黃微晶

（黑龍江大學研究生院 黑龍江，哈爾濱 150080）

1 我國農村法治建設的現(xiàn)狀

改革開放以來，費孝通眼中“熟人社會”現(xiàn)象嚴重的農村受到一定沖擊，以一定血緣關系和地域關系為紐帶的身份型社會正在向以利益為核心的契約型社會發(fā)展，因此，中國農村正在處于一種“半熟人”的狀態(tài)。隨著市場經濟的快速發(fā)展，國家出臺了許多管理市場經濟的法律法規(guī)，但是對于這些相關法律農民們幾乎不太知曉，予其切身利益相關的《選舉法》、《土地承包法》都表示不太了解。很多農村家里幾乎沒有有關法律方面的書籍，通過調查走訪發(fā)現(xiàn)，很多農民遇到糾紛時一般都會通過找村委領導班子從中調解、或者找政府、找熟人，甚至上訪的途徑來解決問題，他們很少去法院進行訴訟。更有部分農民認為法院是個更加黑暗的地方，沒有關系不能贏得官司。這種思維與法治社會建設的要求背道而馳[1]。同時，在鄉(xiāng)村執(zhí)法過程中，依法治國的方略思想不能得到很好的落實。違法行政、權力尋租、選擇性執(zhí)法、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面，土地、食品安全等領域執(zhí)法不到位的情況屢見不鮮，行政部門的行政執(zhí)法手段單一、力量薄弱、權力有限，致使一些行政處罰決定下達之后，很難執(zhí)行到位。另一方面，行政部門例如水利、環(huán)保、國土等職能局限于縣級，無法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效延伸，而在大多數(shù)矛盾與糾紛中，又必須法律未給予其明確執(zhí)法地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面解決，尤其是在行使強制執(zhí)行權時，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也陷入兩難的境地。

2 阻礙我國農村法治建設的原因分析

2.1 封建家長制觀念與鄉(xiāng)規(guī)民約根深蒂固

在傳統(tǒng)的農耕文明之下，農民依附于土地，流動性較弱，所以傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)村社會治理模式是主要依賴于封建專制統(tǒng)治下的鄉(xiāng)紳和宗族勢力的治理。在這種模式之下，農民對于外界的信息接觸比較少，產生的矛盾大多都是鄰里之間的家庭瑣事，在“無訟”文化的影響下，矛盾、糾紛的化解主要依靠人人治。在封建家長制下，家族的族長（現(xiàn)在的村委會主任）有著非常強勢的社會地理以處理糾紛與矛盾，村民之間的糾紛也愿意找他們處理，依賴他們以尋求解決方案，而村委會主任因為較高的社會地位而提出的解決方案往往得到當事人的采納與信服。因此，他們在鄉(xiāng)村治理中具有更多的話語權。而且在這個農民生長一輩子的地方，有一些村規(guī)民約還制約著人們的法律意識，以禮之上。因此有時也會有即使贏得訴訟也會冒著在村里無法生活而悄悄搬離家鄉(xiāng)的情景。

2.2 村民法律意識淡薄

雖然改革開放以來，我國經濟發(fā)展與進步速度加快，但沿海與內陸、城市與鄉(xiāng)村之間還是存在較大差距。由于我國農業(yè)技術現(xiàn)代化進程起步晚，農業(yè)基礎設施不完備、技術落后，導致農村地區(qū)經濟發(fā)展水平程度不高，同時限制了農民日常的經濟開銷與生活范圍，導致農民人際交際圈子較為簡單。在這種單一的社會環(huán)境下，限制了農民接觸法律的可能性，導致農民對法律非常陌生，法律意識淡薄。同時在腐敗文化的基礎上更會存在某些個人利用公共資源謀取不正當利益的情況，這些情況嚴重阻礙了法治化進程[2]。

2.3 法律宣傳與法制教育的缺乏

農村地區(qū)地廣人稀，要做普法宣傳需要更多的人力、物力與財力，這對農民進行普法帶來了不利因素，因此政府在做普法宣傳時大多抱著“走過場”的態(tài)度，例如在村委員放置幾本法制讀物，這種停留在表面的宣傳方式使得農民對法律更加陌生。同時鄉(xiāng)村公共法律服務的領域較窄，只為經濟特別困難的農民提供法律服務，而其他的低收入群體則享受不到國家免費的法律服務援助。而且一些鄉(xiāng)村調解員自身年齡比較大，在調節(jié)糾紛過程中傾向于利用人情、關系等因素進行調解，以致于出現(xiàn)很多上訪事件。同時由于調解員的物質保障工作也不到位，因此調解員也沒有很大的工作積極性。

