執(zhí)法階段，才能有底氣，有依據，知道該如何采取處罰措施，將行政執(zhí)法的作用發(fā)揮到極致。另外，健全的制度，除了是一項重要保障之外，還可以起到合理監(jiān)督和有效約束的作用，讓執(zhí)法人員意識到自身不足，從而進一步約束人員的行為。其二，站在法律的角度上進行思考，為保證森林資源得到充足保護，相關處罰的法律依據要更加完備，制定恢復林地原狀押金制度等。只有這樣，才可以增加行政執(zhí)法的權威性，對一些違法行為起到強有力的警示作用，讓林業(yè)部門在具體工作中可以有參考的依據，提高可操性。

2.2 完善管理體制

就林業(yè)管理現狀來看，管理體制亟需完善，只有將管理體制完善和落實好，才能避免職能重疊問題，提高行政執(zhí)法的效率和質量?，F實工作中，想要確保行政執(zhí)法工作平穩(wěn)、有序落實，就要結合現實需求，簡化行政執(zhí)法機關，優(yōu)化行政執(zhí)法的流程，加強機構職能整合，將整合的最大優(yōu)勢合理、有效發(fā)揮，明確相關的職責權限，創(chuàng)建綜合執(zhí)法機構，提高對森林保護的關注度，減少職權重疊的問題。要做到統(tǒng)一檢查，實施有效監(jiān)督，采取合理措施，避免責任推諉出現，將行政執(zhí)法的執(zhí)行性大幅度提升。同時，還需要借助合理途徑，不斷強化人員意識，讓其明確自身責任，對出現的失職行為要一查到底，嚴肅處理，視情節(jié)輕重等情況給予紀律處分，以此來約束人員行為。另外，為了強化林業(yè)行政執(zhí)法效果，必須要實行績效考核，將執(zhí)法能力納入到績效考核范疇，但需要注意的是，不要將其和執(zhí)法人員經濟收入掛鉤，以免產生不良影響。實踐表明，合理的管理體制，能夠最大限度加強行政監(jiān)督力度，激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情和看待事物的公正性。在行政執(zhí)法人員能力得到提升的同時，保障森林資源保護的真實效果。

2.3 豐富執(zhí)法方式

針對執(zhí)法手段單一問題，要想方設法豐富執(zhí)法方式，將行政執(zhí)法的優(yōu)越性體現出來，為森林資源保護貢獻力量?，F實工作中，相關部門需要依據國家政策和結合現實情況，對違法行為進行針對性處罰，制定可行性較高的行政處罰措施，希望可以從源頭消除違法行為。林業(yè)主管部門要明確自身職責，加強宣傳教育，針對不同違法行為，采取專項整治措施，充分行使行政權利，盡量豐富執(zhí)法手段，不再采取單一的經濟處罰，而是要多種處罰方式并用，幫助違法人員轉變意識，認識到自身的錯誤，從而降低違法行為出現的概率。同時，還要關注行政人員的收入情況，要做好調整，避免相關人員在執(zhí)法時受到利益蒙蔽，影響了行政執(zhí)法的實效性。在新的歷史時期，關于執(zhí)法方式要適當進行合理創(chuàng)新，多發(fā)動人民的力量，例如：群眾聽證會的舉辦，就是一種創(chuàng)新方式，可以建立微信舉報群等，發(fā)揮好人民的監(jiān)督作用，讓他們積極參與進來，共同致力于生態(tài)環(huán)境保護，實現全民監(jiān)督。對違法人員要進行教育，讓當事人明白自身行為給環(huán)境帶來的嚴重危害，深刻認識到自身錯誤，提高執(zhí)法透明度，促使執(zhí)法管理模式進一步完善，向正規(guī)化、專業(yè)化邁進。

2.4 提高人員職業(yè)素養(yǎng)

關于執(zhí)法人員素質的提升與培養(yǎng)，可以通過組織培訓來實現，結合現有人員的真實情況，制定培訓計劃，在培訓當中加入政策法規(guī)的宣講，讓人員深入了解和學習，進而提升執(zhí)法人員的素質和業(yè)務能力，滿足相關的資質要求，強化執(zhí)法人員意識，不斷督促自己進步和成長，提高綜合素質，為行政執(zhí)法的有效推行打好基礎。與此同時，加強相關的考核，制定針對性的考核制度，提高執(zhí)法隊伍整體素質。另外，監(jiān)督隊伍的建設也不容忽視，需要想方設法提高其工作能力，通過這樣的途徑，可以徹底改變部門形象，提高社會認可度，樹立部門權威，從而全面有效落實林業(yè)行政執(zhí)法工作。

綜上所述，在當今社會，林業(yè)行政執(zhí)法的重要性被逐漸顯現出來，是實現生態(tài)平衡的有力保障。實踐表明，強化林業(yè)資源保護至關重要，是環(huán)境友好型社會成功建設的必由之路，基于此，需要加大這方面的重視力度，林業(yè)執(zhí)法機關需肩負起責任，加強宣傳和教育，強化人民資源保護方面的意識，為可持續(xù)發(fā)展打好基礎。只有改善林業(yè)執(zhí)法管理，創(chuàng)新行政執(zhí)法方法，構建更加科學的行政執(zhí)法體系，才能最大限度發(fā)揮林業(yè)行政執(zhí)法的功效，促進林業(yè)快速發(fā)展。