2.4 訴訟成本及司法公信力的制約

一是鄉(xiāng)村居民之間出現(xiàn)矛盾與糾紛時傾向于自行和解或在鄉(xiāng)紳、族長的調解下結案，并且在他們看來，走訴訟程序就意味著對簿公堂，那么日后鄰里鄉(xiāng)村們還要面對“抬頭不見低頭見”的日子，未免尷尬。二是由于村民們主要以種植業(yè)為主，春種秋收，一年四季人們都在過著面朝黃土背朝天、早出晚歸的日子，并且他們距離區(qū)縣、市鎮(zhèn)都有一定的位置距離，訴訟的話無疑要往返很多趟，費時費力費錢。加上鄉(xiāng)村司法面臨的外部干預從未杜絕，關系案、人情案仍然存在，執(zhí)行難問題突出。因此一些村民不愿意采用訴訟方式解決問題，導致司法公信力極低。

3 完善我國農村法治建設的幾點思考

3.1 改善農民經濟狀況

經濟基礎決定上層建筑，法律作為上層建筑中的必要部分，當然收到經濟條件的制約。因此加快農村經濟發(fā)展是農民法律意識提高的根本出路，集體經濟水平的提高可以為村莊奠定堅實的物質基礎，有利于農民的思想觀念，在農村經濟發(fā)展過程中經濟利益的驅動就會不經意地推動農民自覺去了解、認知相關法律，去采取訴訟的方式維護自身的合法權益，增強法治意識。

政府相關部門應為農村經濟發(fā)展提供資金與技術支持，例如現(xiàn)在很多農村地區(qū)根據(jù)自身地理條件發(fā)展中草藥種植、黑木耳種殖等，政府應提供幫扶政策；同時政府也保證與農村經濟相關的水、電、氣等設備的供應充足；第三，政府應做好農村經濟發(fā)展的信息收集與整理工作，促進農村地區(qū)經濟發(fā)展。

3.2 加大普法宣傳力度

一，政府加大普法專項資金的撥出。政府組織人員深入農村進行普法教育宣傳，使農民了解一些基本的法律常識，樹立起法律意識。例如，村委會負責制作的普法宣傳欄，購買一些通俗易懂的法律讀物免費下發(fā)到各村民，讓村民們利用閑暇時間及時、方便地了解法律知識。二，吸引法律人才進村。例如大學生村官考試過程中，優(yōu)先選拔具備法律知識與素養(yǎng)的人才，將法律的觸角延伸到各個地方。三，組織返鄉(xiāng)大學生利用寒暑假時間進行普法宣傳、解答農民日程生活中經常面臨的法律問題，例如民間借貸糾紛、房屋產權糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛。四、在農閑時節(jié)組織村民集體學習法律知識，通過組織集體看法律電影的方式增加農民對法律知識的興趣。

3.3 提升鄉(xiāng)村公共法律服務質量

首先要加大法律援助的資金投入，降低法律援助的門檻，例如可通過政府購買服務的方式在各村設置人民調解委員會和法律診所，使得更多有需要的人能得到法律幫助[3]。其次，要充分發(fā)揮律師、公證員、人民調解員的作用。通過他們在上訪群眾和黨委政府之間進行有效溝通，緩解官民糾紛。再次，強化基層法律服務工作中的服務意識與服務能力，定期讓他們對百姓開展普法宣傳、法律咨詢等服務。

3.4 增強司法公信力

司法在社會主義法治環(huán)境進程中起著舉足輕重的作用，我們生活在充滿公平與正義的環(huán)境中，才能感受到法律的價值所在。一加強反腐力度，對于司法腐敗零容忍，大力排除政府及宗族勢力對司法的干預，發(fā)揮司法在掃除村霸、惡霸方面的積極作用。二提高辦案質量，增強法官專業(yè)性，提倡法官從法律素質過硬的隊伍中選撥；對于調解書要充分說明其理由，對于法律專業(yè)用語，要及時給村民進行解釋與說明。三建立多元化的糾紛解決機制，促進村鎮(zhèn)司法調解、基層法律服務調解制度的建設與完善。四在廣大偏遠山村或農民農忙季節(jié)，基于這種特殊情況，法院可對涉農問題案件辦理程序進行整合，降低農民的訴訟成本，避免農民為了一個案子跑很多次；同時也可以在條件允許的情況下，將法庭開設到涉案農民的村里，這樣使得更多的農民旁聽案件，提高農民的法律意識，增強司法公信力。

4 結語

建設美麗鄉(xiāng)村，首先就要實現(xiàn)治理法治化，通過改善農民經濟狀況、加大普法力度宣傳、提升鄉(xiāng)村公共法律服務質量、增強司法公信力而增強農民的法治思維，提高農民的法律意識，培養(yǎng)農民運用法律武器維護自身合法權益的能力，從而更好推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，建設農村治理法治化體系，加快國家法治化進程的步伐。